Решение № 12-34/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 12-34/2021

Дело № 12-34/2021

УИД №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июня 2021 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

с участием заместителя прокурора Красноармейского района Сафарян А.Э.,

заявителя ФИО1,

представителя УФАС по Самарской области по доверенности ФИО2,

при секретаре Мурзабаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-34/2021 по жалобе директора МКУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения м.р. Красноармейский ФИО1 <данные изъяты> на постановление Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года должностное лицо – директор МКУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения м.р. Красноармейский ФИО1 привлечен к административной по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения, за неисполнение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Директор МКУ МКУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения м.р. Красноармейский ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года, указав, что Выполнение работ и оплата выполненных работ по муниципальному контракту № по объекту «Благоустройство набережной в с. Красноармейское м. р. Красноармейский Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ не только на основании указанных контрактов, но и в соответствии с условиями: соглашения о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета местному бюджету в целях софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований на реализацию общественно значимых проектов по благоустройству сельских территорий от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Министерством энергетики и ЖКХ Самарской области и Администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области (далее - Соглашение о предоставлении субсидии); соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области и муниципальным казенным учреждением «Архитектурно планировочного и инженерного обеспечения» о передаче осуществления полномочия в части финансирования расходного обязательства администрации Красноармейского района Самарской области по выполнению мероприятий по благоустройству общественных территорий в рамках муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды муниципального района Красноармейский Самарской области (далее - Соглашение №). В соответствии с условиями Соглашения о предоставлении субсидии Министерство предоставляет Администрации района субсидию на указанные цели при соблюдении следующих условий: п. 3.2: б) наличие в бюджете муниципального района бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования в надлежащем объеме: в) наличие документов, подтверждающих фактически осуществленные расходы бюджета муниципального района. То есть, работы, указанные в Муниципальном контракте, выполняются за счет средств Субсидии и средств Муниципального района. Соглашением № МКУ «АПиИО» получает полномочия в части финансирования расходного обязательства администрации Красноармейского района Самарской области по выполнению мероприятий по благоустройству трех общественных территорий, расположенных на территории сельского поселения Красноармейское (п.1). ДД.ММ.ГГГГ МКУ Архитектурно планировочного и инженерного обеспечения муниципального района Красноармейский Самарской области и ООО «Солнечная долина» подписан акт выполненных работ. Исходя из этого, крайний срок для оплаты указанного акта выполненных работ - ДД.ММ.ГГГГ. «МКУ «АПиИО» в соответствии с условиями Муниципального контракта в части сроков оплаты выполненных работ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ осуществило перевод на расчетный счет ООО «Солнечная долина» денежных средств в размере <данные изъяты>. МКУ «АПиИО» ДД.ММ.ГГГГ года письмом за № просит администрацию муниципального района Красноармейский о выделении денежных средств на выше указанную сумму. Постановлением администрации м. р. Красноармейский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «АПиИО» профинансировано на указанную сумму. Письмом Комитета по управлению финансами администрации м. р. Красноармейский Самарской области № 19 от ДД.ММ.ГГГГ г. на имя Заместителя руководителя УФАС по Самарской области объяснены причины несвоевременного перечисления денежных средств для оплаты работ по Муниципальному контракту. Он своевременно произвел все действия, направленные на оплату выполненных работ. Считает, что нарушение сроков оплаты выполненных работ по указанному муниципальному контракту произошло из-за несвоевременного представления денежных средств, и поэтому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный данной статьей. В связи с чем, просит суд Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ г. о наложении на должностное лицо - директора МКУ Архитектурно планировочного и инженерного обеспечения м. р. Красноармейский Самарской области ФИО1 административного наказания в виде предупреждения по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ отменить, производство по данному делу прекратить.

В судебном заседании заявитель директор МКУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения м.р. Красноармейский ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО2 в судебном заседании представил отзыв по заявленным требованиям, согласно которому просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку заказчик надлежащим образом не выполнил своих обязательств по оплате оказанных услуг. Суду показал, что Прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, а также законодательства при реализации национальных проектов. В ходе проверки выявлены нарушения вышеуказанного законодательства в деятельности МКУ «АПиИО». Так, было установлено, что администрацией м.р. Красноармейский в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» разработана и утверждена муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды муниципального района Красноармейский Самарской области на 2018-2024 годы». Утверждены плановые показатели по 2024 год. В рамках реализации мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда», между МКУ «АПиИО» (Заказчик) и ООО «Солнечная долина» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по объекту: «Благоустройство набережной в с. Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области» (Реестровый номер контракта №). ООО «Солнечная долина» является малым предприятием и включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. В силу п. 2.1 Контракта, цена контракта составляет <данные изъяты> Срок выполнения работ определен до ДД.ММ.ГГГГ. Проверкой установлено, что ООО «Солнечная долина» работы выполнены в полном объеме, в связи с чем, между сторонами ДД.ММ.ГГГГ подписан акт о приемке выполненных работ №АКТ-1 по форме КС-2, справка о стоимости выполненных работ и затрат № ФЗ-1 по форме КС-3. Согласно условиям Контракта, заказчиком - МКУ «АПиИО» необходимо было произвести оплату выполненных работ в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, проверкой установлено, что МКУ «АПиИО» в нарушении условий контракта в части сроков оплаты выполненных работ, платёжным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ осуществило перевод на расчетный счет ООО «Солнечная долина» денежных средств в размере <данные изъяты>, то есть с нарушением сроков оплаты выполненных работ. В связи с нарушением срока оплаты по контракту № ФИО1 назначено административное наказание в виде предупреждения. Довод ФИО1 о том, что нарушение сроков оплаты по контракту № произошло из-за несвоевременного представления денежных средств, поэтому в его действиях как должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, не может быть принят во внимание, поскольку заявителем только ДД.ММ.ГГГГ г. было направлено письмо о выделении средств на оплату по муниципальному контракту №, после чего документы были направлены Администрацией муниципального района Красноармейский в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области. Какие-либо иные действия в период возникновения обязанностей по оплате работ по контракту № ФИО1 не принимались. То есть, ФИО1 не проявил по отношению к обязанностям по оплате как ответственного должностного лица Заказчика должную степень заботливости и осмотрительности, не интересовался статусом субсидий, поступление которых ожидалось МКУ «АПиИО». Кроме того, к директору МКУ «АПиИО» ФИО1 применено административное наказание в виде предупреждения. В связи с чем, просит суд в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, постановление Самарского УФАС России по делу № от ДД.ММ.ГГГГ г. оставить без изменений.

