Апелляционное определение № 33-1326/2026 33-20603/2025 от 12 января 2026 г.

Категория дела 2.219

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело 33-1326/2026 (2-3526/2025)

УИД 03RS0006-01-2025-005283-06

13 января 2026 г. г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего Галлямова М.З.,

судей Загртдиновой Г.М., Додина Э.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБОУ ВО «Уфимский Университет науки и технологий» на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 сентября 2025 г. по гражданскому делу по иску прокурора г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФГБОУ ВО «Уфимский Университет науки и технологий» о признании недействительным сертификата о владении русским языком,

заслушав доклад судьи Галлямова М.З.,

УСТАНОВИЛА:

адрес Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском к ФИО1, ФГБОУ ВО «Уфимский Университет науки и технологий» о признании недействительным сертификата о владении русским языком, мотивируя тем, что ФГБОУ ВО «УУНиТ» 6 июля 2023 г. проведен прием экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России у иностранных граждан, в том числе у гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. паспорт гражданина Республики Узбекистан №... выдан 28 июля 2022 г., адрес регистрации: адрес. По результатам экзамена ФИО1 выдан сертификат №... от 7 июля 2023 г., peгистрационный №..., о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство. Приговором Орджоникидзевского районного суда адрес от 25 июня 2025 г. (дело №...) ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 131 Уголовного кодекса Российской Федерации. В ходе рассмотрения уголовного дела ФИО1 давал показания в присутствии переводчика ФИО7 в связи с незнанием русского языка. Кроме того, в ходе допроса ФИО1 в качестве обвиняемого также пользовался услугами переводчика ФИО7 для дачи показаний. Факт получения ФИО1 6 июля 2023 г. в ФГБОУ ВО «УУНиТ» сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, подтверждается сводной таблицей результатов экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. Необоснованная выдача ФГБОУ ВО «УУНиТ» иностранному гражданину ФИО1 сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации для получения вида на жительства без соответствующей проверки знания русского языка повлекло необоснованное получение вида на жительство. ФИО1 предоставлен в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по адрес перечень документов, среди которых указанный сертификат, выданный с нарушениями требований законодательства, и ставший основанием выдачи разрешения на временное жительство. Наличие у ФИО1 незаконного сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, а также вида на жительство нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор просил признать недействительным сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №... от дата, peгистрационный №..., выданный Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» иностранному гражданину ФИО1, дата г.р.;

Возложить обязанность на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» представить оператору информационной системы (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки) сведения о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и Российской Федерации №... от дата, peгистрационный №....

Решением Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

«Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №... от дата, peг. №..., выданный Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» иностранному гражданину ФИО1, дата г.р.

Возложить обязанность на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» представить оператору информационной системы (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки) сведения о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и Российской Федерации №... от дата, peг. №...».

Не согласившись с решением суда, ФГБОУ ВО «Уфимский университет науки и технологий» подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске. В обоснование указано, что минимальные требования к русскому языку для разрешения на работу или патента не предусматривают высоких навыков разговорной речи. ФИО1 (дата г.р., гражданин Узбекистана) сдал экзамен дата в Университете: общий балл - 14 (6 - русский как иностранный, 3 - история России, 5 - основы законодательства Российской Федерации). Это соответствует системе оценивания Спецификации КИМ (на сайте ФГБНУ «ФИПИ») и достаточно для сертификата уровня разрешения на работу/патента. Сертификат выдан соответствующим образом. Суд первой инстанции ошибочно указал уровень для вида на жительство. Экзамен проведен в соответствии с Постановлением Правительства №... от дата, с соблюдением всех процедур и видеофиксацией. Суд не учел эти обстоятельства и не дал им оценки. В деле нет доказательств недостаточного владения русским языком на требуемом уровне.

Другие лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, полагавшего, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания недействительным сертификата на знание русского языка, истории России, основ законодательства Российской Федерации №... от дата, peг. №..., выданного ФИО1 и возложения на ФГБОУ ВО «Уфимский Университет науки и технологий» обязанности внести в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) квалификации, документах об обучении» сведений об аннулировании данного сертификата. При этом суд исходил из нарушения порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и по основам законодательства Российской Федерации и получения ФИО1 сертификата в нарушение действующей процедуры.

С указанными выводами суда, мотивами, приведенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими обстоятельствам дела и закону.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Установленные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Материальный закон при разрешении настоящего спора судом истолкован и применен правильно.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, дата г.р., гражданин Республики Узбекистан, сдавал экзамен на знание русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации дата в ФГБОУ ВО «Уфимский Университет науки и технологий».

Общий балл по экзамену составил 14 баллов, из которых 6 баллов получено за ответы на задания по русскому языку как иностранному, 3 балла за ответы на задания по истории России, 5 баллов за ответы на задания по основам законодательства Российской Федерации, что в соответствии с системой оценивания, зафиксированной в Спецификации контрольных измерительных материалов для проведения указанного экзамена и размещенной на официальном сайте ФГБНУ «Федеральный институт педагогических измерений», является достаточным для выдачи ему сертификата, подтверждающего владение русским языком, знание истории и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

По результатам экзамена ФИО1 выдан сертификат №... от дата, peг. №..., со сроком действия – до дата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне соответствующем цели получения: разрешения на работу или патента.

