Решение № 2-709/2019 2-709/2019~М-616/2019 М-616/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-709/2019

УИД 36RS0032-01 -2019-001005-65

Дело №2-709/2019

Строка № 117г


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Рамонь 21 ноября 2019г.

Рамонский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Ваулина А.Б.,

при секретаре Грибковой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Бувака В. А.,

истца ФИО1 и ее представителя по заявлению ФИО2,

представителей ответчика ООО «ЖЭУ» директора ФИО3 и по доверенности ФИО4,

представителя ответчика администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах ФИО1 и самостоятельным требованиям ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок», администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании недействительным результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, признании недействительным с момента заключения договора управления многоквартирным домом, применении последствий недействительности договора и взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок» в пользу ФИО1 излишне уплаченных денежных средств за содержание и текущий ремонт общего имущества

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района Воронежской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ООО «Жилищно-эксплуатационный участок» о признании недействительным договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу <.......>, д.ба от ДД.ММ.ГГГГг., заключенного по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, проведенного администрацией Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

В обоснование требований прокурор указал, что в прокуратуру Рамонского района обратилась ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об об

2
ращении прокурора в суд в ее интересах, т.к. по состоянию здоровья и в связи с преклонным возрастом она самостоятельно не может обратиться в суд с соответствующими требованиями. В результате проведенной прокурором проверки было установлено, что 02 августа 2018г. администрацией Рамон- ского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу <.......>, д.ба. По результатам проведенного конкурса на право заключения договора управления указанным многоквартирным домом победителем признан единственный участник открытого конкурса - ООО «ЖЭУ», которым 06 сентября 2018г. с собственниками помещений заключен договор управления многоквартирным домом. Данный договор заключен с нарушением предшествующих тому процедур и содержит условия, не соответствующие требованиям законодательства. Из пунктов 3.3. и 3.4 раздела 3 договора управления многоквартирным домом от 06 сентября 2018г. следует, что размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества подлежит ежегодной индексации. Собственник предоставляет управляющему право производить ежегодную индексацию размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества без проведения общего собрания собственников. В то же время в силу действующего законодательства размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, управляемом управляющей организацией определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, проведенном в установленном законом порядке. Жилищное законодательство не предусматривает право управляющей организации в одностороннем порядке пересматривать размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и индексировать размер платы. Таким образом указанное условие договора не соответствует закону. В соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006г. № 75 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитывается организатором конкурса. В целях определения платы за содержание общего имущества многоквартирных домов Департаментом ЖКХ и энергетики Воронежской области утверждены Методические рекомендации по расчету минимального размера стоимости работ (услуг) по содержанию общего имущества многоквартирных домов. Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение призваны обеспечить прозрачность определения такой платы. Конкурсной документацией, утвержденной администрацией Рамонского городского поселения 02 августа 2018г. и договором управления многоквартирным домом от 06 сентября 2018г. установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в

3
размере 18,9 рублей за 1 кв.м, общей площади и предусмотрен Перечень работ и услуг по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома (далее Перечень). Такая стоимость определена администрацией Рамонского городского поселения произвольно, без учета методических рекомендаций и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013г. № 290. Анализ Перечня работ и услуг показал, что он содержит работы и услуги, не относящиеся к обязательным, которые должны были быть включены в перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений, предлагаемых участниками открытого конкурса, а не организаторами конкурса. Так как организатором конкурса расчет и обоснование размера стоимости работ и услуг предоставлен не был прокурор полагал, что размер платы за содержание и ремонт помещений многоквартирного дома был фактически предложен и рассчитан не администрацией Рамонского городского поселения, а ООО «ЖЭУ». Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения составляющий 18,9 рублей за 1 кв.м, существенно завышен. Фактический минимальный размер платы за содержание и ремонт помещений в вышеназванном многоквартирном доме может составлять не более 8,16 рублей. Стоимость работ по удалению сосулек в размере 5,67 кв.м, на 1 кв.м, ничем не обоснована. Проверкой также установлено, что протокол №2 от 06 сентября 2018г. оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в котором победителем указано ООО «ЖЭУ», утвержден администрацией Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области 06 сентября 2018г. и размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru. Однако в нарушение пункта 89 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006г. № 75 организатор конкурса в течение 10 дней с даты утверждения протокола не уведомил всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах открытого конкурса и об условиях договора путем размещения проекта договора в порядке, предусмотренном Правилами. Договор управления заключен 06 сентября 2018г, то есть ранее десяти дней со дня размещения информации на сайте, что является нарушением ч. 8.1 ст. 161 ЖК РФ. Сведения о составе общего имущества многоквартирного дома, содержащиеся в договоре, являются не полными. Перечень работ и услуг по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома не содержит работ и услуг, предусмотренных Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 290 от 03 апреля 2013г. Одновременно

4
с этим он содержит работы и услуги, не входящие в Перечень. Пункт 2.4.2 Договора предусматривает, что управляющая компания вправе прекращать исполнение слуг в случае просрочки платежей по договору более чем на два месяца, однако это закону. Договор содержит условие, согласно которому собственник помещений в многоквартирном доме обязан не производить без согласования с управляющей организацией перенос внутридомовых инженерных сетей и оборудования, установку на фасаде дома кондиционера, сплит системы и прочего оборудования, информировать организацию о проведении работ по переустройству и перепланировке помещений. В то же время данное условие противоречит положениям ст.ст. 25, 26, 28 и 36 Жилищного кодекса РФ. По указанным причинам прокурор просил признать недействительным договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу <.......>

Определением Рамонского районного суда Воронежской области к производству суда принято к уточненное исковое заявление прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах ФИО1 к ООО «Жилищно-эксплуатационный участок», администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании недействительным результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, признании недействительным с момента заключения договора управления многоквартирным домом и самостоятельное уточненное исковое заявление ФИО1 к ООО «ЖЭУ», администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании недействительным результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, применении последствий недействительности договора и взыскании с ООО «Жилищно-эксплуатационный участок» в пользу ФИО1 излишне уплаченных денежных средств за содержание и текущий ремонт общего имущества в размере 8 517 рублей 78 копеек (том 2 л.д. 1).

В обоснование уточненного иска прокурор Рамонского района дополнительно указал, что вопреки требованиям Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006г. № 75 информация о проведении открытого конкурса не была размещена за 25 дней путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений на досках объявлений. Согласно сведениям официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru временем вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе указано 03 сентября 2018г. 09:00, а датой и временем конкурса 07 сентября 2018г. В разделе 13 конкурсной документации, утвержденной главой администрации Рамон-

5
ского городского поселения 02 августа 2018г., датой и временем вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе указано 06 сентября 2018г. 13:00, датой и временем проведения конкурса - 09 сентября 2018г. В то же время согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 03 сентября 2018г. и протоколу от 03 сентября 2018г. рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, конверты с заявками были вскрыты 03 сентября 2018г. в 13:00, а не в 09:00 и не 06 сентября 2018г. в 13:00. Размещенный на сайте www.torgi.gov.ru протокол от 06 сентября 2018г. оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и договор управления многоквартирным домом, подписанный 06 сентября 2018г. свидетельствуют о том, что конкурс фактически проведен 06 сентября 2018г., а не 07 сентября 2018г., как указано в извещении о проведении конкурса и не 09 сентября 2018г., как указано в разделе 13 конкурсной документации. Указанное свидетельствует о нарушении процедуры организации и проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (том 2 л.д. 5-8).

В обоснование заявленного иска ФИО1 указала, что минимальный размер стоимости работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома составляет 7,05 рублей на 1 кв.м. Общая площадь квартиры ФИО1 равна 59,9 кв.м. За период управления ООО «ЖЭУ» было уплачено 13 585,32 рублей. Однако исходя из размера платы за содержание и текущий ремонт составляющей 7,05 рублей истец должна была уплатить 5 067,54 рублей. Таким образом переплата составила 8 517,78 рублей, которые подлежат взысканию с ООО «ЖЭУ». В подтверждение доводов ФИО1 представлен расчет взыскиваемой суммы (том 2 л.д. 9-18).

В дальнейшем ФИО1 дополнила основания заявленных требований и указала, что администрацией Рамонского городского поселения Рамон- ского муниципального района была нарушена процедура проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержденная Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006г. № 75. Опубликованное администрацией извещение о проведении конкурса не соответствовало требованиям законодательства, в нем не имелось сведений об основаниях его проведения и нормативно-правовых актов на основании которых проводится конкурс, не указаны характеристики объекта конкурса, не приведен перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, не указан адрес официального сайта, на котором размещена конкурсная документация, порядок подачи заявок на участие в конкурсе. Конкурсная документация не содержит полной и достоверной информации о техническом состоянии элементов общего имущества многоквартирного дома. Перечень обязательных работ и услуг по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома не отвечает требованиям Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006г. № 75. Размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме установлен фактически произвольно без учета требований нормативных пра

6
вовых актов. Членами конкурсной комиссии являлись физические лица лично заинтересованные в результатах конкурса, т.к. директор ООО «ЖЭУ» ФИО3 является председателем Совета народных депутатов Рамонского городского поселения, депутатами которого являются члены комиссии ФИО6 и ФИО7 Учредителем ООО «ЖЭУ» является администрация Рамонского городского поселения, которая является организатором конкурса и одновременно в силу закона подконтрольна и подотчетна Совету народных депутатов, возглавляемому ФИО3 (том 2 л.д. 54-68).

Администрация Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района <.......> возражала против заявленных исковых требований, указав, что до собственников многоквартирного дома была доведена вся информация о проведении конкурса, путем размещения ее на сайте www.torgi.gov.ru в предусмотренном законом объеме. Дополнительно она была размещена на официальном сайте Рамонского городского поселения по адресу www.ramoncitv.ru. Несоответствие дат вскрытия конвертов с заявками и конкурсной документацией не имеет значения для истца, т.к. он не являлся лицом, которое могло бы принять участие в конкурсе, а значит его права в данной части нарушены быть не могут. Доводы о завышенном размере платы за содержание и ремонт жилого помещения ничем не обоснованы и не подкреплены. Оплата выставленных истцу счетов свидетельствует о том, что она согласилась с условиями договора. Проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации в силу жилищного законодательства являлось обязанностью администрации городского поселения, поскольку собственниками не был избран способ управления. Никакой личной заинтересованности в исходе конкурса у членов конкурсной комиссии не имелось, как не было и конфликта интересов между участником и организатором конкурса. Наличие существенных нарушений процедуры проведения конкурса, которые могли бы повлиять на его результаты, не усматривается (том 2 л.д. 72-76, 137-141).

Ответчик ООО «ЖЭУ» полагало расчет, приведенный истцом ФИО1 ошибочным как с математической точки зрения, так и не соответствующим положениям нормативно-правовых актов (том 2 л.д. 142-144).

В судебном заседании старший помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Бувака В.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить, так как в ходе проведения открытого конкурса были допущены существенные нарушения, которые приводят к недействительности его результатов.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали требования прокурора и самостоятельно заявленные требования, уточнили расчет подлежащей взысканию в пользу истца суммы переплаты по договору, пояснив, что приняли за основу размер платы, установленный для аналогичных по категории многоквартирных домов на территории Рамонского городского поселения постановлением Совета народных депутатов городского поселения.

7
Представитель ответчика администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО5 против удовлетворения заявленных требований возражала и суду пояснила, что допущенные нарушения не являются столь существенными и не приводят к недействительности результатов конкурса. Договор исполнялся истцом ФИО1, ей вносилась плата за содержание и текущий ремонт жилья, а значит она не имеет права ссылаться на недействительность такого договора.

Представители ответчика ООО «ЖЭУ» директор ФИО3 и по доверенности ФИО4 возражали против заявленных исковых требований, указав суду, что договор был заключен на условиях, указанных организатором конкурса. К определению этих условий ООО «ЖЭУ» не имеет отношения. В настоящее время договор прекратил свое действие в связи с истечением срока. Соответствующие уведомления были направлены всем жильцам заблаговременно. Истец ФИО1 злоупотребляет своими правами, так как на протяжении действия договора пользовалась услугами ООО «ЖЭУ», оплачивала их, однако обратилась с требованиями о его недействительности в конце срока действия договора. При таких обстоятельствах она не может ссылаться на недействительность сделки (том 3 л.д. 44-47).

Изучив доводы искового заявления и возражений относительно иска, исследовав материалы дела, заслушав стороны и их представителей, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если при

8
нятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частью 5 статьи 200 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ и части 5 статьи 200 Жилищного кодекса РФ регламентирован Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее Правила проведения открытого конкурса).

Основными принципами проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом являются:

1) создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;

9
2) добросовестная конкуренция;

3) эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;

4) доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения (пункт 4 Правил проведения открытого конкурса).

Пунктом 5 Правил проведения открытого конкурса установлено, что нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на территории Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района <.......> располагается многоквартирный пятиэтажный, двухподъездный жилой дом в котором имеется 39 квартир (том 1 л.д. 74-78).

Таким образом в силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление данным многоквартирным домом допускается только в форме управления товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также управление управляющей организацией.

Поскольку общее собрание собственников помещений в указанном многоквартирном доме о выборе способа управления таким домом не было проведено администрацией Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области было вынесено постановление № 418 от 02 августа 2018г. «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Рамонского городского поселения». Указанным ненормативным правовым актом было постановлено провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории Рамонского городского поселения, <.......>, а также утверждена конкурсная документация на проведение открытого конкурса (том 1 л.д. 53).

02 августа 2018г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу <.......> (том 1 л.д. 54-58).

В силу подпункта «а» пункта 40 Правил проведения открытого конкурса не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном

10

доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Однако доказательств того, что администрацией Рамонского городского поселения не менее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, были размещены уведомления о дате проведения конкурса, суду не представлено.

Открытый конкурс был признан состоявшимся и его победителем признан единственный участник конкурса ООО «Жилищно-эксплуатационный участок» что подтверждается протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 06 сентября 2018г. (том 1 л.д. 85-90).

По результатам открытого конкурса 06 сентября 2018г. с ООО «ЖЭУ» был заключен договор управления многоквартирным домом (том 1 л.д. 102- 106).

Пунктом 89 Правил проведения открытого конкурса предусмотрено, что организатор конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, принявших помещения, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления этим домом путем размещения проекта договора в порядке, предусмотренном пунктом 40 настоящих Правил.

В силу пункта 40 Правил проведения открытого конкурса размещение проекта договора должно было быть произведено в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на официальном сайте.

Однако такие обязанности администрацией Рамонского городского поселения исполнены не были, проект договора предусмотренными законом способами в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, размещен не был, убедительных доказательств этого суду ответчиком представлено не было.

Кроме того, часть 8.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ содержит императивную норму, согласно которой не допускается заключение договора управления многоквартирным домом по результатам открытого конкурса или в случае, если указанный конкурс признан несостоявшимся, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах указанного конкурса на официальном сайте в сети "Интернет". Данное требование не при

11

меняется до определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет".

В нарушение указанной нормы жилищного законодательства договор управления многоквартирным домом был заключен с ООО «ЖЭУ» 06 сентября 2018г., то есть в день окончания конкурса и определения победителя.

Изложенное привело к существенному нарушению одного из основополагающих принципов проведения открытого конкурса - доступности информации о проведении конкурса и обеспечения открытости его проведения.

Также при изучении конкурсной документации и информации, размещенной организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru. судом установлено, что датой и временем вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на официальном сайте указано 03 сентября 2018г. в 09:00, датой и временем проведения конкурса указано 07 сентября 2018г. в 13:00 (том 1 л.д. 55).

Однако согласно разделу 13 конкурсной документации, утвержденной администрацией Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области датой и временем вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе указано 06 сентября 2018г. 13 часов 00 мин., датой проведения конкурса 09 сентября 2018г. (том 1 л.д. 69-71).

Согласно протоколам вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе указанная процедура в действительности имела место 03 сентября 2018г. в 13:00. (том 1 л.д. 85-88).

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и договору управления многоквартирным домом, конкурс фактически был проведен 06 сентября 2018г. в 13:00 (том 1 л.д. 89-90).

Из изложенного следует, что при организации и проведении конкурса организатором были допущены грубые нарушения процедуры его проведения. Информация о конкурсе, размещенная на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru фактически не соответствовала конкурсной документации, утвержденной организатором конкурса, конверты с заявками были вскрыты преждевременно, конкурс фактически состоялся до даты, определенной в конкурсной документации.

В силу пункта 1 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ существенным условием договора управления многоквартирным домом является состав общего имущества многоквартирного дома.

Исчерпывающий перечень состава общего имущества многоквартирного дома регламентирован пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не

12

надлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Однако при изучении Раздела I договора управления многоквартирным домом судом установлено, что договор в данной части не соответствует требованиям закона, так как не содержит достаточный перечень состава общего имущества многоквартирного дома.

В этой связи суд приходит к выводу, что договор в такой редакции незаконно освобождает управляющую организацию от обслуживания части общего имущества в многоквартирном доме, которое безосновательно исключено из договора. В силу императивных законодательных требований управляющая организация, заключившая соответствующий договор, обязана обслуживать все общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ существенным условием договора управления многоквартирным домом является перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.

Согласно подпунктам 4 и 4.1 пункта 41 Правил проведения открытого конкурса (в редакции, действовавшей на момент организации и проведения такого конкурса), конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя:

- перечень обязательных работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, по форме согласно приложению N 2. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем обязательных работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из обязательных работ и услуг;

- перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса (далее - дополнительные работы и услуги), включая требования к объемам, качеству и периодичности каждой дополнительной работы и услуги. Указанный перечень определяется организатором конкурса в соот

13

ветствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей, включая требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, определенные Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных, технических и иных параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования. При этом организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой дополнительной работы и услуги.

Из Приложения № 1 к договору управления многоквартирным домом следует, что указанные в нем работы и услуги не соответствуют Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ существенным условием договора управления многоквартирным домом является цена договора, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения и размер платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что указанные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание жилого помещения, указанной в конкурсной документации.

