Решение № 2-1931/2017 2-1931/2017~М-1026/2017 М-1026/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-1931/2017

Гражданское дело № 2-1931/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Панаитиди Т.С.,

при секретаре Коркмазове М.У.,

с участием: старшего помощника прокурора г.Черкесска – Теунаева Э.И.,

представителя ответчика Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования г.Черкесска ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черкесска в интересах муниципального образования г.Черкесска к Управлению имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г.Черкесска, ФИО3 ФИО1 о признании бездействия незаконным, признании сделку договора аренды ничтожной, обязании передать муниципальное имущество арендодателю, обязании устранить нарушения законодательства путем принятия мер по включению муниципального имущества в казну муниципального образования г.Черкесска и его регистрации,

установил:

Прокурор г. Черкесска в интересах муниципального образования обратился в суд с иском к Управлению имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г.Черкесска, ФИО3 ФИО1 о признании бездействия незаконным, признании сделку договора аренды ничтожной, обязании ввести объект в эксплуатацию и сдать объект, обязании устранить нарушения законодательства путем принятия мер по включению муниципального имущества в казну муниципального образования г.Черкесска и его регистрации. В обоснование исковых требований указал, что при проведении проверки соблюдения бюджетного законодательства в части законности использования муниципального имущества, своевременности и полноты поступления средств в бюджет муниципального образования г.Черкесска установлено, что между комитетом по управлению имуществом города Черкесска (ныне Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска) и ФИО3 заключен договор аренды ТОК № от 10.10.2012г. по адресу <адрес>, в районе жилого <адрес> сроком на 10 лет. Согласно акту приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта малых архитектурных форм от 14.02.2002 торговый павильон площадью <данные изъяты> кв.м, входящий в состав ТОК по адресу <адрес> введен в эксплуатацию. Мэрией муниципального образования города Черкесска № от 26.03.2009 ФИО3 выдано разрешение на строительство-реконструкцию остановки по адресу <адрес>, в районе жилого <адрес>. Объект в эксплуатацию не вводился, однако с указанного времени функционирует и в нем расположен магазин «Мобильный мир». По состоянию на 30.03.2017 комитетом по управлению имуществом мэрии МО г. Черкесска не исполнена обязанность по включению недвижимого имущества в казну муниципального образования г. Черкесска, и государственной регистрации муниципальной собственности на него. ТОК по адресу <адрес>, в районе жилого <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., не внесен в реестр муниципального имущества казны. В ходе настоящей проверки установлено, что право собственности муниципального образования города Черкесска на указанный ТОК Управлением имуществом и коммунальным комплексом мэрии МО г.Черкесска в установленном законом порядке не зарегистрировано. Решение Думы МО либо постановление мэра г. Черкесска о включении указанного имущества в состав казны муниципального образования г. Черкесска не принято. Более того, при отсутствии каких-либо правоустанавливающих документов на ТОК комитетом по управлению имуществом мэрии МО г. Черкесска с ФИО3 заключен долгосрочный договор свыше 12 месяцев. При этом регистрация последнего в Управлении Росреестра РФ по КЧР не произведена. В связи с вышеизложенным договор, заключенный между ФИО3 и МО г. Черкесска, подлежит расторжению в связи с существенными нарушениями условий и Порядка его заключения. В результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей выразившиеся в непринятии мер по эффективному использованию муниципального имущества, в бюджет муниципального образования города Черкесска не поступают в должном объеме средства от использования данного имущества. Просит: Признать бездействие должностных лиц Управления имуществом мэрии МО г. Черкесска, выразившееся в не включении в казну и не оформлении права муниципального образования г. Черкесска на недвижимое имущество, торгово-остановочного комплекса по адресу <адрес>, в районе жилого <адрес>, незаконным. Признать сделку-договор аренды торгово-остановочного комплекса № от 10.10.2012 г. заключенный между Управлением имуществом и коммунальным комплексом мэрии МО г. Черкесска с ФИО3 ничтожной. Обязать ФИО3 ввести объект в эксплуатацию и сдать реконструированный объект в соответствии с условиями договора мэрии муниципального образования г. Черкесска. Обязать Управление имуществом и коммунальным комплексом мэрии МО г. Черкесска устранить вышеуказанные нарушения законодательства путем принятия мер по включению в казну муниципального образования города Черкесска и его регистрации.

Определением суда от 16 мая 2017 года по ходатайству представителя ответчика Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии МО г. Черкесска ФИО2 к рассмотрению данного гражданского дела в качестве соответчика привлечен Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска.

