Решение № 12-341/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 12-341/2024

Дело № 12-341/2024

23RS0047-01-2024-008542-53


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 29 октября 2024 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Кочетковой Т.Ю.,

при секретаре Романовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора ЦАО г. Краснодара на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Краснодарского края от 03.07.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица начальника отдела закупок ГБУ КК «РСЦП по АВС», ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЦАО г. Краснодара обратился в суд с протестом на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Краснодарского края от 03.07.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица начальника отдела закупок ГБУ КК «РСЦП по АВС», ФИО1.

В обоснование доводов протеста указано, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 03.07.2024 прекращено производство по делу об административном правонарушении № 023/04/7.31-3038/2024 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении начальника отдела закупок (контрактного управляющего) ГБУ КК «РЦСП по АВС» ФИО1 на основании ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данное постановление, поступившее в прокуратуру округа 15.07.2024, вх. № 113-1773-24-20030004, подлежит отмене ввиду нарушения норм административного законодательства.Прокуратурой округа в июне 2024 года с привлечением специалистов министерства экономики Краснодарского края по заданию прокуратуры края проведена дополнительная проверка исполнения законодательства 0 физической культуре и спорте.

Установлено, что по результатам запроса котировок в электронной форме (извещение № 0318200067623000008) между государственным бюджетным учреждением Краснодарского края «Региональный центр спортивной подготовки по адаптивным видам спорта» (далее - учреждение) и обществом с ограниченной ответственностью «Простор Инновации» был заключен контракт от 20.11.2023 № 0318200067623000008 (номер реестровой записи контракта 2230909580523000008) на поставку комплекта игровых свитеров (домашний, гостевой, тренировочный).

Однако в нарушение требований части 3 статьи 7, пункта 6 части 2 статьи 103 Закона информация о заключении Контракта, направленная в федеральный орган 24.11.2023, содержит недостоверные сведения о сроке исполнения Контракта, а именно 29.12.2023.

Аналогичные нарушения допущены учреждением при направлении в федеральный орган информации о заключении муниципального контракта от 21.11.2023 № 0318200067623000009 (номер реестровой записи 2230909580523000009).

Таким образом, имеют место факты нарушения требований части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой информация, предусмотренная Законом о контрактной системе, размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной, а также пункта 15 части 2 и части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми направление данных сведений в федеральный орган обязательно.

Информации в ЕИС размещены начальником отдела, контрактным управляющим ГБУ КК «РЦСП по АВС» ФИО1, о чем свидетельствует ее электронно-цифровая подпись при направлении информаций, т.е. лицом, ответственным за своевременность и достоверность размещения информации в единую информационную систему для включения в реестр контрактов.

Таким образом, в действиях начальника отдела закупок (контрактного управляющего) ГБУ КК «РЦСП по АВС» ФИО1, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ.

Просит постановление заместителя руководителя УФАС по Краснодарскомукраю от 03.07.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 023/04/7.31-3038/2024 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела закупок ГБУ КК «РЦСП по АВС» ФИО1 отменить.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 требования протеста поддержала.

Должностное лицо ФИО1 пояснила, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Краснодарского края от 03.07.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ является законным, просила в удовлетворении требований прокурора отказать.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате заседания извещен надлежащим образом.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 30.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 03.07.2024 прекращено производство по делу об административном правонарушении № 023/04/7.31-3038/2024 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении начальника отдела закупок (контрактного управляющего) ГБУ КК «РЦСП по АВС» ФИО1 на основании ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данное постановление, поступившее в прокуратуру округа 15.07.2024, вх. № 113-1773-24-20030004, подлежит отмене ввиду нарушения норм административного законодательства. Прокуратурой округа в июне 2024 года с привлечением специалистов министерства экономики Краснодарского края по заданию прокуратуры края проведена дополнительная проверка исполнения законодательства по физической культуре и спорте.

По результатам запроса котировок в электронной форме (извещение № 0318200067623000008) между государственным бюджетным учреждением Краснодарского края «Региональный центр спортивной подготовки по адаптивным видам спорта» (далее - учреждение) и обществом с ограниченной ответственностью «Простор Инновации» был заключен контракт от 20.11.2023 № 0318200067623000008 (номер реестровой записи контракта 2230909580523000008) на поставку комплекта игровых свитеров (домашний, гостевой, тренировочный). Однако в нарушение требований части 3 статьи 7, пункта 6 части 2 статьи 103 Закона информация о заключении Контракта, направленная в федеральный орган 24.11.2023, содержит недостоверные сведения о сроке исполнения Контракта, а именно 29.12.2023.

В ходе проведения плановой выборочной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок департаментом, проведенной министерством экономики Краснодарского края, были обнаружены признаки нарушения ч. 3 ст. 7, п. 15 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подпункта ж (1) пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 28 ноября 2013 г.N? 1084, пункта 33.1 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом министерства финансов Российской Федерации от 19 июля 2019 г. № 1 13н.Ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно п. 15, ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестрконтрактов включаются информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну».

Правила устанавливают порядок ведения реестра контрактов,заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Правилами установлено, что в целях ведения реестра контрактовзаказчик формирует и направляет в федеральный орган в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах: «Ж.1» - информация о гарантийных обязательствах, предусмотренных частью 4 статьи 33 Федерального закона, и о сроках их предоставления (при наличии), об обеспечении таких гарантийных обязательств (при наличии) и их размере; «К» - информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении гарантийных обязательств, предусмотренных частью 4 статьи 33 Федерального закона, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельногоэтапа исполненияконтракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) сучетом положений подпункта «р» настоящего пункта, информация о производителе товара в отношении исполненного контракта.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 103 Федерального закона от05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) в реестр контрактов, заключенных заказчиками, подлежит включению, в том числе информация о сроке исполнения Контракта.

Частью 1 статьи 94 Закона установлено, что исполнение контракта включает комплекс мер, реализуемых после заключения контракта путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В числе прочего, к исполнению контракта относится: приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги; оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

На основании части 1 статьи 2 Закона законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Частью 1 статьи 407 ГК РФ установлено, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 408 ГК РФ надлежащее исполнениепрекращает обязательство.

Условия Контракта определены следующим образом.

Согласно пункту 3.1 Контракта поставщик поставляет весь товар не позднее 22.12.2023.

На основании пункта 3.6 Контракта поставщик в течение 1 (одного) рабочего дня формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в ЕИС документ о приемке, то есть не позднее 25.12.2023.

Из пунктов 3.9, 3.10 Контракта следует, что приемка товара заказчиком осуществляется не более 5 (пяти) рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке, то есть не позднее 09.01.2024.

В соответствии с пунктом 2.5 Контракта оплата выполненных работ производится не позднее 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, то есть не позднее 18.01.2024.

В этой связи, с учетом требований статьи 94 Закона, статей 407, 408 ГК РФ, условий заключенного Контракта путем сложения вышеперечисленных сроков установлено, что исполнение Контракта подлежит завершению 18.01.2024 (с учетом сроков поставки товара, его приемки и оплаты).

Однако в нарушение требований части 3 статьи 7, пункта 6 части 2 статьи 103 Закона информация о заключении Контракта, направленная в федеральный орган 24.11.2023, содержит недостоверные сведения о сроке исполнения Контракта, а именно 29.12.2023.

Аналогичные нарушения допущены учреждением при направлении в федеральный орган информации о заключении муниципального контракта от 21.11.2023 № 0318200067623000009 (номер реестровой записи 2230909580523000009).

Таким образом, имеют место факты нарушения требований части 3статьи 7 Закона о контрактной системе, в соответствии с которойинформация, предусмотренная Законом о контрактной системе, размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной, а также пункта 15 части 2 и части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми направление данных сведений в федеральный орган обязательно.

Информации в ЕИС размещены начальником отдела, контрактным управляющим ГБУ КК «РЦСП по АВС» ФИО1, о чем свидетельствует ее электронно-цифровая подпись при направлении информаций, т.е. лицом, ответственным за своевременность и достоверность размещения информации в единую информационную систему для включения в реестр контрактов.

Таким образом, в действиях начальника отдела закупок (контрактного управляющего) ГБУ КК «РЦСП по АВС» ФИО1, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ - ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, поставщиков несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Ссылка в постановлении о прекращении дела на установление даты исполнения контракта в извещениях закупок не предусмотрена требованиями Закона.

Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательствомРоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок, илипредставление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства поделам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КОАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, непредусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что объектом административного правонарушения являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным, унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32 КоАП РФ) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались как должностным лицом, так и судом и получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден.

Доводы, изложенные в протесте, сводятся к несогласию с оценкой доказательств вины в инкриминируемом правонарушении и фактических обстоятельств дела.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, о чем заявитель просит в жалобе, выносится в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Данные нарушения судом установлены, в связи с чем постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Краснодарского края от 3.07.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица начальника отдела закупок ГБУ КК «РСЦП по АВС», ФИО1 подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Краснодарского края от 03.07.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица начальника отдела закупок ГБУ КК «РСЦП по АВС», ФИО1 - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья Т.Ю. Кочеткова