Апелляционное определение № 33А-10010/2025 от 24 декабря 2025 г.

Судья 1 инстанции Янова О.В.

УИД 38RS0024-01-2024-005500-32

Судья-докладчик Павленко Н.С.

№ 33а-10010/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 декабря 2025 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Павленко Н.С.,

судей Трофимовой Э.В., Шуняевой Н.А.,

с участием прокурора Вегеры А.А.,

при секретаре Клепцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-193/2025 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Руссоль» к администрации г. Усолье-Сибирское, Службе по тарифам Иркутской области о признании недействительным постановления в части, возложении обязанности принять правовой акт,

по апелляционной жалобе административного истца ООО «Руссоль» на решение Усольского городского суда Иркутской области от 10 апреля 2025 г.,

установила:

В обоснование административного иска указано, что между ООО «Руссоль» и ООО «АкваСервис» заключен договор № 07-06/2020 от 1 июля 2020 г. на подачу через водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения холодной (питьевой) воды, осуществление приема сточных вод от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения.

Согласно пункту 7 договора оплата по договору осуществляется по тарифам на питьевую воду и водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Постановлением администрации города Усолье-Сибирское Иркутской области от 19 декабря 2023 г. № 3119-па установлены долгосрочные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения для ООО «АкваСервис».

Указанным постановлением (Приложение 1 к постановлению от 19 декабря 2023 г. № 3119-па) для категории «прочие потребители» установлен тариф на питьевую воду с 1 января 2024 г. в размере 13,50 руб. за кубический метр без учета НДС; с 1 июля 2024 г. тариф увеличивается до 26,98 руб. за кубический метр без учета НДС; далее, ежегодно до 1 июля 2028 г. тариф увеличивается.

С 1 января 2024 г. тариф на водоотведение для категории «прочие потребители» установлен в размере 35,30 руб. и далее до 7 июля 2028 г. увеличивается.

Указанное постановление от 19 декабря 2023 г. № 3119-па применяется к ООО «Руссоль» на основании договора № 07-06/2020 от 1 июля 2020 г. и актов оказанных услуг.

Административный истец считает, что постановление от 19 декабря 2023 г. № 3119-па нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, приводит к значительному удорожанию за услуги, увеличению затрат на производимую продукцию (пищевую соль). Увеличение себестоимости продукции приводит к увеличению цены на продукцию.

Установленные постановлением от 19 декабря 2023 г. № 3119-па тарифы являются необоснованными. Анализ расходов ООО «АкваСервис» проведен неверно с нарушением действующего законодательства Российской Федерации. Нарушены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», «Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правил определения размера инвестиционного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета», «Правил расчета нормы доходности инвестиционного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения», Приказа ФСТ России от 27 декабря 2013 г. № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». Установленные тарифы являются экономически необоснованными, в их расчет приняты завышенные необоснованные расходы в нарушение указанных нормативно правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Кроме того, оспариваемый нормативный акт издан неуполномоченным органом власти администрацией города.

С учетом уточнения требований административный истец просил суд признать недействующим постановление администрации г. Усолье-Сибирское Иркутской области от 19 декабря 2023 г. № 3119-па «Об установлении долгосрочных тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения для ООО «АкваСервис» в части для «прочих потребителей»; обязать Службу по тарифам Иркутской области принять нормативный правовой акт по регулированию тарифа на водоснабжение и водоотведение для ООО «АкваСервис» с момента вступления решения в законную силу.

Решением Усольского городского суда Иркутской области от 10 апреля 2025 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ООО «Руссоль» просит решение отменить, принять новое решение, удовлетворив заявленные требования. Считает, что решение суда первой инстанции незаконное и необоснованное, не содержит оценку доводов административного истца об увеличении тарифов на питьевую воду и водоотведение в два раза и контррасчета тарифа. Административный ответчик не подтвердил бухгалтерскими первичными документами экономическую обоснованность тарифа на питьевую воду и водоотведение. Суд не проверил каждую статью расходов, включенных в тариф на питьевую воду и водоотведение. Обращает внимание, что административный истец заявлял ходатайство о проведении судебной экономической экспертизы. 9 апреля 2025 г. просил объявить перерыв в судебном разбирательстве до 16 апреля 2025 г., поскольку не мог обеспечить явку своего представителя, но суд не усмотрел оснований для перерыва.