В судебное заседание ответчик ФИО3 уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Представитель соответчика Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, об отложении судебного разбирательства не просил, согласно телефонограммы просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ввиду занятости в другом судебном заседании, при этом поддержала позицию Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования г.Черкесска. С учетом мнения сторон, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Черкесска Теунаев Э.И. уточненные, в порядке ст. 39 ГПК РФ, исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и в заявлении об уточнении исковых требований, а именно:

Признать бездействие должностных лиц Управления имуществом мэрии МО г. Черкесска, выразившееся в не включении в казну и не оформлении права муниципального образования г. Черкесска на недвижимое имущество, торгово-остановочного комплекса по адресу <адрес>, в районе жилого <адрес>, незаконным.

Признать сделку-договор аренды торгово-остановочного комплекса № от 10.10.2012 г. заключенный между Управлением имуществом и коммунальным комплексом мэрии МО г. Черкесска с ФИО3 ничтожной.

Обязать ФИО3 ввести объект в эксплуатацию и сдать реконструированный объект в соответствии с условиями договора мэрии муниципального образования г. Черкесска.

Обязать Управление имуществом и коммунальным комплексом мэрии МО г. Черкесска устранить вышеуказанные нарушения законодательства путем принятия мер по включению в казну муниципального образования города Черкесска и его регистрации.

Представитель ответчика Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г.Черкесска не возражал относительно исковых требований, за исключением требований о признании бездействия Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования г.Черкесска, выразившиеся в невключении в казну и неоформлении права муниципального образования г.Черкесска на недвижимое имущество торгово-остановочного комплекса по <адрес>, в районе жилого <адрес> незаконным.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав имеющиеся в деле документы, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации и субъектов РФ.

В ходе проведения прокуратурой г. Черкесска проверки соблюдения бюджетного законодательства в части законности использования муниципального имущества своевременности и полноты поступления средств в бюджет муниципального образования г. Черкесска, установлено, что право собственности муниципального образования города Черкесска на торгово-остановочный комплекс по <адрес> в г.Черкесске Управлением имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования г. Черкесска в установленном законом порядке не зарегистрировано. Решение Думы муниципального образования либо постановление мэра г. Черкесска о включении указанного имущества в состав казны муниципального образования г. Черкесска не принято. Более того, при отсутствии каких-либо правоустанавливающих документов на ТОК комитетом по управлению имуществом мэрии МО г. Черкесска с ФИО3 заключен долгосрочный договор свыше 12 месяцев. При этом регистрация последнего в Управлении Росреестра РФ по КЧР не произведена.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с постановлением Главы города Черкесска от 18.02.2002 года № 684 ФИО4 в аренду передан земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, под торговым павильоном по <адрес> входящему в состав торгово-остановочного комплекса (ТОК). 03.10.2008 договор между ФИО4 и главой города Черкесска расторгнут.

31.10.2008 года Постановлением Управления по имущественным и земельным отношениям мэрии МО г. Черкесска № в аренду данный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., торговой площадью <данные изъяты> кв.м., по <адрес>, в районе жилого <адрес>, входящему в состав торгово-остановочного комплекса передан ФИО3

Мэрией муниципального образования города Черкесска №152-09 от 26.03.2009 ФИО3 выдано разрешение на строительство- реконструкцию остановки по адресу <адрес>, в районе жилого <адрес>. Объект в эксплуатацию не вводился, однако в нем расположен магазин «Мобильный мир».

10.10.2012 года между комитетом по управлению имуществом г. Черкесска и ФИО3 заключен договор аренды торгово-остановочного комплекса за № по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>, сроком на 10 лет.

Постановлением Главы города Черкесска за № от 26.11.2001 года был утвержден порядок оформления разрешения на благоустройство и реконструкцию остановок общественного транспорта.

Так, согласно приложению № к Порядку (договора о сотрудничестве), договора № от 10.10.2012 г. и заявления ФИО3 последний принял на себя обязанность произвести реконструкцию остановки общественного транспорта за счет собственных средств, в последующем передать ее в собственность МО г. Черкесска.

Договором о сотрудничестве 2002 года без указания номера и числа и месяца Администрация г.Черкесска и застройщик торгово-остановочного комплекса по <адрес> в г.Черкесске в лице ФИО4 заключили настоящий договор, по которому они оказывают друг-другу возмездные услуги для организации и проведения реконструкции остановки общественного транспорта путем преобразования ее в торгово-остановочный павильон.

