Решение № 12-А6/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 12-А6/2021

Дело (УИД) №48RS0017-02-2021-000205-32

Производство № 12-А6/2021


РЕШЕНИЕ

30 июля 2021 года с. Волово

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Сенюкова Л.И.,

рассмотрев жалобу ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Воронежской, Белгородской и Липецкой областям о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 17.05.2021 года № 48-0108/14-ЗН-ВЛ ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» обратилось в Тербунский районный суд Липецкой области с жалобой.

В жалобе защитник общества Гончарова Н.П., действующая на основании доверенности от 11.05.2021 года № ЧР/21/0073 просила постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить ссылаясь на отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Для привлечения к административной ответственности по данной статье, административным органом должно быть установлено, какие конкретно обязательные требования не выполнило Общество, и доказано качественное ухудшение состояние земельных участков.

Полагает, что административным органом данные обстоятельства не установлены и не доказаны, в обжалуемом постановлении содержатся лишь оценочные выводы о том, что действия Общества могут привести к неблагоприятным последствиям для почвы.

В Определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ от 15.04.2021 г., Управление пришло к выводу о том, что факт наступления вредных последствий для почвы не доказан.

Основным видом деятельности Общества является выращивание сельскохозяйственных культур, в процессе которого применяются органические и минеральные удобрения. Птичий помет является одним из самых богатых элементами питания органических удобрений и отличается высокой доступностью растениям. Птичий помет превосходит навоз в 8-10 раз и по действию на урожайность культур количеству питательных веществ почти не уступает минеральным удобрениям. Птичий помет является источником общего азота, фосфора, калия - основных питательный веществ для растений, обогащают почву, повышает ее плодородие, позволяет получать высокий урожай.

Общество получает помет в виде готового удобрения от АО «Куриное Царство», которое является его производителем. В процессе основной деятельности АО «Куриное Царство» образуется подстилка из древесных опилок при содержании птиц. Использованная подстилка выгружается из помещения птичника и транспортируется на площадку компостирования отработанной подстилки. Перед отправкой на переработку в органические удобрение подстилку из древесных опилок помещают в зону карантинирования, предусмотренную на территории площадки по компостированию. Здесь подстилка выдерживается в течение 6 суток, необходимых для уточнения диагноза при подозрении на наличие инфекционных заболеваний птицы.

После карантинирования отработанная подстилка из древесных опилок с пометом перемещается непосредственно на площадку для компостирования. При компостировании предусматривается применение технологии пассивного компостирования. Пассивный метод компостирования отхода подстилки осуществляется в естественных условиях в буртах. Технологический процесс компостирования пассивным способом предусматривает смешивание компонентов смеси, формирование буртов, выдерживание смеси в буртах, ее аэрацию и хранение готового компоста. В зимний период минимальный цикл компостирования подстилки с опилками составляет 4,5 месяца, а летом 2,5 месяца. Дегельминтизация обеспечивается биотермическим способом при выдерживании в буртах в весенне-летний период не менее 2-х месяцев, в осенне-зимний период - не менее 3-х месяцев. На основе перепревшего помета птицы АО «Куриное Царство» производит органическое удобрение «Удачный сезон-Т», на которое разработаны технические условия ТУ 20.15.80-001-61615721-2018, получено Заключение по токсиколого-гигиенической оценке органического удобрения, удобрение внесено в реестр агрохимикатов и пестицидов, что подтверждается копией свидетельства №594- 20-2514-1.

В соответствии с п. 14.1 РД-АПК 1.10.15.02-17, утверждённых и введенных в действие Минсельхозом России 23.05.2017 года все виды навоза и помета следует использовать для удобрения земельных угодий, повышения плодородия почв и урожайности сельскохозяйственных культур.

