Решение № 12-177/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 12-177/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 28 августа 2017 года

Судья Тосненского городского суда <адрес>

ФИО6,

с участием помощника Тосненского городского прокурора

ФИО5

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ремстройкомплект» (ООО «Ремстройкомплект») на постановление временно исполняющего обязанности начальника Тосненского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора №-Л/51900-2458/ПС от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника Тосненского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора №-Л/51900-2458/ПС от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ремстройкомплект» привлечено к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Тосненской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры <адрес> № от 26.05.2017г. проведена проверка деятельности ООО «Ремстройкомплект». В результате проверки установлено, что ООО «Ремстройкомплект» при эксплуатации энергоустановок, находящихся по адресу: <адрес>, ш.Барыбина, <адрес>, не обеспечивается соблюдение требований «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (ПТЭЭП), утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированных Минюстом России № от ДД.ММ.ГГГГ, «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (ПТЭТЭ), утвержденных приказом Минэнерго России № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных Минюстом России № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- в нарушение п.1.2.1, п.ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП отсутствует разрешение на допуск в эксплуатацию электрических установок технологической электростанции потребителей (ТЭП), расположенной по адресу: <адрес>, ш.Барыбина, <адрес>;

- в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ отсутствует разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок административного здания, расположенной по адресу: <адрес>, ш.Барыбина, <адрес>.

В жалобе ООО «Ремстройкомплект» содержится просьба об изменении данного постановления в части размера назначенного наказания. В жалобе не оспаривается факт правонарушения, но указывается на малозначительность совершенного правонарушения и чрезмерную строгость назначенного наказания.

Дело рассмотрено в отсутствие генерального директора ООО «Ремстройкомплект» ФИО2, поскольку о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник ООО «Ремстройкомплект» ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Пояснил, что доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения приведены ошибочно, обществом постановление оспаривается лишь в части назначенного штрафа как чрезмерного.

Начальник Тосненского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО4 в судебном заседании показал, что выявленные прокурорской проверкой в ООО «Ремстройкомплект» нарушения ПТЭЭП, ПТЭТЭ имеют место и не устраняются обществом в течение длительного времени (5 лет). Обществу неоднократно выдавались предписания об устранении данных нарушений, однако предписания не исполнялись, за что ООО «Ремстройкомплект» привлекалось к административной ответственности и назначался максимальный штраф. Основания считать допущенное правонарушение малозначительным, отсутствуют. С учетом длительности непринятия обществом мер к устранению нарушений ПТЭЭП, ПТЭТЭ, административный штраф назначен не в минимальном размере.

Помощник Тосненского городского прокурора ФИО5 в заключении считала временно исполняющего обязанности начальника Тосненского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, жалобу ООО «Ремстройкомплект» - не подлежащей удовлетворению. Полагала, что доводы жалобы о чрезмерной строгости наказания и малозначительности совершенного правонарушения не обоснованы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав защитника ООО «Ремстройкомплект» ФИО3, начальника Тосненского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО4, заключение помощника Тосненского городского прокурора ФИО5, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии, приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» (ПТЭЭП) (далее – ПТЭЭП).

В соответствии с п. 1.1.2 ПТЭЭП, Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Согласно п.1.3.1 ПТЭЭП новые или реконструированные электроустановки и пусковые комплексы должны быть приняты в эксплуатацию в порядке, изложенном в настоящих Правилах и других нормативных документах.

В силу п.ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП подача напряжения на электроустановки производится только после получения разрешения от органов госэнергонадзора и на основании договора на электроснабжение между Потребителем и энергоснабжающей организацией.

«Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (ПТЭТЭ), утвержденные приказом Минэнерго России № от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев.

Исследование материалов дела показывает, что выводы должностного лица Ростехнадзора о нарушении ООО «Ремстройкомплект» Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (ПТЭЭП) и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (ПТЭТЭ) основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены должностным лицом Ростехнадзора в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения ООО «Ремстройкомплект» административного правонарушения подтверждаются постановлением заместителя Тосненского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., сообщением Тосненского отдела по государственному энергетическому надзору от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении ООО «Ремстройкомплект» требований ПТЭЭП, ПТЭТЭ, объяснением главного инженера ООО «Ремстройкомплект» от ДД.ММ.ГГГГ, другими доказательствами.

Действия (бездействие) ООО «Ремстройкомплект», нарушившего пункты 1.3.1, ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), пункт ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ), обоснованно квалифицированы как совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть признаны состоятельными.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В рассматриваемом случае, характер допущенных ООО «Ремстройкомплект» нарушений ПТЭЭП, ПТЭТЭ, объектом посягательства которого являются безопасность эксплуатации электроустановок и тепловых энергоустановок, не позволяет расценить его как малозначительное, поскольку в данном случае состав административного правонарушения является формальным, для квалификации наступления вредных последствий не требуется, а существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению установленных государством обязательных правил в сфере энергосбережения и энергоэффективности. Несоблюдение требований ПТЭЭП, ПТЭТЭ, выражающееся в эксплуатации электроустановок и тепловых энергоустановок без допуска их в эксплуатацию в установленном порядке может создать угрозу возникновения аварийных ситуаций и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью граждан, поэтому возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ должна быть обусловлена исключительными обстоятельствами.

В данном случае обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение, не являются исключительными. Из материалов дела следует, что ООО «Ремстройкопмлект» длительное время осведомлено о наличии рассматриваемых нарушений, однако до настоящего времени их не устранило.

По тем же основаниям являются несостоятельными и доводы жалобы о чрезмерной строгости назначенного наказания. Административное наказание обоснованно назначено в виде административного штрафа в рамках санкции статьи 9.11 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, требований ст.ст. 4.1 – 4.3 КоАП РФ, размер назначенного штрафа не является максимальным. Учитывая изложенное, чрезмерной строгости назначенного наказания суд не усматривает, оснований для его снижения не имеется.

Нарушений норм процессуального и материального права, позволяющих рассматривать постановление временно исполняющего обязанности начальника Тосненского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора №-Л/51900-2458/ПС от ДД.ММ.ГГГГ как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1.ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление временно исполняющего обязанности начальника Тосненского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора №-Л/51900-2458/ПС от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ, в отношении ООО «Ремстройкомплект», оставить без изменения, жалобу ООО «Ремстройкомплект» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Ленинградский областной суд.

Судья ФИО6