Как следует из договора аренды № торгово-остановочного комплекса от 10.10.2012г., Управление по имущественным и земельным отношениям мэрии г.Черкесска с одной стороны, именуемое «Арендодатель» и ФИО3 с другой стороны, именуемый «Арендатор», заключили договор о нижеследующем: арендодатель обязуется передать за плату арендатору во временное пользование торговую часть торгово-остановочного комплекса, расположенного по <адрес> в г.Черкесске, для использования торговой части под магазин, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе торговой площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно п.3.1. данного договора срок аренды составляет 10 лет с момента принятия арендуемого объекта по акту приемки. Арендная плата за объект в год составляет 1 000 рублей (п.4 договора).

Согласно акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта малых архитектурных форм от 14.02.2002 торговый павильон площадью 25,2 кв.м., входящий в состав ТОК по адресу <адрес> введен в эксплуатацию.

В соответствии с письмом Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования <адрес> от 31 марта 2017 года торгово-остановочный комплекс по <адрес> в г.Черкесске не передан в муниципальную собственность. В настоящее время ведется работа по оформлению права муниципальной собственности остановок общественного транспорта с торговыми объектами.

Согласно пункту 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Пункт 2 статьи 651 ГК РФ определяет, что договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Это означает, что совершенный в надлежащей форме договор, все существенные условия которого согласованы сторонами, однако требуемая государственная регистрация которого не осуществлена, не порождает всех последствий, на которые он направлен, до осуществления регистрации. Вместе с тем такой договор уже с момента достижения сторонами соглашения по всем его существенным условиям влечет правовые последствия в отношениях между ними, а также может породить весь комплекс последствий, на которые он непосредственно направлен, после государственной регистрации. Поэтому подобный договор может быть оспорен по правилам о недействительности сделок.

В пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что судам необходимо иметь в виду, что договор аренды недвижимого имущества, заключенный на срок не менее года, может являться основанием для возникновения права на приобретение этого имущества только в том случае, если он был зарегистрирован в установленном законом порядке либо имеется вступившее в законную силу решение суда о регистрации сделки (пункт 3 статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу отсутствие государственной регистрации договора аренды недвижимости означает, что заключенное между сторонами соглашение не дает лицу, принимающему имущество в пользование, прав на это имущество, которые могут быть противопоставлены не знавшим об аренде третьим лицам (п. 3 ст. 433, п. 2 ст. 609, п. 2 ст. 651 ГК РФ).

Тогда как Договор аренды недвижимости, заключенный на срок более года и прошедший государственную регистрацию, порождает те последствия (ст. 617 ГК РФ, п. 1 ст. 621 ГК РФ), которые могут оказать влияние на права интересы третьих лиц.

Поэтому для государственной регистрации арендного обременения, как для государственной регистрации иных сделок с недвижимостью, законодательством предъявляются определенные формальные требования, невыполнение которых не лишает стороны договора, подлежащего государственной регистрации, но не прошедшего таковую, исполнять его, но лишает их права осуществить его государственную регистрацию и воспользоваться вышеуказанными правовыми преимуществами, которые дает государственная регистрация, позволяя распространить определенные правовые последствия сделки на права и интересы третьих лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 215 и пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с решением Думы муниципального образования г.Черкесска №93 от 24.11.2016г. утверждено Положение управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г.Черкесска, в соответствии с п.2.4.7 которого управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г.Черкесска осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, учет муниципального имущества, оформление в установленном порядке прав муниципального образования города Черкесска на это имущество, ведение реестра муниципального имущества (за исключением земельных участков), учет уставов (положений) муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

В соответствии с положениями ст. ст. 41, 42, 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, являются неналоговыми доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предоставление имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, имеет публичных характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении такого имущества прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названным имуществом.

Как пояснила в своих объяснениях прокурору г.Черкесска главный специалист отдела по управлению и распоряжению муниципальным имуществом управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования г.Черкесска ФИО5, с 2008 года договора аренды заключались по итогам аукционов. Площади торгово-остановочного комплекса значения не предавали, поскольку это не влияло на размер арендной платы.

Также, в своих объяснения прокурору г.Черкесска заместитель начальника управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования г.Черкесска – начальник отдела по управлению и распоряжению муниципальным имуществом указал, что в соответствии с законом о минимальном размере оплаты труда применительно к аренде имущества был установлен МРОТ (1000 руб.). До настоящего времени размер аренды не изменился. Оценка при заключении договора аренды в установленном действующим законодательством порядке не производилась.