Использование удобрений является обязанностью Общества и неотъемлемой частью процесса по выращиванию сельскохозяйственных культур и соответственно, по использованию земельного участка по целевому назначению. ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» не осуществляет «хранение» отхода, получает от АО «Куриное Царство» готовое к внесению удобрение, применяет его для улучшения плодородия почвы при выращивании сельскохозяйственных культур, что не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В обжалуемом Постановлении Административный орган не приводит обязательных требований со ссылками на нормы права, которые не соблюдены Обществом.

Позиция Управления о необходимости соблюдения требований ГОСТов при хранении и подтверждении безопасности не соответствует положениям Федерального закона от 29.06.2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» и Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Приведенные ГОСТы не являются нормативными актами, отличаются от них не только по правовым признакам, но и по процедуре разработки, опубликования и вступления в силу, не содержат правил, обязательных для применения, а применяются исключительно на добровольной основе.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 19.07.1997 года №109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" обязательные требования к пестицидам и агрохимикатам устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Соответственно неприменение данных стандартов не может свидетельствовать о несоблюдении положений Земельного кодекса Российской Федерации, наличии состава административного правонарушения.

Административный орган пришел к ошибочному выводу о том, что Обществом не соблюдены условия хранения удобрения, предусмотренные п. 7.5 ТУ 20.15.80-001- 61615721-2018 и п. 13 Заключения по токсиколого-гигиенической оценке органического удобрения, и требований ГОСТ.

Приведенные положения Технических условий и Заключения устанавливают требования к хранению удобрений в процессе изготовления на производственных площадках (складах, пометохранилищах).

Указанные Административным органом выдержки из ГОСТ Р 53117-2008, ГОСТ 33830-2016 о необходимости хранения удобрения на искусственном водонепроницаемом покрытии также относятся к процессу производства, а не внесения удобрения в почву.

Общество самостоятельно не производит удобрение, получает уже полностью готовый агрохимикат, временно располагает его на полях для последующего внесения в соответствии с данными агрохимического обследования земельных участков и разработанными на его основе ФГБУ «САС «Елецкая» «Рекомендациями по применению удобрения на основе птичьего помета насыпь».

Использование земельных участков сельскохозяйственного назначения по целевому назначению для сельскохозяйственного производства не предполагает оборудование на них бетонированных покрытий, приведет к невозможности обработки почвы, и было бы нарушением Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В обжалуемом Постановлении не приведены конкретные требования и обязательные мероприятий, которые бы не выполнило Общество, указано на нарушение Обществом правил обращения с пестицидами и агрохимикатами. Между тем данные действия, если и допустить, что они совершены Обществом, не являются нарушением по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, а могли бы образовывать состав правонарушения по ст. 8.3 КоАП РФ.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебном заседании защитник ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО», по доверенности №ЧР/21/0073 от 11.05.2021 года, Гончарова Н.П., жалобу на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 17.05.2021 года № 48-0108/14-ЗН-ВЛ о привлечении ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей поддержала полностью по доводам в ней, изложенным, при этом дополнила, что в должностным лицом, вынесшим данное постановление не установлено негативное воздействие на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, размещением на земельных участках в буртах птичьего помета в виде органического удобрения.

Из протоколов испытаний от 22.06.2020 года №п-557-2, от 17.11.2020 года №188, от 04.02.2021 года №05 в удобрении органическое (птичий помет насыпь), «Биорганичекое удобрение (биокомпост соломопометный)», изготовитель АО «Куриное Царство» Курский филиал микробиологические показатели отсутствуют, пестицидов, вредных веществ не обнаружено.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям по доверенности №17 от 05.04.2021 года, ФИО1, считает, что жалоба ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» не подлежит удовлетворению, ссылаясь на то, что 12 апреля 2021 года проведена проверка, которая осуществлялась администрацией Воловского муниципального района Липецкой области.

