Постановление № 5-18/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 5-18/2017

Дело №5-18/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 сентября 2017 года г.Новосиль

Судья Новосильского районного суда Орловской области Кирюхина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении

юридического лица – Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик»), юридический адрес: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в ходе обследования улично-дорожной сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения «Новосиль-Корсаково-Орлик» на участке с 47км по 50км, «Новосиль-Петушки» на участке с 0 км по 14 км, «Орел-Ефремов-Голянка» на участке с 2 км по 2 км 480 м, «Орел-Ефремов-Голянка» на участке 0 км, «Парамоново-Нечаево-Большие Озерки-Страховка» на участке 7 км+100 м, «Большие Пруды-Хворостянка-Александров» на участке с 7 км по 10 км установлен факт несоблюдения юридическим лицом – КУ ОО «Орелгосзаказчик», ответственным за состоянием дорог, требований п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.п. «и» п.13.1, п.п. «а», «г» п.13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), выразившийся в следующем:

на участке с 47 км по 50 км автомобильной дороги «Новосиль-Корсаково-Орлик» имеются выбоины, размеры которых превышают допустимые нормы и составляют по глубине 10см, по длине 55см, по ширине 150см, при этом не введены временные ограничения и не установлены соответствующие временные дорожные знаки для обозначения повреждения;

на участке с 0 км по 14 км автомобильной дороги «Новосиль-Петушки» имеются выбоины, размеры которых превышают допустимые нормы и составляют по глубине 13см, по длине 200см, по ширине 100см, при этом не введены временные ограничения и не установлены соответствующие временные дорожные знаки для обозначения повреждения;

на участке с 2 км по 2 км 480 м автомобильной дороги «Орел-Ефремов-Голянка» имеются выбоины, размеры которых превышают допустимые нормы и составляют по глубине 10см, по длине 55см, по ширине 150см, при этом не введены временные ограничения и не установлены соответствующие временные дорожные знаки для обозначения повреждения;

на участке 0 км автомобильной дороги «Орел-Ефремов-Голянка» при отсутствии бордюра, левая обочина по направлению к д.Голянка ниже уровня прилегающей кромки проезжей части на 10см, имеются выбоины, размеры которых превышают допустимые нормы и составляют по глубине 15см, по длине 250см, по ширине 300см, при этом не введены временные ограничения и не установлены соответствующие временные дорожные знаки для обозначения повреждения;

на участке 7км+100м автомобильной дороги «Парамоново-Нечаево-Большие Озерки-Страховка» при отсутствии бордюра, левая обочина по направлению к д.Большме Озерки ниже уровня прилегающей кромки проезжей части на 10см, имеются выбоины, размеры которых превышают допустимые нормы и составляют по глубине 10см, по длине 250см, по ширине 280см, при этом не введены временные ограничения и не установлены соответствующие временные дорожные знаки для обозначения повреждения;

на участке с 7 км по 10 км автомобильной дороги «Большие Пруды-Хворостянка-Александров» при отсутствии бордюра, левая обочина по направлению к д.Хворостянка ниже уровня прилегающей кромки проезжей части на 12см, имеются выбоины, размеры которых превышают допустимые нормы и составляют по глубине 12см, по длине 75см, по ширине 80см, при этом не введены временные ограничения и не установлены соответствующие временные дорожные знаки для обозначения повреждения.