Согласно п. 4.1 оспариваемого договора аренды размер арендной платы в год составляет (без учета НДС): 10 минимальных размеров оплаты труда, установленного на момент заключения договора ФЗ «О минимальном размере оплаты труда в РФ», при этом коэффициент: от 5 до 10 МРОТ.

В период заключения договора аренды № от 10.10.2012 года минимальный размер оплаты труда составлял 4 611 руб. в месяц согласно Федеральному закону от 01.06.2011 № 106-ФЗ.

Более того, регистрация спорного договора аренды в Управлении Росреестра РФ по КЧР не произведена.

В силу п. 5 ст. 51 Федерального Закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.

Реестр муниципального имущества утвержден начальником управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования г. Черкесска

Как установлено судом, торгово-остановочный комплекс по адресу <адрес>, в районе жилого <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., не внесен в реестр муниципального имущества казны, право собственности муниципального образования города Черкесска на указанный торгово-остановочный комплекс Управлением имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования г. Черкесска в установленном законом порядке не зарегистрировано. Решение Думы муниципального образования либо постановление мэра г. Черкесска о включении указанного имущества в состав казны муниципального образования г. Черкесска не принято.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула данного Федерального закона).

На основании пункта 14 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.

Непроведение в течение длительного периода времени государственной регистрации договора аренды создает условия для коррупционных проявлений и неправомерного завладения объектами недвижимого имущества, принадлежащими муниципальному образованию.

Ответчики не оспаривали факт нарушения действующего законодательства при заключении договора аренды, более того, не возражали против удовлетворения исковых требований о признании договора аренды недействительным, следовательно, данные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, осуществляемая в пределах их полномочий, реализуется по нескольким направлениям: во-первых, профилактика коррупции, т.е. предупреждение коррупции, в том числе выявление и последующее устранение причин коррупции, во-вторых, борьба с коррупцией, предполагающая выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений, в-третьих - минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений.

В данном случае прокурор в иске указывает на предупреждение возможных злоупотреблений со стороны должностных лиц органов мэрии муниципального образования по незаконному распоряжению имуществом муниципального образования, с чем суд соглашается.

Кроме того, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей должностными лицами управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования г.Черкесска, в бюджет муниципального образования города Черкесска не поступают в полном объеме денежные средства от использования арендованного имущества.

Действующим законодательством, в том числе ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» право прокурора на обращение с заявлением в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ не ставится в зависимость от использования им иных мер прокурорского реагирования, не установлена и какая-либо последовательность в применении данных мер. При этом право выбора конкретной меры при реализации полномочий по защите прав граждан принадлежит прокурору.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими участника процесса (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ).

В обоснование своих возражений относительно признания бездействия должностных лиц управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г.Черкесска незаконными, представитель управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г.Черкесска не представила допустимых доказательств, свидетельствующих о невозможности в течение длительного времени произвести государственную регистрацию договора аренды торгово-остановочного комплекса по <адрес> в г.Черкесске, поэтому в этой части исковые требования также подлежат удовлетворению.

Оценив и проанализировав имеющиеся в материалах дела и добытые в судебном заседании доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, суд считает, что доводы прокурора нашли свое подтверждение в судебном заседании, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора города Черкесска в интересах муниципального образования г.Черкесска удовлетворить.

Признать бездействие Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г.Черкесска, выразившееся в невключении в казну и не оформлении права муниципального образования г. Черкесска на недвижимое имущество, торгово-остановочного комплекса по адресу <адрес>, в районе жилого <адрес>, незаконным.

Признать договор аренды торгово-остановочного комплекса № 1 от 10.10.2012 г. заключенный между Управлением имуществом и коммунальным комплексом мэрии МО г. Черкесска с ФИО3 ФИО1 ничтожным.

Обязать ФИО3 ФИО1 ввести объект в эксплуатацию и сдать реконструированный объект в соответствии с условиями договора мэрии муниципального образования г. Черкесска.

Обязать Управление имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования г. Черкесска устранить вышеуказанные нарушения законодательства путем принятия мер по включению муниципального имущества – торгово-остановочного комплекса, расположенного по <адрес> в г. Черкесске, в казну муниципального образования города Черкесска и его регистрации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы или представления через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2017 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди