Решение № 5-183/2020 7-456/2020 от 7 декабря 2020 г. по делу № 5-183/2020

Судья Галкина О.В. Дело № 7-456/2020

УИД 22RS0001-01-2020-001228-47

номер дела в суде 1 инстанции 5-183/2020


Р Е Ш Е Н И Е

8 декабря 2020 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Алейского городского суда Алтайского края от 23 октября 2020 года, которым ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГ в <адрес> Алтайского края, гражданин Российской Федерации, проживающий по адресу: <адрес>, <данные изъяты> не работающий, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении *** от 14 октября 2020 года, составленному полицейским отдельного взвода ППСП МО МВД России «Алейский» ФИО2 1 октября 2020 года в 13.20 часов, находясь по адресу: <адрес>, в помещении РЭО ГИБДД МО МВД России «Алейский», ФИО1 в период режима повышенной готовности, введенного постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года *** в связи с угрозой завоза и распространения в Алтайском крае новой коронавирусной инфекции COVID-19, в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 и подпункта «в» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, и пункта 1 Указа Губернатора Алтайского края от 08 мая 2020 года № 77 «Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания», не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания. Действия ФИО1 квалифицированы частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

По делу вынесено вышеуказанное постановление. Определением от 3 ноября 2020 года в постановлении исправлена описка в части неверного указания отчества лица, привлекаемого к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ФИО1 просил отменить постановление с прекращением производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, ссылаясь на то, в постановлении неверно указано его отчество; постановлением Правительства РФ № 417 от 2 апреля 2020 года не были назначены должностные лица, ответственные за выполнение предусмотренных постановлением действий на территории Алтайского края не были назначены должностные лица, не были предоставлены гражданам средства индивидуальной защиты, инструкции, памятки, иные организационно-информационные сведения о правилах поведения. Правительство РФ не объявляло чрезвычайной ситуации, поэтому никто в России не имеет права требовать от граждан выполнения правил чрезвычайной ситуации. Режим повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен постановлением правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года. Для граждан не вводилось положение чрезвычайной ситуации и повышенной готовности. Указ Губернатора Алтайского края от 8 мая 2020 года № 77 «Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхании» не имеет статуса официального документа, не подписан и не заверен в установленном порядке. ФИО1 утверждает, что вопреки требованиям ст.28.2 КоАП РФ ему не разъяснили права и обязанности под роспись при составлении протокола об административном правонарушении, своевременно не представлена копия протокола.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об отложении заседания не ходатайствовал, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На территории Алтайского края введен режим повышенной готовности постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120.

В силу пункта 1 Указа Губернатора Алтайского края от 08 мая 2020 года № 77 «Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания», вступившего в силу с 12 мая 2020 года, постановлено гражданам использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания: маски лицевые для защиты дыхательных путей одноразового (многоразового) использования, респираторы при нахождении на остановочных пунктах, в транспорте общего пользования, в том числе такси, а также при посещении предприятий торговли, сферы услуг, общественного питания, аптечных организаций.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 33 Закона Алтайского края от 9 ноября 2006 года №122-ЗС «О правотворческой деятельности» (далее – Закон Алтайского края) официальным опубликованием, в том числе, иных нормативных правовых актов Алтайского края считается первая публикация его полного текста в газете «Алтайская правда» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Датой официального опубликования является дата первого опубликования текста нормативного правового акта в одном из указанных изданий.

Вступление в силу нормативных правовых актов Губернатора Алтайского края, Правительства Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края регулируется статьей 6 Закона Алтайского края, согласно которой нормативные правовые акты Губернатора Алтайского края вступают в силу одновременно на всей территории Алтайского края в день их официального опубликования, если этими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу.

Первоначальный текст указа Губернатора Алтайского края от 8 мая 2020 года № 77 «Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания» опубликован в издании «Официальный интернет-портал правовой информации» (http://www.pravo.gov.ru) 8 мая 2020 года, вступил в силу 12 мая 2020 года, что прямо предусмотрено пунктом 2 названного указа.

На основании изложенного, доводы ФИО1 о нелегитимности указа Губернатора Алтайского края, закрепляющего обязанность граждан использовать средства индивидуальной защиты, являются необоснованными.

Материалами дела подтверждаются установленные при рассмотрении дела обстоятельства. А именно, что 14 октября 2020 года в 13.20 часов в период режима повышенной готовности, введенного постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120 в связи с угрозой завоза и распространения в Алтайском крае новой коронавирусной инфекции COVID-19, в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 и подпункта «в» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, и пункта 1 Указа Губернатора Алтайского края от 08 мая 2020 года № 77 «Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания», находясь по адресу: <адрес>, в помещении РЭО ГИБДД МО МВД России «Алейский», ФИО1, не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Данные обстоятельства обоснованно установлены судьей на основании имеющихся в деле доказательств: протокола об административном правонарушении от 14 октября 2020 года, рапорта полицейского ФИО2, письменным объяснениями свидетелей ФИО3 и ФИО4 от 14 октября 2020 года, которые в качестве понятых присутствовали при его составлении, из которых следует, что ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1, 25.3, 25.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, он ознакомлен с протоколом и получил его копию. Отсутствие в протоколе об административном правонарушении записи должностного лица, составившего протокол «от подписи отказался» не влечет призвание протокола недопустимым доказательством. Нежелание давать объяснения, расписываться в процессуальных документах и получать их копии не относится к процессуальным нарушениям, допущенным при производстве по делу об административном правонарушении, которые влекут их недопустимость.

Не доверять перечисленным выше доказательствам оснований не имеется, поскольку изложенные в подробном рапорте должностного лица и письменных объяснениях понятых обстоятельства согласуются с изложенными в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.

Всем доказательствам судьей районного суда дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой не имеется. Выводы судьи мотивированы.

ФИО1, находясь при указанных обстоятельствах в помещении РЭО ГИБДД, без средств индивидуальной защиты органов дыхания, не выполнил правила поведения, установленные при введении режима повышенной готовности, совершив тем самым административное правонарушение, квалифицируемое как невыполнение правил поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о несогласии с постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120 и Указом Губернатора Алтайского края от 08 мая 2020 года № 77 не могут быть предметом рассмотрения по настоящему делу, поскольку оценка законности данных нормативно-правовым актам осуществляется в ином судебном порядке.

Административное наказание назначено в виде административного штрафа в пределах санкции в сумме 1200 рублей, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Оснований для его изменения не усматривается.

При таких обстоятельствах постановление следует оставить без изменения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Алейского городского суда Алтайского края от 23 октября 2020 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции как вступившее в законную силу.

Судья Е.М.Зацепин