В судебном заседании защитники КУ ОО «Орелгосзаказчик» П., В., К. пояснили, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку на основании государственного контракта №-сод от ДД.ММ.ГГГГ ГУП ОО «Дорожная служба» несёт ответственность за состояние дорог и дорожных сооружений, указанных в протоколе об административном правонарушении. Ссылались на то, что по факту выявленных ДД.ММ.ГГГГ нарушений на участках дорог, КУ ОО «Орелгосзаказчик» выдало ГУП ОО «Дорожная служба» предписание об их устранении, которое в настоящее время исполняется, все нарушения устраненяются. Просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях КУ ОО «Орелгосзаказчик» состава административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Ф. показал, что в настоящее время КУ ОО «Орелгосзаказчик» устранены нарушения на участке 7км+100м автомобильной дороги «Парамоново-Нечаево-Большие Озерки-Страховка», на участке 0 км автомобильной дороги «Орел-Ефремов-Голянка». На участках с 47 км по 50 км автомобильной дороги «Новосиль-Корсаково-Орлик», с 0 км по 14 км автомобильной дороги «Новосиль-Петушки», с 2 км по 2 км 480 м автомобильной дороги «Орел-Ефремов-Голянка», с 7 км по 10 км автомобильной дороги «Большие Пруды-Хворостянка-Александров» недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог устранены частично.

Выслушав объяснения защитников КУ ОО «Орелгосзаказчик», должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог предусмотрены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно п.3.1.2 которого предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Пунктом 13 ТР ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» установлено, что к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся, в том числе, указанные в п.п. «и» п.13.1 мероприятия по эксплуатации, которые должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем введения временных ограничений движения в целях обеспечения безопасности движения при опасных природных явлениях или угрозе их возникновения, при аварийных ситуациях на дорогах, при проведении дорожных и аварийно-восстановительных работ, в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог и дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, вызывающих снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и образование дефектов дорожной одежды.

Подпунктами «а», «г» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011 предусмотрено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения. Возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Новосильское» в ходе обследования улично-дорожной сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения «Новосиль-Корсаково-Орлик» на участке с 47км по 50км, «Новосиль-Петушки» на участке с 0 км по 14 км, «Орел-Ефремов-Голянка» на участке с 2 км по 2 км 480 м, «Орел-Ефремов-Голянка» на участке 0 км, «Парамоново-Нечаево-Большие Озерки-Страховка» на участке 7 км+100 м, «Большие Пруды-Хворостянка-Александров» на участке с 7 км по 10 км выявлены дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, размеры которых превышают допустимые нормы, при этом не введены временные ограничения и не установлены соответствующие временные дорожные знаки для обозначения повреждения. На участке 0 км автомобильной дороги «Орел-Ефремов-Голянка», на участке 7км+100м автомобильной дороги «Парамоново-Нечаево-Большие Озерки-Страховка» при отсутствии бордюра, левая обочина по направлению к д.Голянка ниже уровня прилегающей кромки проезжей части на 10см, на участке с 7 км по 10 км автомобильной дороги «Большие Пруды-Хворостянка-Александров» при отсутствии бордюра, левая обочина по направлению к д.Хворостянка ниже уровня прилегающей кромки проезжей части на 12см. По данному факту составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с приложенной к нему фототаблицей (л.д.16-17, 128-157).

По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренномч.1 ст.12.34 КоАП РФ, соответствующий требованиям ст.28.2 КоАП РФ (л.д.2-4).

Кроме вышеприведенных доказательств виновность юридического лица в совершении административного правонарушения также подтверждается:

- Уставом КУ ОО «Орелгосзаказчик» (л.д.24-35,50-61);

- свидетельством о постановке на учет российской организации КУ ОО «Орелгосзаказчик» в налоговом органе по месту её нахождения (л.д.36);

- свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.37);

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.38);

- выпиской из Единогогосударственногореестра юридических лиц (л.д.39-49).

Оценив вышеперечисленные доказательства в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что данные доказательства, отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, получены с соблюдением закона, устанавливают факт совершения КУ ОО «Орелгосзаказчик» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34. КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Наличие на момент обнаружения таких нарушений создает реальную угрозу безопасности дорожного движения на участках дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Орловской области, что подтверждается материалами дела.