Приговором Орджоникидзевского районного суда адрес от дата (дело №...) ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 131 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Из рапорта старшего следователя следственного отдела ФИО5 от дата следует, что при производстве следственных действий с ФИО1 установлено, что он не владеет русским языком, в связи с чем, на основании статьи 59 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации ему был назначен переводчик с русского языка на узбекский (л.д. 19).

Из протокола допроса обвиняемого от дата в присутствии переводчика следует, что ФИО1 не помнит в каком году в каком учреждении сдавал экзамен на знание русского языка, также не помнит был ли экзамен устным или письменным (л.д. 15-17).

В ходе рассмотрения уголовного дела ФИО1 в связи с незнанием русского языка давал показания в присутствии переводчика ФИО6 (л.д. 20-34).

Кроме того, в ходе допроса в качестве обвиняемого ФИО1 также пользовался услугами переводчика ФИО7 для дачи показаний.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьи 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 г. № 824 утверждено Положение о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - Положение), которое определяет форму и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен, утверждаемый Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 г. № 824 «Об утверждении Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» (в редакции на момент сдачи экзамена) экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России, основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения, в том числе, патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей территории Российской Федерации и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

Пункт 4 Положения предусматривает, что для проведения экзамена учреждение, проводящее экзамен, создает комиссию по проведению экзамена (за исключением экзамена, проводимого в целях получения разрешения на работу или патента).

Пунктом 14 Положения установлено, что проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи на видеоносители со звуком.

Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего, личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.

Продолжительность видеозаписи процедуры экзамена, полученной в ходе проведении экзамена, составляет не менее 10 минут.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 г. № 840.

В соответствии с пунктом 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно: а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.); б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации; в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и, постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Согласно приказу Минобрнауки России от 11 июня 2021 г. № 481 «Об утверждении перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» является образовательной организацией, проводящей экзамен по русскому языку, как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 г. № 825 «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» представление оператору информационной системы сведений о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, осуществляется выдавшими их учреждениями, проводящими экзамен.

Судом апелляционной инстанции истребована и исследована видеозапись сдачи ФИО1 названного экзамена, из которой не представляется возможным однозначно определить, в каком виде были переданы контрольные измерительные материалы для проверки знаний ФИО1 и имелись ли в тексте заданий какие-либо отметки. Видеозапись экзамена представлена в усеченном варианте - без большей части письменных заданий и результатов проверки экзамена с соответствующими листами.

Материалами уголовного дела подтверждается, что ФИО1 при производстве следственный действий был назначен переводчик с русского языка на узбекский, поскольку он не владеет русским языком.

В ходе допроса в качестве обвиняемого ФИО1 не смог пояснил, в каком году, в каком учреждении и в какой форме он сдавал экзамен на знание русского языка.

Исходя из фактических обстоятельств дела и представленных доказательств судебная коллегия соглашается с тем, что ФИО1 надлежащим образом экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации не сдавал.

Судебная коллегия отмечает критические недостатки видеофиксации экзамена (п. 14 Положения №...), исследованной в суде апелляционной инстанции: запись усечена, отсутствует полная передача контрольных измерительных материалов, проверка заданий, письменная часть экзамена по русскому языку как иностранному и экзамена по истории России и основам законодательства Российской Федерации). Такие нарушения подтверждают формальность процедуры и невозможность подтвердить реальное владение навыками общения в социально-бытовой и профессиональной сферах (п. 2 Требований №...: понимание на слух, говорение, чтение текстов).

Дополнительно, рапорт старшего следователя ФИО5 от 19 июля 2024 г. (л.д. 19) и протокол допроса обвиняемого от 12 декабря 2024 г. (л.д. 15-17, 20-34) подтверждают, что ФИО1 не владеет русским (ст. 59 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации, назначен переводчик ФИО7), не помнит деталей экзамена (год, форма). Эти факты из уголовного дела (приговор №...) прямо противоречат минимальным требованиям к коммуникативным навыкам для патента/разрешения на работу (подп. 1 п. 1 ст. 15.1 Закона № 115-ФЗ), что свидетельствует о необоснованности выдачи сертификата.

Аргументы апеллянта о достаточности письменных баллов (14/20) несостоятельны, поскольку контрольные измерительные материалы, позволяющие проверить правильность ответов на поставленные перед экзаменуемым вопросы, ответчиком не представлены. Представленная видеозапись не подтверждает сдачу экзамена на знание истории России и основам законодательства Российской Федерации. Отсутствие доказательств реального владения языком и использование сертификата для миграционных целей подтверждают нарушение прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о нарушении порядка проведения экзамена и получении ФИО1 сертификата в нарушении действующей законодательной процедуры, которая была им пройдена лишь формально, является верным.

Доводы ФГБОУ ВО «Уфимский Университет науки и технологий», изложенные в апелляционной жалобе, о том, что материалами дела не подтверждены факты, изложенные в прокурорской проверке, являются несостоятельными по вышеизложенным причинам.

Довод ФГБОУ ВО «Уфимский Университет науки и технологий» о том, что суд указал на выдачу сертификата для получения вида на жительства основанием для отмены решения суда не является, поскольку судом установлено, что для патента/разрешения на работу проведен ненадлежащим образом.

Также судебная коллегия считает ошибочным довод апеллянта о том, что в компетенцию работников органов прокуратуры не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному, поскольку органы прокуратуры надзирают за соблюдением законодательства, в том числе, в сфере труда и миграции населения.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации влекли бы безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.

По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГБОУ ВО «Уфимский Университет науки и технологий» – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 января 2026 г.

Председательствующий

Судьи