Решение № 2А-4114/2025 2А-4114/2025~М-3560/2025 М-3560/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 2А-4114/2025

УИД: 50RS0016-01-2025-005616-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года г. Королев

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-4114/25 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Королёв Московской области о признании решения незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратились в суд с административным иском к Администрации г.о. Королев Московской области, в котором просит признать незаконным решение Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», и обязать Администрацию городского округа Королев Московской области предоставить ей в собственность за плату, по ставке 3% от кадастровой стоимости земельный участок с кадастровым №, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 660 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что обратилась в Администрацию городского округа Королев Московской области за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с заявлением № №, о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 660 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. В предоставлении земельного участка ей было отказано, с основаниями отказа она не согласна, считает отказ незаконным.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации г.о. Королёв Московской области просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» в судебное заседание явился.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Королев Московской области за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с заявлением № Р№, о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 660 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по тем основаниям, что на указанном земельном участке расположена часть жилого дома, с кадастровым номером 50:45:0020513:82, принадлежащая истцу на праве собственности, а данный земельный участок, предоставлен истцу в аренду.

Решение Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по тем основаниям, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № № от 18.08.2025г. испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне и расположен 150 м полосе от границ национального парка «Лосиный остров», в котором запрещено всякое строительство и соответственно испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен только на праве аренды, а также учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от 03.09.2025г. № п.214, предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным.

Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации установлено право граждан иметь в частной собственности землю.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.. п.п.1.1. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность изложены в ст. 39.16 ЗК РФ. Данный перечень является исчерпывающим и уточнению не подлежит.

Основания для ограничения в обороте земельных участков, предусмотрены в ст. 27 ЗК РФ. Данный перечень также является исчерпывающим.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте арестов и запрещений нет.

Из представленных материалов деда, судом установлено, между Муниципальным образованием г.о. Королев и ФИО1 был заключен договора аренды № от 15.12.2023г. ФИО1 за плату был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный: <адрес><адрес>, на срок 10 лет, т.е. до 14.12.2033г. сведения об аренде внесены в ЕГРН.

Согласно выпискам из ЕГРН установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены жилой дом с кадастровым номером №, право собственности, на который зарегистрировано в установленном законом порядке за истцом.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Приведенные административным ответчиком основания для отказа отсутствуют в ст. 39.16 ЗК РФ.

Испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне национального парка «Лосиный остров».

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 N 505-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством. Таким образом испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте арестов и запрещений нет. На земельном участке расположен жилой дом 1947 года постройки и принимая во внимание, что государственный природный национальный парк «Лосиный остров» создан Постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08.1983г. № 401, постановлением правительства Российской Федерации от 29.03.2022 г. № 280 расширена территория национального парка «Лосиный остров», Распоряжением Правительства российской Федерации от 31.12.2008г. № 2055-р национальный парк включен в перечень особо охраняемых территорий федерального значения находящихся в ведении Минприроды России. Режим охранной зоны НП «Лосиный остров» установлен разделом VI положения о государственном природном национальном парке «Лосиный остров», утвержденного решением исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 10.10.1988г. № 2130-1344. Жилой дом в составе которого находиться часть, принадлежащая истцу расположенный, на испрашиваемом земельном участке построен в 1947 году, до введения вышеуказанных актов, в связи с чем они не могут служить препятствием для предоставления истцу государственной услуги «Предоставление земельных участков. Государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Заявитель имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка, у Администрации отсутствовали основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса, для отказа в предоставлении указанного земельного участков в собственность без проведения торгов.

Таким образом, административный ответчик не доказал, что земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте.

Что касается наличия сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области, то само по себе, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, согласование отказа в предоставлении государственной услуги министерством имущественных отношений Московской области, свидетельствует лишь о соблюдении установленного порядка принятия оспариваемого решения, но не о наличии законных оснований для этого, поскольку принятие окончательного решения по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в силу действующего земельного законодательства лежит именно на органе местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным решение Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с абзацем 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае, предметом исковых требований административных истцов является восстановление их прав на получение государственной услуги о передаче в собственность за плату земельного участка, находящегося в собственности публично-правового образования - Королевского городского округа Московской области, к исключительной компетенции которого, в лице уполномоченных органов местного самоуправления, относится разрешение такого рода вопросов.

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, суд возлагает на Администрацию Королевского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 660 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Королёв Московской области – удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Королев Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 660 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности представить в собственность земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 17.11.2025 г.