В силу пункта 35 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме указанные в пунктах 31-34 настоящих Правил размеры платы

14

за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

При рассмотрении настоящего гражданского дела судом установлено, что цена договора управления многоквартирным домом и, соответственно, размер платы за содержание жилого помещения, указанный в конкурсной документации составляет 18,90 копеек на 1 кв.м.

Суд предлагал стороне ответчика - администрации Рамонского городского поселения, представить расчеты, обосновывающие соразмерность цены договора в целом и стоимости каждой отдельной услуги и работы в частности, объему и качеству работ и услуг, а также расценкам, сложившимся на территории Рамонского городского поселения. Таких доказательств суду ответчиком представлено не было.

Согласно заключению специалиста ОСП ООО «Независимая экспертнооценочная организация «ЭКСПЕРТ» № 141/36 по состоянию на 28 декабря 2018г. многоквартирный дом, расположенный по адресу <.......> относится к третьему типу многоквартирных домов и стоимость на содержание и текущий ремонт 1 кв.м, общего имущества данного дома должна составлять 16,70 рублей (том 2 л.д. 145-194).

На основании указанного суд приходит к выводу, что размер платы за содержание жилого помещения, указанный в конкурсной документации был определен организатором конкурса в нарушение закона произвольно, без достаточных к тому оснований и расчетов, доказательств соразмерности платы утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ, суду не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

15

На момент организации и проведения открытого конкурса по управлению многоквартирным домом на территории Рамонского городского поселения Решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области № 161 от 21 мая 2018г. был утвержден размер платы за содержание и ремонт жилых помещений для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом для населения р.п. Ра- монь. Согласно указанному решению размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за 1 кв.м, для многоквартирных жилых домов, отнесенных к 3 группе, составляет 11,46 рублей, включая плату за вывоз ТКО - 2,55 рублей, за 1 кв.м, (том 2 л.д. 48-53).

Суд считает, что в отсутствие самостоятельных расчетов по определению стоимости услуг и цены договора управления многоквартирным домом, организатор конкурса обязан был воспользоваться размером платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленным вышеназванным решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения, в котором такой размер определен на основании методических указаний, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В противном случае цена договора управления многоквартирным домом считается установленной произвольно, что является нарушением пункта 34 Правил содержания общего имущества и пункта 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

Поскольку в ходе рассмотрения спора судом установлены вышеизложенные нарушения, допущенные при организации и проведении конкурса, а также несоответствие самого договора управления многоквартирным домом требованиям законодательства, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания недействительными результатов конкурса и договора управления многоквартирным домом.

Так как цена договора управления многоквартирным домом была установлена организатором конкурса произвольно и не соответствовала требованиям закона, а сам договор признается судом недействительным, суд приходит к выводу о возможности удовлетворить требования ФИО1 о взыскании в ее пользу с ООО «ЖЭУ» денежных сумм, необоснованно уплаченных ею по договору в части превышающей размер платы, который можно было бы признать законным, при имеющихся обстоятельствах, т.е. размер, установленный соответствующим решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения.

Представленными платежными документами и справкой подтверждается, что ФИО1 уплатила ООО «ЖЭУ» за содержание и ремонт общего имущества 18,90 х 59,90 х 12 = 13 585,32 рублей (том 1 л.д. 26-28, том 2 л.д. 196-197). Согласно решению Совета народных депутатов Рамонского городского поселения № 161 от 21 мая 2018г. размер платы должен был составить (11,46 - 2,55) х 59,90 х 12 = 6 404,51 рубль. Таким образом, переплата соста

16

вила 13 585,32 - 6 404,51 = 7 180,81 рублей, которые подлежат взысканию в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской обла- сти в интересах ФИО1 к Обществу с ограничен- ной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок», администра- ции Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области удовлетворить. Исковые требования ФИО1- тины Алексеевны к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно- эксплуатационный участок», администрации Рамонского городского поселе- ния Рамонского муниципального района Воронежской области удовлетво- рить частично.

Признать недействительными результаты открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, распо- ложенным по адресу <.......>, оформленные протоколом № 2 от 06 сентября 2018г.

Признать недействительным с момента заключения договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу <.......> от 06 сентября 2018г., заключенный с ООО «ЖЭУ» по результатам открытого конкурса.

Применить последствия недействительности договора управления мно- гоквартирным домом, расположенным по адресу <.......> от 06 сентября 2018г., за- ключенного с ООО «ЖЭУ» и взыскать с ООО «ЖЭУ» в пользу ФИО1 Ва- лентины Алексеевны излишне уплаченные денежные средства за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 7 180 рублей 81 копейка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окон- чательной форме.

РЕШИЛ

В окончательной форме

решение суда принято 21 ноября 2019г.

Председательствующий

А.Б. Ваулин