Доводы защитников КУ ОО «Орелгосзаказчик» о том, что юридическое лицо не является надлежащим субъектом административного правонарушения, в силу заключенного государственного контакта с ГУП ОО «Дорожная служба», нельзя признать обоснованными в связи со следующим.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ), обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с Постановлением Правительства Орловской области №501 от 19.11.2015 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Орловской области» спорные участки автомобильных дорог отнесены к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Согласно Распоряжению Коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 года №28-р, в целях совершенствования структуры дорожного хозяйства области, повышения качества работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Орловской области и эффективного использования бюджетных средств создан в структуре областного государственного учреждения «Орелгосзаказчик» (далее – ОГУ «Орелгосзаказчик») филиал, осуществляющий функции по содержанию автомобильных дорог общего пользования области. За ОГУ «Орелгосзаказчик» закреплено на праве оперативного управления недвижимое и движимое государственное имущество области, необходимое для обеспечения деятельности филиала, а также спорные автомобильные дороги общего пользования.

На основании Распоряжения Правительства Орловской области от 28.04.2011 года №178-р, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере строительства и дорожного хозяйства с 1 октября 2011 года создано казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик») путем изменения типа областного государственного учреждения «Орловский областной государственный заказчик» с сохранением основных целей деятельности учреждения.

Как следует из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик», данное Казенное учреждение является некоммерческой организацией, находится в ведомственной подчиненности Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, которое осуществляет функции и полномочия учредителя и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В силу пункта 12 Устава, целями создания Казенного учреждения являются оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнения государственных функций для обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Орловской области.

Согласно пункту 13 Устава, предметом деятельности Казенного учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Орловской области.

Для достижения уставных целей Казенное учреждение осуществляет управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Орловской области, закрепленными за Казенным учреждением, организацию содержания, ремонта, капитального ремонта, реконструкции и строительства автодорог, контроль за состояние автодорог за счет и, в пределах, предназначенных для этих целей бюджетных средств.

Постановлением Правительства Орловской области №488 от 02.12.2016 года утвержден Порядок осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области, который устанавливает процедуру осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области. Уполномоченным государственным учреждением, осуществляющим региональный государственный надзор, является казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик».

В связи с изложенным прихожу к выводу о том, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Орловской области, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Орловской области.

Организации, которые осуществляют строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на основании гражданско-правовых договоров с указанными юридическими лицами, а также должностные лица таких организаций не могут быть привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП, так как данный вид юридической ответственности не применяется в рамках частноправовых отношений за невыполнение договорных обязательств. Поэтому ответственность несут должностные лица организаций и юридические лица, за которыми участки автомобильных дорог закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Утверждение защитников КУ ОО «Орелгосзаказчик» о том, что ГУП ОО «Дорожная служба» в соответствии сгосударственнымконтрактом от 26.12.2014 года №1-сод несет обязанности по содержанию автомобильных дорог, является ошибочным, поскольку из условий данного контракта следует, что учреждение-заказчик (КУ ОО «Орелгосзаказчик») осуществляет контроль за качеством и ходом выполнения подрядчиком работ по содержанию спорных участков автомобильных дорог, производит их оплату, выдает задания и устанавливает сроки их исполнения, в том числе, учреждение-заказчик имеет право применять к подрядчику штрафные санкции за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту. Вместе с тем КУ ОО «Орелгосзаказчик» не представлено суду доказательств того, что данное юридическое лицо предприняло все необходимые и зависящие от него меры по содержанию спорных участков автомобильных дорог в соответствии с действующими требованиями законодательства.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим наказание КУ ОО «Орелгосзаказчик» в соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ судья признает добровольное частичное устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих наказание юридического лица, в соответствии со статьёй 4.3 КоАП РФ не установлено.

Частями 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 тысяч рублей. При этом размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учётом имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия последствий и вреда вследствие совершенного правонарушения, считаю возможным применить положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить КУ ОО «Орелгосзаказчик» наказание ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» признать виновным в совершенииадминистративногоправонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить юридическому лицу, что в соответствие со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа - УФК по Орловской области (УМВД России по Орловской области);

ИНН <***>;

КПП 575301001;

Расчетный счет №<***>;

л/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г.Орел

БИК 045402001;

КБК 18811630020016000140;

ОКТМО 54701000.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Кирюхина