В письменных возражениях и дополнениях к ним относительно доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо ООО «АкваСервис» в лице исполняющего обязанности генерального директора ООО «АкваСервис» ФИО1 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заедании представитель административного истца ООО «Руссоль» - ФИО2, действующая на основании доверенности, участвующая в рассмотрении дела посредством системы видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного ответчика администрации города Усолье-Сибирское Иркутской области - ФИО3, действующая на основании доверенности, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители заинтересованного лица ООО «АкваСервис» ФИО1, ФИО4, действующая на основании доверенности, возражали против доводов апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Прокурор Вегера А.А. полагал, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи, объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Таким образом, производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами осуществляется по правилам главы 21 КАС РФ.

Государственное регулирование тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416), Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Постановление № 406), которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования), Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № 1746-э (далее - Методические указания).

Согласно частям 1 и 7 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ холодное водоснабжение и водоотведение отнесены к регулируемым видам деятельности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом предусмотрена возможность передачи отдельных полномочий на уровень органов местного самоуправления поселений и городских округов законами субъектов Российской Федерации.

Указанными полномочиями на территории Иркутской области наделены органы местного самоуправления муниципальных образований в силу Закона Иркутской области от 06 ноября 2012 г. № 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Закон Иркутской области № 114-ОЗ).

Документ утратил силу в связи с принятием Закона Иркутской области от 04 апреля 2024 г. № 29-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области, а также о внесении изменений в статью 2 Закона Иркутской области «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения» (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 26 марта 2024 г. № 9/8-ЗС), вступившего в силу с 01 января 2025 г.

Указанные полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в случае, когда регулируемые организации осуществляют эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, а также подвоз холодной воды, и обслуживаемые указанными регулируемыми организациями потребители соответствующего муниципального образования потребляют более 80 % (в натуральном выражении) товаров и услуг этих регулируемых организаций (часть 2 статьи 2 Закона Иркутской области № 114-ОЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 114-ОЗ органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей водоотведение.

В силу статьи 3 Закона Иркутской области № 114-ОЗ органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных законодательством и обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

В отношении регулируемых организаций, не отвечающих перечисленным выше условиям, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется Службой по тарифам Иркутской области.

Согласно пункту 27 Правил регулирования тарифов решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.

В соответствии с пунктом 32 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов обеспечивает размещение решения об установлении тарифов с приложением протокола в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте, определяемом высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а также осуществляет публикацию решения в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 25 Правил регулирования тарифов решение правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимается на основании представляемых регулируемой организацией документов, материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов административного дела, администрацией г. Усолье-Сибирское, 21 ноября 2013 г. принято постановление № 2478 «О наделении статусом гарантирующей организации» ООО «АкваСервис» для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «город Усолье-Сибирское».

Полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении ООО «АкваСервис» наделена администрация г. Усолье-Сибирское.

Регулируемая организация ООО «АкваСервис» до 1 мая 2023 г. представила в администрацию города Усолье-Сибирское предложение об установлении тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода индексации на долгосрочный период 2024-2028 гг., представив расчеты с обоснованиями, подтверждающими документами.

Экономическим отделом комитета экономического развития города Усолье-Сибирское проведена экспертиза представленных расчетов.

Реализуя полномочия, делегированные Законом Иркутской области №114-ОЗ (срок действия которого определен до 31 декабря 2024 г.), постановлением от 19 декабря 2023 г. № 3119-па администрация г. Усолье-Сибирское установила долгосрочные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения для ООО «АкваСервис».

Согласно Приложению 1 и Приложению 2 к указанному постановлению установлены тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения в категории «прочие потребители» в следующих размерах:

с 1 января 2024 г. – 13 руб.50 коп. за кубический метр без учета НДС;

с 1 июля 2024 г. до 26 руб.98 коп. без учета НДС;

с 1 июля 2025 г. до 27 руб. 96 коп. без учета НДС;

с 1 июля 2026 г. до 28 руб.93 коп. без учета НД;,

с 1 июля 2027 г. до 29 руб.94 коп. без учета НДС;

с 1 июля 2028 г. до 31 руб. без учета НДС.

Оспариваемое постановление принято администрацией г. Усолье-Сибирское, относится к нормативным правовым актам органа местного самоуправления, регулирует правоотношения в сфере установления тарифов на водоснабжение и водоотведение, рассчитано на неоднократное применение, распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, официально опубликовано 22 декабря 2023 г. в газете «Официальное Усолье» выпуск № 50, в сетевом издании «Официальный сайт администрации г. Усолье-Сибирское» и вступило в законную силу со дня его официального опубликования.

Обратившись в суд с административным иском ООО «Руссоль» указало, что установленные оспариваемым постановлением тарифы являются необоснованными. Анализ расходов ООО «АкваСервис» проведен неверно с нарушением действующего законодательства Российской Федерации. Установленные тарифы являются экономически необоснованными, в их расчет приняты завышенные необоснованные расходы в нарушение указанных нормативно правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Нормативный акт издан неуполномоченным органом власти администрацией г. Усолье-Сибирское.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением процедуры его принятия, уполномоченным органом, соответствует нормам законодательства, регулирующим спорные правоотношения, законных прав и интересов административного истца не нарушает.

С данными выводами судебная коллегия оснований согласиться не находит, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами.

Оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, который содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитан на неоднократное применение.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Частью 1 статьи 33 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 абзаца 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении, расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из четырех методов, к которым отнесен метод экономически обоснованных расходов (затрат).

Расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ.

13 мая 2013 г. Правительством Российской Федерации принято постановление № 406, которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения 29 июля 2013 г.

Постановлением № 641 утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Правилами регулирования тарифов предусмотрено, что тарифы устанавливаются органами регулирования в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной службой по тарифам,а в пункте 3 Основ ценообразования указано, что расчет размера необходимой валовой выручки, тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляются в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Пунктами 12 - 14, 16, 18, 19 Правил регулирования тарифов, пунктами 2, 5, 6, 8 Регламента предусмотрено, что установление тарифов может производиться органом регулирования путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов по предложению регулируемой организации, которое состоит из заявления об установлении тарифов, подписанного уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепленного печатью данной организации, а также необходимых обосновывающих материалов, обязательный исчерпывающий перечень которых установлен пунктом 17 Правил регулирования тарифов.

В случае открытия тарифного дела орган регулирования в силу требований пункта 25 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, проводит экспертизу предложений регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования тарифов.

Затем вопрос об установлении тарифов выносится на разрешение правления (коллегии) органа регулирования, которое принимает решение на основании представленных регулируемой организацией материалов и экспертного заключения.

Экспертное заключение органа регулирования тарифов является документом, обосновывающим решение органа регулирования тарифов об установлении регулируемых тарифов, подготовленным уполномоченным экспертом (уполномоченными экспертами) органа регулирования тарифов, содержащим объективные выводы об экономической обоснованности предлагаемых к установлению тарифов, указанных в предложении регулируемой организации об установлении тарифов.

Экспертное заключение органа регулирования тарифов должно соответствовать положениям пунктов 26 - 26(2) настоящих Правил.

Пунктом 26 (1) Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения закреплено, что экспертное заключение должно содержать перечень источников информации, на основании которой проводилась экспертиза предложения регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов в соответствии с пунктом 17 Правил, а также иных документов и материалов, представленных регулируемой организацией в орган регулирования тарифов по собственной инициативе и по запросу органа регулирования тарифов (далее – дополнительные документы и материалы), с оценкой уполномоченного эксперта (уполномоченных экспертов) органа регулирования тарифов о достаточности представленных документов и материалов и соответствии предложения регулируемой организации об установлении тарифов законодательству Российской Федерации.

