Решение № 2А-1361/2021 2А-1361/2021~М-1093/2021 А-1361/2021 М-1093/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-1361/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

от 14 июля 2021 года по делу №А-1361/2021

Рузский районный суд (адрес) в составе председательствующего судьи Жаровой С.К., при секретаре Лабаевой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Рузского городского округа (адрес) о признании незаконными отказа в предоставление земельного участка в собственность за плату, об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ ответчика в предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 59 кв.м, по адресу: (адрес); обязать Администрацию Рузского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, категория земель-..., вид разрешенного использования- ....

Требования мотивированы тем, что (дата) между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка №, площадью 59 кв.м, по адресу: (адрес), категория земли — ..., с видом разрешенного использования: ....

Разрешение на ввод в эксплуатацию здания магазина совместно с пристройкой получено (дата), право на здание зарегистрировано.

Административный истец обратился к ответчику по вопросу предоставления земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов, поскольку является собственником здания, расположенного на данном земельном участке, однако, заявление №Р№, однако получил отказ, который считает незаконным и необоснованным.

Отказ в предоставлении земельного участка считает необоснованным поскольку на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие на каком-либо праве третьим лицам, участок расположен непосредственно под принадлежащим заявителю на праве собственности объектом недвижимости. В письме Мособлархитектуры от (дата) указано, что согласно схеме территориального планирования (в редакции Постановления Правительства МО от (дата).№) земельный участок с кадастровым номером № площадью 59 кв.м., не входит в зону планируемого размещения объекта транспортной инфраструктуры регионального значения.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика Администрации Рузского городского округа (адрес) в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, в иске просит отказать.

Изучив материалы дела, проверив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении дела установлено, что администрацией муниципального образования Рузский городской округ (адрес) (дата) ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель государственной неразграниченной собственности, общей площадью 59 кв.м., с КН50:19:0020315:2, по адресу: (адрес), категория земли — земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для строительства пристройки к существующему магазину.

Договор зарегистрирован в УФСГРК и К по (адрес) (дата), номер записи №

Согласно составленному администрацией Рузского городского округа (адрес) Акта муниципального обследования объекта земельных отношений № от (дата) проведено муниципальное обследование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 59 кв.м., по адресу: (адрес), категория земли — ..., с видом разрешенного использования: .... Муниципальное обследование объекта земельных отношений проведено путем осмотра земельного участка в дневное время суток, при естественном освещении, с применением фотосъемки. Местоположение земельного участка на местности определено. В ходе проведенного (дата) муниципального обследования указанного выше земельного участка установлено, что на территории земельного участка расположена часть капитального строения.

(дата) ФИО1 обратился в администрацию Рузского городского округа (адрес) с заявлением о предоставлении ему в собственность, за плату, без проведения торгов предоставленного в аренду земельного участка с № площадью 59 кв.м.

Решением администрации Рузского городского округа (адрес) от (дата) №Р№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», указав в обосновании отказа, то, что информация которая содержится в документах, предоставленных Заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП, с разъяснением, что установленный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «для строительства пристройки к существующему магазину». В соответствии с данными выписки из ЕГРН на земельном участке расположено нежилое здание – магазин и кафе «Детское». Дополнительно рекомендовано использовать земельный участок до окончания срока договора аренды № от (дата).

Административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам адрес, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

Статьей 2 Федерального закона от (дата) N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) установлено, что:

под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии ст. 84 КАС РФ от (дата) N 21-ФЗ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеперечисленные нормы права, полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от (дата) N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Как установлено судом, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило наличие противоречий в предоставленных административным истцом документах с разъяснением, что «установленный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «для строительства пристройки к существующему магазину». В соответствии с данными выписки из ЕГРН на земельном участке расположено нежилое здание – магазин и кафе «Детское»».

Между тем, исходя из представленного администрацией материала по факту обращения ФИО1, указанных ответчиком противоречий из представленной истцом информации, судом не усматривается. Так, согласно представленного в деле договора аренды спорного земельного участка, участок с №, площадью 59 кв.м., предоставлен ФИО1 для строительства пристройки к существующему магазину, в соответствии с данными ЕГРН участок площадью 59 кв.м., с № также имеет установленный в соответствии с договором вид разрешенного использования для строительства пристройки к существующему магазину.

Суд считает отказ административного ответчика не основанным на законе, поскольку иных, кроме как не установленных в ходе судебного разбирательства противоречий в предоставленной истцом информации, послуживших основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, Администрацией Рузского городского округа не указано.

В силу п. 1 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенного, поскольку отказ администрации Рузского городского округа от (дата) №Р№ суд признает незаконными, при таком положении дела в качестве способа восстановления нарушенного права истца следует возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с №, площадью 59 кв.м., категория земли — земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для строительства пристройки к существующему магазину, по адресу: (адрес), в установленном законом порядке и надлежащим образом, учесть те обстоятельства, на основании которых суд пришел к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения заявления истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Рузского городского округа об отказе в предоставлении государственной услуги (дата) №Р№45472959.

Обязать администрацию Рузского городского округа (адрес) повторно рассмотреть заявление ФИО1 от (дата) № Р№ о предоставлении земельного участка с №, площадью 59 кв.м., категория земли — ..., с видом разрешенного использования: ... к существующему магазину, по адресу: (адрес).

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд (адрес).

Решение в окончательной форме изготовлено (дата).

Судья С.К. Жарова