12.04.2021 года в адрес Управления Россельхознадзора поступили материалы проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля, которые указывали на наличие, в действии ООО «Черкизово-Растениеводство», события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При изучении полученных документов Управлением было установлено, что, на основании распоряжения от 30 марта 2021 года Администрации Воловского муниципального района Липецкой области, муниципальным инспектором по осуществлению земельного контроля на территории Воловского муниципального района ФИО2, была проведена внеплановая проверка. В ходе, которой ФИО2 установил, что на земельном участке сельхозназначения с КН 48:01:1230601:79, общей площадью 338,8 га, расположенном на территории сельского поселения Воловчинский сельсовет, с. Воловчик, на площади, не менее 995,8 кв.м. плодородный слой почвы перекрыт отходами птицеводства – помет куриный. Отходы птицеводства складированы в 4-х буртах высотой от 2-х метров до 2,7 метра на краю поля. Бурты накрыты укрывным материалом, опаханы, подстилочный изоляционный материал отсутствовал, присутствовал специфический запах помета. При осмотре было установлено, что на используемом на праве аренды ООО «Черкизово-Растениеводство» земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН 48:01:1230601:86, общей площадью 27,9 га с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенном на территории сельского поселения Воловчинский сельсовет, на площади не менее 547,32 кв. м. плодородный слой почвы перекрыт отходами птицеводства, на нем располагалось 2 бурта, высотой от 2-х метров до 2,7 метра на краю поля. Данные бурты также были накрыты укрывным материалом, опаханы, подстилочный изоляционный материал отсутствовал, присутствовал специфический запах помета.

По окончании данной проверки был составлен Акт проверки соблюдения земельного законодательства, в котором было отражено, что в действиях ООО «Черкизово-Растениеводство» усматривается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, тем самым ООО «Черкизово-Растениеводство» допущено правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 42 ЗК Российской Федерации собственники земельных участков, арендаторы обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. У данного земельного участка, категория земли - сельскохозяйственное назначение, землепользователи обязаны соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие. В связи с чем, ООО «Черкизово-Растениеводство», как правообладатель земельных участков с КН 48:01:1230601:79, с КН 48:01:1230601:86, обязано было проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия в целях охраны почв, выполняя установленные требования и обязательные мероприятия по обеспечению рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.

В объяснениях представителя ООО «Черкизово-Растениеводство» по доверенности ФИО3 указано, что находящееся на поле вещество является не отходами птицеводства, а является удобрением, использование которого необходимо для выращивания сельскохозяйственных культур. В обоснование данной позиции представлены документы: товарная накладная от 29.01.2021 года о том, что органическое удобрение «Удачный сезон-Т», Марки: Сыпучий, копия свидетельства от 27.12.2019 года № 2514 о государственной регистрации указанного агрохимиката, заключение по токсиколого-гигиенической оценке органического удобрения. Ссылка общества на пункт 9.2. ГОСТ 31461-2012 «Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия» не может быть принята во внимание, так как в указанном ГОСТе не содержатся требования к поверхности и ограждению площадки, на которой располагаются данные виды отходов, в нем определены условия к состоянию хранящегося помета. Требования по обустройству самой площадки для хранения отходов установлены иными актами.

В п. 7.5 ТУ 20.12.80-001-61615721-2018 и п. 13 Заключения по токсиколого-гигиенической оценке органического удобрения указано, что в целях защиты окружающей среды от загрязнения Органическое удобрение «Удачный сезон-Т» Марки: Сыпучий насыпью хранят на специальных бетонированных или асфальтированных площадках, обвалованных или с бортиками, исключающими попадание влаги под бурт или насыпь, стекание случайно попавшей на удобрение влаги на почву.

Однако проведенной проверкой установлено, что при размещении заявленного органического удобрения на основе помета куриного, плодородный слой почвы не снимался и площадка для его хранения не подготавливалась. В соответствии с требованиями этих же ГОСТов, избыточную влагу и навозную жижу отводят в существующую дренажно-канализационную систему либо засыпают сорбирующими материалами, которые после полного насыщения возвращают на площадку для производства удобрения. Для защиты грунтовых вод от загрязнения, хранение удобрений должно проводиться на площадках хранения, в навозо-, пометонакопителях, имеющих монолитные, бетонные, герметично сваренные пленочные покрытия, либо имеющих в основании глиняную подушку толщиной не менее 20 - 25 см.

ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» предоставило подготовленные ФГБУ «САС «Елецкая» «Рекомендации по применению удобрения на основе птичьего помета насыпь». Согласно указанному ГОСТу, каждая партия удобрения должна сопровождаться документом о качестве, который содержит следующие данные: наименование предприятия-изготовителя, его реквизиты, товарный знак; наименование продукции с обозначением настоящего стандарта; номер партии; массу нетто партии; дату изготовления продукции; число, месяц партии; дату проведения анализа; дату отгрузки.

Представленный ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» протокол лабораторных испытаний образца почвы не может заменить собой документ, подтверждающий качество и безопасность отгруженного по товарной накладной удобрения органического «Удачный сезон- Т Марки: Сыпучий». Согласно протоколу испытаний было отобрано 2 пробы из двух партий, примерно 2 кг. почвы, а не все партии. Доказательств того, что на земельных участках с кадастровыми номерами: 48:01:1230601:79. 48:01:1230601:86 на территории сельского поселения Воловчинский сельсовет, с. Воловчик, складируются именно эти партии почвы, а не Органическое удобрение «Удачный сезон-Т Марки: Сыпучий», в материалах дела не имеется. Документами подтверждено, что поставщиком - АО «Куриное Царство», согласно товарной накладной удобрение органическое «Удачный сезон-Т сыпучий гранулы» в количестве 2000 т. доставлено грузополучателю по адресу: Липецкая область, Воловский район с. Воловчик, ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО», Тербунский филиал.

Они считают, что у ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» имелась возможность для проведения обязательных мероприятий по защите почв от негативного воздействия на окружающую среду. Они могли подготовить почву для складирования буртов, вырыть канавки, но этого не сделали.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» Гончарову Н.П., поддержавшую жалобу по доводам в ней изложенным, а также представителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, ФИО1, просившую жалобу оставить без удовлетворения прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч.2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений на собственников сельскохозяйственных земель, лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы и обязанность по проведению соответствующих мероприятий.

При этом согласно п.2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

С учетом ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с п.1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно п. 1 статьи 74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», куриный помет относится к отходам производства, так как образуется в результате производства птицеводческой продукции птицефабрики.

Помет куриный свежий относится к 3 классу опасности, помет куриный перепревший, помет куриный, выдержанный в пометохранилище, обеззараженный к 4 классу опасности (Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов")

В силу ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.1 Ветеринарно-санитарных правила подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы, утвержденных Минсельхозпродом РФ 4 августа 1997 г. № 13-7-2/1027, использование навоза, помета и животноводческих стоков в качестве органических удобрений на сельскохозяйственных угодьях должно осуществляться с учетом охраны окружающей среды от загрязнений и безопасности для здоровья людей и животных.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Объективную сторону данного правонарушения образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Как следует из договоров аренды земельного участка № 39 от 15.02.2011 года, № ОТД-81141 от 01.01.2021 года, Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 02.04.2021 года № КУВИ-002/2021-30512461, Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 02.04.2021 года № КУВИ-002/2021-30511817, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 338,8 га, расположенный по адресу: Липецкая область, Воловский район, сельское поселение Воловчинский сельсовет, с. Воловчик предоставлен в аренду ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО», срок действия договора с 15.04.2011 года по 14.02.2036 года.

Указанный выше земельный участок имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером 48:01:1230601:86, общей площадью 27,9 га, расположенный по адресу: Липецкая область, Воловский район, сельское поселение Воловчинский сельсовет, с. Воловчик находится в собственности ООО «Земельная компания «ЧЕРКИЗОВО» и предоставлен в аренду ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО», срок действия договора с 01.01.2021 года по 30.11.2021 года.

