Решение № 12-23/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело № 12-23/2019

УИД 29RS0011-01-2019-000187-24


РЕШЕНИЕ

15 мая 2019 года село Верхняя Тойма

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Королева Я.А., рассмотрев жалобу акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» на постановление главного государственного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО1 от 10 января 2019 года, которым

юридическое лицо - акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания» (ОГРН № ***, ИНН № ***) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания» (далее - АО «Архоблэнерго») в лице своего представителя по доверенности Рычковой В.Л. обратилось в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО1 от 10 января 2019 года о привлечении к административной ответственности АО «Архоблэнерго» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Указывает о несогласии с постановлением в части, мотивируя свои требования следующим. Отмечает, что в оспариваемом постановлении в вину АО «Архоблэнерго» вменяются нарушения требований пожарной безопасности, а именно то, что в нарушение нормативных документов по пожарной безопасности здание котельной не оборудовано системой оповещения людей о пожаре и помещения здания котельной не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. По мнению представителя, указанные пункты постановления нарушают права и законные интересы АО «Архоблэнерго», поскольку возлагают на организацию обязанности, не предусмотренные законом, а также влекут привлечение к административной ответственности в отсутствие правовых оснований. Полагает, что указанных нарушений со стороны АО «Архоблэнерго» не допущено, поскольку вменяя обязательность исполнения более высоких требований пожарной безопасности, чем требования, действовавшие на дату строительства котельной, орган пожарного надзора должен доказать, что объект защиты введен в эксплуатацию позднее даты их принятия, либо факт проведения на объекте защиты капитального ремонта, реконструкции и технического перевооружения, при проведении которых должны быть учтены действующие требования пожарной безопасности, что не было соблюдено. Обращает внимание на то, что здание котельной было построено в 1976 году, то есть до вступления в законную силу Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, следовательно, требования о применении в обязательном порядке нормативных актов, касающихся оборудования здания котельной системой оповещения людей о пожаре и автоматической установкой пожарной сигнализации, являются неправомерными. Просит постановление от 10 января 2019 года изменить, исключить указания на нарушения нормативных документов по пожарной безопасности в части не оборудования здания котельной системой оповещения людей о пожаре и помещений здания котельной автоматической установкой пожарной сигнализации, и производство по делу об административном правонарушении в этой части прекратить.

В судебном заседании 23 апреля 2019 года при рассмотрении жалобы участвующий посредством системы видео-конференц-связи защитник АО «Архоблэнерго» Рычкова В.Л. в полном объеме поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней. Отметила, что при назначении наказания должностным лицом не были приняты во внимание возражения к акту проверки и возражения на предписание.

В судебном заседании 15 мая 2019 года защитник АО «Архоблэнерго» ФИО2 в полном объеме поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней, а также высказала позицию аналогичную позиции защитника Рычковой В.Л.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАПРФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судья, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения и.о. начальника ОНДиПР Верхнетоемского и Красноборского районов ФИО3 от 04 октября 2018 года № 130 проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Архоблэнерго» по месту нахождения котельной, расположенной по адресу: <...>, в период с 29 октября 2018 года по 26 ноября 2018 года с целью проверки сведений о нарушениях пожарной безопасности и информации прокуратуры от 15 августа 2018 года № 190.

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки в отношении здания котельной АО «Архоблэнерго» составлен акт проверки от 26 ноября 2018 года № 130, из которого следует, что со стороны АО «Архоблэнерго» выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

На основании вышеизложенного, в отношении надлежащим образом извещенного юридического лица - АО «Архоблэнерго» государственным инспектором Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, от 28 декабря 2018 года № 122.

Постановлением главного государственного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО1 от 10 января 2019 года № 3 юридическое лицо - АО «Архоблэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно ст. 24.1 КоАПРФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что в акте проверки от 26 ноября 2018 года № 130, предписании от 26 ноября 2018 года № 130/1/1 указано, что здание котельной АО «Архоблэнерго» по адресу: <...> не оборудовано системой оповещения людей о пожаре в нарушение требований ст.ст. 5 и 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 20 таблицы приказа МЧС РФ от 20.06.2003 года № 323, п. 7 (таблица 2 п. 17) СП 3.13130.2009 и помещения здания котельной не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в нарушение ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 7.1 СНиП 21-01-97, п. 14 таблица 1-4 приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 (НПБ 110-03), п. 7 (таблица 2 п. 17) СП 3.13130.2009.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона № 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ, Технический регламент) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Частью 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Нормы НПБ 110-03 устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации. Нормы НПБ 104-03 устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях.

Приказы, утвердившие данные нормы правил безопасности, зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 27.06.2003 под регистрационными номерами 4836 и 4837. До настоящего момента нормы и требования НПБ 110-03 и НПБ 104-03 являются действующими.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты АО «Архоблэнерго» обязано в полном объеме выполнять требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе Сводами правил, НПБ 110-03 и НПБ 104-03, содержащими требования пожарной безопасности.

Кроме того, выявленные нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

В связи с этим период постройки и введения объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождают АО «Архоблэнерго» от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил.

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО4 пояснил, что дальнейшая эксплуатация проверенного объекта, а именно котельной АО «Архоблэнерго» по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район. ФИО5, ул. Октябрьская, д. 1 Б, без устранения выявленных нарушений в части не оборудования здания котельной системой оповещения людей о пожаре и не оборудования помещений здания котельной автоматической установкой пожарной сигнализации может привести к угрозе жизни и здоровья людей вследствие возможного возникновения пожара. Специалист также пояснил, что установка (оборудование) помещений и здания котельной системой оповещения людей о пожаре и автоматической установкой пожарной сигнализации не связано с проведением реконструкции, капитального ремонта или с вмешательством в объемно-планировочное решение здания.

Доказательства по делу получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Оценка доказательств произведена по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, с изложением мотивов, по которым одни доказательства положены в основу вынесенного постановления, а другие отвергнуты как недостоверные.

За нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 КоАП РФ, АО «Архоблэнерго» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден, нарушений норм процессуального права не допущено, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены, нормы материального права применены и истолкованы правильно, поданные АО «Архоблэнерго» возражения и замечения рассмотрены в установленном законом порядке.

Постановление надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом установлено одно смягчающее обстоятельство и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление законно и обосновано, нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО1 от 10 января 2019 года, которым юридическое лицо - акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания» (ОГРН № ***, ИНН № ***) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения оставить без изменения, а жалобу акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья Я.А. Королева

Копия верна. Судья Я.А. Королева