Решение № 2-501/2024 2-501/2024(2А-4622/2023;)~М-5013/2023 2А-4622/2023 М-5013/2023 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2-501/2024

Дело № 2-501/2024

23RS0037-01-2023-003025-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск

26 апреля 2024 года

Октябрьский районный суд города Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Зачеса Д.В.,

при секретаре Лупетта В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области, отделу МВД России по г. Батайску и Министерству Финансов Российской Федерации о признании действий незаконными и возложении обязанности выплаты ежемесячной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по <адрес> и отделу МВД России по <адрес>, в котором просит, признать действия Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> незаконными. Взыскать с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> разницу между размером ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, установленном решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (поддержанным кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №), и размеров производимой выплаты Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> размером ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с декабря 2022 года по дату вступления решения суда в законную силу по настоящему делу.

В обоснование иска указано, что ФИО1 в соответствии со свидетельством о болезни МСЧ ГУВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ признан негодным к военной службе в редакции «военная травма», утратил свою трудоспособность и был уволен ДД.ММ.ГГГГ по п. «ж» ч.6 ст.19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О милиции».

На основании решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (поддержанного кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №) ГУ МВД России по <адрес> обязано выплачивать ФИО1 ежемесячную сумму возмещения вреда, причиненного здоровью, в размере 80% от среднемесячного заработка.

Данная выплата также была предусмотрена статьей 29 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О милиции» и Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).

На протяжении длительного времени истец получал ежемесячную компенсацию в размере 46 834 рублей 81 копейку. Однако с декабря 2022 года ответчик без каких-либо уведомлений в одностороннем порядке уменьшил ее размер до 32 423 рубля 31 копейки.

Не согласившись с таким уменьшением, истец обратился с письмом в ГУ МВД России по <адрес>. На его обращение пришел ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ежемесячная компенсация уменьшилась вследствие осуществления с ДД.ММ.ГГГГ реформы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел РФ, которая проведена не путем индексации окладов, а путем установления новых окладов денежного содержания.

Истец полагает, что ответчиком были нарушены его права на денежную компенсацию в размере, установленном решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (поддержанным кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ), 29 Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О милиции» и Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание истец и его представитель не явились. Представитель истца направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на возражение Ответчика, в котором поддерживал свои доводы и исковые требования.

В судебное заседание представитель ГУ МВД России по <адрес> не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, от представителя ответчика, поступило возражение, в котором просит оставить исковое заявление без удовлетворения, основываясь на доводах указанных в возражении, дело рассмотреть без участия представителя ответчика.

В судебное заседание представители отдела МВД России по <адрес> и Министерства Финансов Российской Федерации не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки на момент рассмотрения дела, указанное лицо суду не представило, в связи с чем, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителей сторон, суд счёл возможным рассмотрение дела в отсутствие Ответчиков.

Исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов дела следует, что истец в соответствии со свидетельством о болезни МСЧ ГУВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ признан негодным к военной службе в редакции «военная травма», утратил свою трудоспособность и был уволен ДД.ММ.ГГГГ по п. «ж» ч.6 ст.19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О милиции».

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (поддержанного кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №) на Главное управление внутренних дел по <адрес> возложена обязанность производить ФИО1 выплату сумм в возмещение вреда здоровью в размере 80% от среднемесячного заработка. На основании данного решения истец получал ежемесячную компенсацию в размере 46 834,81 рублей. Однако с декабря 2022 года размер данной выплаты уменьшился до 32 423 рублей 31 копейки.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ МВД России по <адрес> по вопросу уменьшения суммы ежемесячной компенсации в счет возмещения вреда здоровью.

В своих возражениях ГУ МВД России по <адрес> сослался на проведенные реформы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел РФ. В последней редакции ч.6 ст.43 ФЗ "О полиции" изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел РФ, а именно размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.

Однако ГУ МВД России по <адрес> не было учтено, что ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ предусмотрено, что если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с ч.6 ст.43 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ "О полиции" гражданину РФ, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с указанной статьей в новой редакции ФЗ №15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу данного федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

Следовательно, если размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой бывшему сотруднику органов внутренних дел меньше размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, исчисленной с применением нового механизма расчета данной ежемесячной денежной компенсации, то размер выплачиваемой бывшему сотруднику органов внутренних дел ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью на основании поданного им соответствующего заявления подлежит перерасчету в сторону увеличения. Такой механизм перерасчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью согласно взаимосвязанным положениям ст. 56 ФЗ "О полиции" и статьи 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ распространяется на сотрудников органов внутренних дел, уволенных до вступления в силу ФЗ "О полиции". (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14-КГ20-16-К1)

Таким образом, перерасчет размера ежемесячной компенсации возможен только на основании заявления ее получателя и только в сторону увеличения, исходя из принципа сохранения его прав на получение компенсации в размере, определенном по законодательству, действовавшему на момент ее назначения, и не допускают снижения ранее установленного размера ежемесячной денежной компенсации.

Более того, ответчик указал в качестве причины уменьшения размера денежной компенсации с декабря 2022 года проводившуюся проверку бухгалтерии Отдела МВД России по <адрес>. Данный довод суд признает несостоятельным, поскольку не представлено никаких подтверждающих нарушения по переплате денежной компенсации расчетов и документов, учитывая, что размер и порядок исчисления выплат установлен был по решению Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (поддержанного кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №). Кроме того, по данному решению было возбуждено исполнительное производство на основании Постановления судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, размер и процесс выплат контролировался судебными приставами-исполнителями в ходе принудительного исполнения суда.

Таким образом, уменьшение размера ежемесячной компенсации было произведено ответчиком безосновательно, так как судебный акт, на основании которого истец получает выплаты в определенном размере не был отменен другим судебным актом.

Согласно пункту 22 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № Размер вреда, подлежащего возмещению, определялся в соответствии со статьей 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.1086 Размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности - степени утраты общей трудоспособности.

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Частью 4 статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции" предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Утвержденная Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 805 в соответствии с данной нормой Закона Российской Федерации "О милиции" Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утратившая силу в связи с изданием Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 590, определяла порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел или их близким.

Согласно пункту 21 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 805, при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.

В пункте 22 названной Инструкции было указано, что размер вреда, подлежащего возмещению, определялся в соответствии со статьей 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции").

Частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ - даты до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменения в статью 43 Федерального закона "О полиции") предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Действие положений приведенной нормы, то есть статьи 43 Федерального закона "О полиции", согласно части 2 статьи 56 Федерального закона "О полиции" распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации был урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 590 (далее - Инструкция N 590).

Пунктами 17 и 17.1 Инструкции N 590, действовавшими до издания Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 459, исключившего названные пункты из Инструкции N 590, предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу указанного Приказа, определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменения в статью 43 Федерального закона "О полиции" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) внесено изменение в часть 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции", вступившее в силу с ДД.ММ.ГГГГ

Частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1) в отношении инвалида I группы - 1;

2) в отношении инвалида II группы - 0,5;

3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Таким образом, в новой редакции части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего согласно части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ предусмотрено, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции этого Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу данного федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

В силу подпункта "а" пункта 23 Инструкции N 590 для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию по вопросам этих выплат представляется заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

Сходные положения о заявительном порядке обращения гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, за назначением и выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, содержатся в пункте 32.2 ныне действующего Порядка выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 396.

Из приведенных нормативных положений следует, что если размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой бывшему сотруднику органов внутренних дел, которому установлена инвалидность вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы, меньше размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, исчисленной с применением нового механизма расчета данной ежемесячной денежной компенсации, предусмотренного частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, то размер выплачиваемой бывшему сотруднику органов внутренних дел ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью на основании поданного им соответствующего заявления подлежит перерасчету в сторону увеличения. Такой механизм перерасчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью согласно взаимосвязанным положениям статьи 56 Федерального закона "О полиции" и статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ распространяется на сотрудников органов внутренних дел, уволенных до вступления в силу Федерального закона "О полиции".

Учитывая вышеизложенное, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить полностью:

Признать действия Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> незаконными.

Взыскать с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> разницу между размером ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, установленном решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (поддержанным кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №), и размеров производимой выплаты Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> размером ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с декабря 2022 года по дату вступления решения суда в законную силу по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Зачеса