По настоящему административному делу, суд первой инстанции установил, что по итогам заседания тарифной комиссии установлены тарифы на долгосрочный период (2024-2028гг.) и основными показателями расчета являлись - определение объема отпуска воды, принятых сточных вод, которые определены в соответствии с Методическими указаниями с учетом фактического отпуска воды/приема сточных вод за последний отчетный период и их динамики за последние три года, а также величина необходимой валовой выручки ООО «АкваСервис» на долгосрочный период регулирования.

В соответствии с пунктами 29, 30 постановления Правительства Российской Федерации № 406 при регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения применяются следующие методы:

а) метод экономически обоснованных расходов (затрат);

б) метод доходности инвестированного капитала;

в) метод индексации;

г) метод сравнения аналогов.

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных пунктами 37, 37(1), 53, 55 и 75 настоящего документа, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

Согласно пунктам 74, 75 постановления Правительства Российской Федерации № 406 при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом.

При установлении тарифов на транспортировку холодной воды, транспортировку сточных вод метод индексации применяется в отношении регулируемой организации, осуществляющей указанный вид регулируемой деятельности в зоне деятельности гарантирующей организации, если протяженность сетей холодного водоснабжения (водоотведения), эксплуатируемых этой регулируемой организацией, превышает 10 километров в централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения) или такая организация является гарантирующей организацией.

Проанализировав материалы настоящего административного дела, тарифного дела в совокупности с нормами права, регулирующими спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу, что в нарушение приведенных положений Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в экспертом заключении или (и) в протоколе заседания тарифной комиссии не приведены мотивы, по которым использован приведенный расчет затрат, что не позволяет проверить обоснованность методики расчета, использованной административным ответчиком, соответствие тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение для ООО «АкваСервис» для категории «прочие потребители» методу экономически обоснованных расходов (затрат).

Кроме того, экспертное заключение не содержит расшифровки по видам затрат, обосновывающей каждый вид затрат, не отражен в полной мере анализ основных технико-экономических показателей в расчетном периоде регулирования и анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям расходов.

В соответствии с требованиями пункта 38 Основ ценообразования, при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования:

а) производственных расходов;

б) ремонтных расходов;

в) административных расходов;

г) сбытовых расходов гарантирующих организаций;

д) расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 Основ ценообразования;

е) расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 Основ ценообразования;

ж) расходов, связанных с оплатой налогов и сборов;

з) нормативной прибыли;

и) расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.

В соответствии с Основами ценообразования необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимой регулируемой организации в течение очередного периода регулирования для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 22 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, а также цены, сведения о которых получены из следующих источников информации: а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.

Судом первой инстанции необоснованно отклонены доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым постановлением администрации г. Усолье-Сибирское.

Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что административным ответчиком нарушены принципы и правила тарифного регулирования при определении расходов регулируемой организации, что повлекло установление экономически необоснованных тарифов и является безусловным основанием для признания не действующим оспариваемого нормативного правового акта – постановления администрации г. Усолье-Сибирское от 12 декабря 2023 г. № 3119-па в части, поскольку в силу положений части 4 статьи 7 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215, 208 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Нормативные правовые акты, которые в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства, признаются судом не действующими со дня вступления решения в законную силу.

В случае, если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, судебная коллегия принимает во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия, признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.

Следовательно, оспариваемое административным истцом постановление следует признать не действующими в части с момента его принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта недействующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Уполномоченным органом по регулированию тарифов на товары и услуги в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении ООО «АкваСервис» на момент принятия оспариваемого постановления № 3119-па являлась администрация г. Усолье-Сибирское, в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 416-ФЗ, Законом Иркутской области № 114-ОЗ.

Законом Иркутской области № 114-ОЗ органы местного самоуправления были наделены полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения до 31 декабря 2024 г.

Законом Иркутской области от 04 апреля 2024 г. № 29-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области, а также о внесении изменений в статью 2 Закона Иркутской области «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Закон Иркутской области № 29-ОЗ) признан утратившим силу Закон Иркутской области от 6 ноября 2012 г. № 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Иркутской области № 29-ОЗ данный документ вступил в силу с 01 января 2025 г., но не ранее чем после дня официального опубликования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 416-ФЗ полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 г. № 303-пп, данная Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что с 1 января 2025 г. полномочия по установлению тарифов в области водоснабжения и водоотведения осуществляются исключительно Службой по тарифам Иркутской области.