Указанный выше земельный участок имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст. 8.7, ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, проведенной в отношении ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» установлено, что часть земельных участков категории земель-земли сельскохозяйственного назначения, предоставленного ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» для сельскохозяйственного производства, используется данным обществом для размещения отходов птицеводства (помет куриный).

Согласно Акту проверки органом муниципального контроля юридического лица № 5 от 06.04.2021 года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 3387976 кв. м., с кадастровым номером: № вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Липецкая область, Воловский район, сельское поселение Воловчинский сельсовет, с. Воловчик, на площади по результатам обмера не менее 995,80 кв. м. не используется для сельскохозяйственного производства, а именно плодородный слой почвы перекрыт отходами птицеводства (помет куриный). Отходы птицеводства складированы в 4 бурта высотой от 2,0 м. до 2,7 м. на краю поля. Бурты накрыты укрывным материалом, опаханы, подстилочный изоляционный материал отсутствует, присутствует специфический запах.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 279000 кв. м. с кадастровым номером: №, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства расположенный по адресу: Липецкая область, Воловский район, сельское поселение Воловчинский сельсовет, с. Воловчик, на площади по результатам обмера не менее 547,32 кв. м. не используется для сельскохозяйственного производства, а именно плодородный слой почвы перекрыт отходами птицеводства (помет куриный). Отходы птицеводства складированы в 2 бурта высотой от 2,0 м до 2,7 м на краю поля. Бурты накрыты укрывным материалом, опаханы, подстилочный изоляционный материал отсутствует, присутствует специфический запах.

В результате размещения на почве отходов птицеводства органического происхождения (помет куриный) не исключены процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ, микробиологических организмов в количествах, не свойственных чистой почве, вследствие чего может произойти загрязнение плодородного слоя почвы, в том числе прилегающих сельскохозяйственных угодий, водоносных горизонтов и открытых водоемов, а также порча земель из-за нарушения правил обращения с отходами птицеводства органического происхождения. Несанкционированный сброс отходов птицеводства не только нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, но и приводит к опасному загрязнению окружающей среды и создает реальную угрозу здоровью населения.

Согласно Техническим условиям ТУ 20.15.80-001-61618721-2018 на органическое удобрение «Удачный сезон-Т» Марки:сыпучий при хранении и транспортировке удобрения следует соблюдать требования СанПиН 1.2.1330-03 и СаНПиН 1.2.2584-10. При этом должно исключаться попадание на удобрение атмосферных осадков, влаги, пыли и обеспечиваться сохранность и качество продукта, безопасность потребителя и окружающей среды.

Согласно п.7.5 Технических условий «Органическое удобрение «Удачный сезон –Т» Марки: «Сыпучий. ООО Управляющая компания Птицеводство Группы Черкизово, введенного в действие 20.09.2018 года, удобрение насыпью хранят на специальных бетонированных или асфальтированных площадках, обвалованных или с бортиками, исключающими попадание влаги под бурт или насыпь, стекание случайно попавшей на удобрение влаги на почву и загрязнение окружающей среды. Насыпь должна быть обязательно закрыта водонепроницаемым материалом (полиэтиленовой пленкой, брезентом и другими) или находиться под навесом, исключающим попадание атмосферных осадков.

В соответствии с требованиями «ГОСТ Р 53117-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия», «ГОСТ 33830-2016. Межгосударственный стандарт. Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия» площадки хранения удобрений с боковых сторон должны иметь бортики и канавки для стока избыточной влаги.

Избыточную влагу и навозную жижу отводят в существующую дренажно-канализациоиную систему либо засыпают сорбирующими материалами (опилками, торфом), которые после полного насыщения возвращают на площадку для производства удобрения. Для защиты грунтовых вод от загрязнения хранение удобрений должно проводиться на площадках хранения, в навозо- пометонакопителях, имеющих монолитные бетонные, герметично сваренные пленочные покрытия, либо имеющих в основании глиняную подушку толщиной не менее 20 - 25 см…

Таким образом в нарушение требований Технических условий «Органическое удобрение «Удачный сезон –Т» Марки: «Сыпучий. ООО Управляющая компания Птицеводство Группы Черкизово, введенного в действие 20.09.2018 года, «ГОСТ Р 53117-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия», «ГОСТ 33830-2016. Межгосударственный стандарт. Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия», складирование удобрения органического (птичьего помета) ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» произошло открыто на землях сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования которых – для сельскохозяйственного производства.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 48-0158,01-ЗН-ВЛ от 30.04.2021 года (л.д. 19-23); актом проверки органом муниципального контроля юридического лица № 5 от 06.04.2021 года с фототаблицей; Выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 02.04.2021 года № КУВИ-002/2021-30512461, № КУВИ-002/2021-30511817; договором аренды земельного участка № 29 от 15.02.2011 года, договором аренды земельных участков от 01.01.2021 года № ОТД-81141, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, пояснениями представителя ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» от 06.04.2021 года; определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15.04.2021 года; протоколом лабораторных испытаний № 20486, 20487 от 16.12.2020 года; техническими условиями ТУ 20.15.80-001-61618721-2018 на органическое удобрение «Удачный сезон-Т» и другими материалами дела.

Материалы дела подтверждают факт несоблюдения обществом требований действующего законодательства в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, которые допущенны ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» в отношении земельных участков, имеющих сельскохозяйственное назначение и в результате таких действий фактически выводятся из сельскохозяйственного оборота.

Должностное лицо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, установив вышеназванные обстоятельства, оценив указанные выше доказательства и другие собранные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу об относимости и допустимости указанных доказательств, и на основании их обоснованно сделал вывод о том, что в действиях ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств ухудшения качественных характеристик земельных участков с кадастровым номером №, с кадастровым номером: № а следовательно отсутствие в действиях ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит не основанными на законе. Хранение удобрения органического (куриного помета) осуществляется с нарушением закона, его хранение в необработанном виде без соблюдения нормативных требований к порядку хранения влечет вредоносное воздействие на окружающую среду, создает угрозу эрозии, деградации почвы, загрязнения подземных вод и близлежащих водоемов, дестабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки. Такая форма хранения удобрения органического (куриного помета) не отвечает целевому назначению и разрешенному использованию земель сельскохозяйственного назначения.

Доводы представителя ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» о том, что из протоколов испытаний от 22.06.2020 года №п-557-2, от 17.11.2020 года №188, от 04.02.2021 года №05 в удобрении органическое (птичий помет насыпь), «Биорганичекое удобрение (биокомпост соломопометный)», изготовитель АО «Куриное Царство» Курский филиал микробиологические показатели отсутствуют, пестицидов, вредных веществ не обнаружено, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не свидетельствует о качестве и безопасности органического удобрения (птичий помет), которое было обнаружено на земельных участках с кадастровыми номерами № категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, на площади по результатам обмера не менее 995,80 кв. м., не менее 547,32 кв.м., которое складировано в 4 –х буртах высотой от 2,0 м. до 2,7 м. на краю поля, в 2-х буртах высотой от 2,0 м. до 2,7 м. на краю поля, соответственно, в результате чего земельные участки площадью не менее 995,80 кв. м., не менее 547,32 кв.м. не используются для сельскохозяйственного производства.

ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» вышеуказанные условия хранения куриного помета нарушены, поскольку на находящихся в его владении земельных участках сельскохозяйственного назначения куриный помет хранится открыто, его складирование осуществляется в значительном объеме, полностью покрывая почву, влагопоглащающий материал отсутствует.

Материалами административного дела достоверно подтверждается, что такой порядок складирования органического удобрения (птичьего помета насыпью) не предусмотрен законодательством, а поскольку токсичный отход 4-го класса (3-его класса) опасности - помет птичий, агрессивно воздействует на почву, приводит к ее химическому загрязнению, что влечет негативные для нее последствия, учитывая особый режим использования земельных участков сельскохозяйственного назначения. Представленные ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» протоколы испытаний от 22.06.2020 года №п-557-2, от 17.11.2020 года №188, от 04.02.2021 года №05 птичьего помета насыпь не свидетельствует о законной возможности его хранения на сельскохозяйственных угодьях без учета вышеприведенных требований.

Указанные выше нормы действующего законодательства в сфере земельных отношений устанавливают обязанность пользователей сельскохозяйственными землями использовать их только для сельскохозяйственного производства, не причинять вред земле, как природному объекту и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, чего ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» выполнено не было.

Ссылка общества на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Другие доводы жалобы были предметом оценки должностного лица, при вынесении постановления, и обоснованно отклонены, как несостоятельные, с указанием мотивов принятого решения. Оснований не согласиться с такой оценкой должностного лица, не имеется.

Таким образом, обществом не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду. Складирование птичьего помета осуществляется на земельном участке на открытой территории, в объеме, создающем стойкий запах на значительной территории. Данный порядок складирования куриного помета не предусмотрен законодательном и приводит к негативным последствиям для почвы.

Обстоятельств, препятствующих обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не установлено, а также не найдено доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению в связи с чем, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Порядок и процедура привлечения к административной ответственности по делу соблюдены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело заместителем начальника земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО4, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Вместе с тем, судья пересматривающий дело по жалобе, считает необходимым изменить Постановление заместителя начальника земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 от 17.05.2021 года, в части размера наложенного на ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания, которое может быть назначено юридическому лицу, предусматривает минимальный размер штрафа в сумме 400 000 рублей.

При рассмотрении данного административного материала должностным лицом заместителя начальника земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 рассмотрено ходатайство ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» о снижении размера административного штрафа за совершение административного правонарушения, составляющего половину от минимального размера административного штрафа предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность – оказание Обществом содействия при проведении проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении, в установлении наличия факта административного правонарушения; наличием у Общества по состоянию на 1 кв. 2021 года долгосрочных обязательств в размере 715 966 000 рублей, краткосрочных обязательств в размере 5 544 721 000 рублей, наличие заемных средств и кредитных обязательств, что накладывает существенную финансовую нагрузку на общество, в удовлетворении которого отказано по тем основаниям, что из материалов дела не усматривается наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, позволяющего применить положения ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание общедоступные сведения Росстата, информации из Государственного ресурса бухгалтерской (финансовой отчетности), согласно которым чистая прибыль юридического лица за 2020 год составляет более 5, 73 млрд рублей. Вместе с тем сведения Росстата, информации из Государственного ресурса бухгалтерской (финансовой отчетности) о наличии чистой прибыли юридического лица за 2020 год более 5, 73 млрд рублей не опровергают доводы представителя ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» о наличии у Общества по состоянию на 1 кв. 2021 года долгосрочных обязательств в размере 715 966 000 рублей, краткосрочных обязательств в размере 5 544 721 000 рублей, что подтверждается представленным ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» бухгалтерским балансом по состоянию на 31.03.2021 года, оснований не доверять которому не имеется.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественным положение ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО», судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу, что назначение ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей не будет соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериям соразмерности и справедливости, в связи с чем приходит к выводу о необходимости снижения назначенного обжалуемым постановлением размера наказания ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, до размера не менее половины минимального размера, применительно к обстоятельствам настоящего дела до 200 000 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 от 17.05.2021 года № 48-0108,14-ЗН-ВЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» - изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 (двести тысяч) рублей. В остальной части постановление заместителя начальника земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 от 17.05.2021 года № 48-0108,14-ЗН-ВЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО» Гончаровой Н.П.– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Тербунский районный суд.

Судья Л.И. Сенюкова.