Заместитель прокурора Красноармейского района Самарской области Сафарян А.Э. в судебном заседании доводы представителя УФАС по Самарской области поддержал в полном объем, считает, что должностное лицо правомерно привлечено к административной ответственности, поскольку им не были выполнены условия контракта в установленные законодательством сроки.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, заместителя прокурора Красноармейского района Сафарян А.Э., суд считает жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 1); оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 2).

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП, состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Красноармейского района Самарской области была проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства в деятельности МКУ «АПиИО».

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «АПиИО» (Заказчик) и ООО «Солнечная долина» был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по объекту: «Благоустройство набережной в с. Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области» (Реестровый номер контракта №). ООО «Солнечная долина» является малым предприятием и включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно п. 1.1. Контракта, Подрядчик обязуется выполнить вышеуказанные работы согласно техническому заданию, а Заказчик обязан принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. В силу п. 2.1 Контракта, цена контракта составляет <данные изъяты> Срок выполнения работ определен до ДД.ММ.ГГГГ. Выполнение работ производится в один этап (п.п. 4.1.1- 4.1.2 Контракта). В силу пункта 2.6 Контракта, заказчик оплачивает работы Подрядчика, в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, реквизиты которого указаны в разделе 11 настоящего Контракта в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком Акта приемки выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) с приложением документов, подтверждающих объем выполненных работ, в соответствии с п.4.3.3 настоящего Контракта и выставленной счет-фактурой.

Пунктом 2.8 Контракта предусмотрено, что обязательства Заказчика по оплате цены Контракта считаются исполненными с момента списания денежных средств в размере, составляющем цену Контракта, с лицевого счета Заказчика.

Проверкой установлено, что ООО «Солнечная долина» работы выполнены в полном объеме, в связи с чем, между сторонами ДД.ММ.ГГГГ подписан акт о приемке выполненных работ №АКТ-1 по форме КС-2, справка о стоимости выполненных работ и затрат № ФЗ-1 по форме КС-3.

Согласно условиям Контракта, заказчиком МКУ «АПиИО» необходимо было произвести оплату выполненных работ в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в соответствии с платёжным поручением № 260 оплата по акту произведена МКУ «АПиИО» ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением сроков оплаты выполненных работ.

Таким образом, в действиях директора МКУ Архитектурно планировочного и инженерного обеспечения муниципального района Красноармейский Самарской области ФИО1 <данные изъяты> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Совершенное ФИО1 правонарушение противоречит принципам контрактной системы в сфере закупок, а также препятствует достижению ее целей, нарушает права поставщика на своевременную оплату поставленного товара, пополнение оборотных средств, планирование предпринимательской деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокуроро Красноармейского района Самарской области Сафарян А.Э. в отношении директора МКУ «АПиИО» ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого должностным лицом антимонопольного органа УФАС по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении директора МКУ «АПиИО» ФИО1 к административной ответственности.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ; локальной сметой расчета; справкой о стоимости работ; актом выполненных работ; счетом на оплату; платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате контракта и иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями статьи 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи: 2 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с распоряжением № на от ДД.ММ.ГГГГ с директором МКУ Архитектурно планировочного и инженерного обеспечения муниципального района Красноармейский Самарской области ФИО1 был заключен срочный трудовой договор на управление учреждением.

Деяние директора МКУ «АПиИО» ФИО1 правильно квалифицировано по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Порядок и срок привлечения директора МКУ «АПиИО» ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод ФИО1 о принятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение образования просрочки по контракту, суд считает несостоятельным, поскольку в ходе рассмотрения административного дела установлено, что письмо о выделении средств на оплату по муниципальному контракту №, должностным лицом Заказчика в адрес Администрации м.р. Красноармейский было направлено ДД.ММ.ГГГГ а затем документы были направлены Администрацией м.р. Красноармейский в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области. Какие-либо иные действия в период возникновения обязанностей по оплате работ по контракту ФИО1 не принимались.

Суд считает, что заявителем не представлено доказательств того, что должностное лицо заказчика в полном объеме осуществило все зависящие от него меры по недопущению вменяемого нарушения, и что им своевременно, с момента наступления срока на оплату выполненных работ, кроме заявки, направлялись какие-либо требования в адрес финансового органа - распорядителя бюджетных средств, либо вносились в соответствии с порядком и сроками формирования проекта соответствующего бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение обязательств по контракту, как в установленный законом срок для оплаты, так и после наступления предельного срока оплаты.

Таким образом, правовые основания для признания исчерпывающими мер, предпринятых ФИО1 для недопущения образования просрочки оплаты по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ г., отсутствуют.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, они не опровергают наличие в деянии ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления.

Несогласие ФИО1 с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении директора МКУ «АПиИО» ФИО1 к административной ответственности, по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8,30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении директора МКУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения м.р. Красноармейский ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП с назначением административного наказания в виде предупреждения, оставить без изменения, а жалобу директора МКУ «АПиИО» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на административное правонарушение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ст. 30.12- 30.19 КоАП РФ.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.