Учитывая признание не действующим с момента принятия постановление администрации г. Усолье –Сибирское Иркутской области от 19 декабря 2023 г. № 3119-па «Об установлении долгосрочных тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения для ООО «АкваСервис» в части для «прочих потребителей», а также положения вышеуказанных норм права, на Службу по тарифам Иркутской области следует возложить обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим.

В соответствии с пунктом 33 Постановления Правительства Российской Федерации № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета», «Правилами расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения» долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра в соответствии с настоящим документом.

Пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров осуществляется органом регулирования тарифов по заявлению регулируемой организации при наличии любого из оснований, предусмотренных пунктом 33, в том числе, вступившего в законную силу решения суда, предусматривающего необходимость пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов.

Таким образом, принятое по итогам рассмотрения настоящего дела решение является основанием для принятия нормативного правового акта, заменяющего признанный недействующим.

Представленное в ходе рассмотрения административного дела, принятое административным ответчиком постановление администрации г. Усолье-Сибирское от 22 сентября 2025 г. № 1658-па «О внесении изменений в постановление администрации г. Усолье-Сибирское от 19 декабря 2023 г. № 3119-па «Об установлении долгосрочных тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения для ООО «АкваСервис», во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 13 августа 2025 г., отмененного кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 ноября 2025 г., судебной коллегией отклоняется, поскольку не имеет юридического значения по делу.

Указанное постановление принято администрацией г. Усолье-Сибирское 22 сентября 2025 г., после признания утратившим силу Закона Иркутской области от 6 ноября 2012 г. № 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения», при отсутствии полномочий.

Доводы административного ответчика о том, что постановление администрации г. Усолье-Сибирское от 22 сентября 2025 г. № 1658-па принято во исполнение апелляционного определения от 13 августа 2025 г. и распространяет свое действие на тарифы, действующие на прошлый период, судебная коллегия находит основанными на неверном понимании норм права, поскольку с 01 января 2024 г. у органов местного самоуправления, в том числе администрации г. Усолье-Сибирское отсутствуют полномочия по установлению (изменению) тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, независимо на какой срок и временной период они распространяют свое действие.

Доводы апеллянта о необоснованном отказе судом первой инстанции в проведении по делу судебной экспертизы, а также целесообразности назначения такой экспертизы судебной коллегией, подлежат отклонению, поскольку в силу статьи 77 КАС РФ назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда, при этом вопрос о назначении экспертизы либо об отказе в ее назначении разрешается судом в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела и имеющейся совокупности доказательств, а достаточность доказательств определяется судом первой инстанции.

Определением Усольского городского суда Иркутской области от 10 апреля 2025 г. в удовлетворении заявленного ходатайства о назначении по делу экспертизы отказано.

Определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 13 августа 2025 г. ходатайство ООО «Руссоль» о назначении по делу судебной экономической экспертизы оставлено без удовлетворения.

Судебной коллегией также отклоняется довод апеллянта о незаконности рассмотрения дела 10 апреля 2025 г. при имеющемся ходатайстве административного истца об объявлении перерыва в судебном разбирательстве до 16 апреля 2025 г., в связи с невозможностью обеспечения участия своего представителя, поскольку Общество как юридическое лицо имело право направить в суд другого представителя либо иным другим способом довести свою позицию до суда.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения суда, не установлено.

Вместе с тем, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, не подтверждаются собранными по делу доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 КАС РФ, и не согласуются в полной мере с нормами материального права, регулирующими данные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктом 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Усольского городского суда Иркутской области от 10 апреля 2025 г. по данному административному делу отменить.

Принять новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не действующим с момента принятия Постановление администрации г. Усолье-Сибирское Иркутской области от 19 декабря 2023 г. № 3119-па «Об установлении долгосрочных тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения для ООО «АкваСервис» в части для «прочих потребителей».

Возложить на Службу по тарифам Иркутской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий судья Н.С. Павленко

Судьи Э.В. Трофимова

Н.А. Шуняева

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 декабря 2025 г.