Решение № 12-93/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-93/2018

РЕШЕНИЕ

27 сентября 2018 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ефременкова В.В., при секретаре Скок К.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела Федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля – старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской области ФИО2 от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора Межмуниципального ООО «Чистота» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела Федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля – старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской области ФИО2 от 29 июня 2018 года генеральный директор Межмуниципального ООО «Чистота» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Генеральный директор Межмуниципального ООО «Чистота» ФИО1 признан виновным в следующем.

При проведении проверки прокуратурой г. Черняховска установлено, что в договорах, заключаемых ООО «Чистота» с хозяйствующими субъектами в 2018 году на сбор, транспортирование и размещение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) отсутствуют перечни видов образующихся в учреждениях отходов, определенных Федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО), передаваемых хозяйствующими субъектами ООО «Чистота» для транспортирования и размещения на территории полигона.

ООО «Чистота» не предоставлены сведения по эксплуатации (выводу из эксплуатации, списанию) автотранспорта, заявленному в 2016 году для получения Лицензии на сбор отходов IV классов опасности, транспортирование отходов IV классов опасности, а именно: самосвал <данные изъяты> (гос. № №); бункеровоз <данные изъяты> (гос. №ХА39); самосвал <данные изъяты> (гос. № №); экскаватор-погрузчик <данные изъяты> (для сбора отходов) (гос. №).

Списка (приложения) автотранспорта иных подрядных организаций, в соответствии с п. 4.3. Договора № от 25.12.2017 года, не предоставлено. В приложении к договору список отсутствует.

В путевых листах выезда автотранспорта отсутствуют сведения фиксирующие показания спидометра до начала выхода/возвращения автомобиля в/с рейс(а), что свидетельствует об отсутствии производственного контроля со стороны главного механика ООО «Чистота» ФИО5 за выходом автотранспорта в/с рейс(а) и сокрытию суточного километража, пройденных по маршруту автомобилей.

Путевой лист № от 17.05.2018 года, выданный ООО «Чистота» водителю ФИО6 на автомобиль <данные изъяты> отсутствовал у водителя ФИО6 на момент осмотра машины <данные изъяты> (гос. № №) сотрудником Управления Росприроднадзора 17.05.2018 года при выезде автомашины с территории закрытого полигона ТБО г. Черняховска (ул. Чапаева) в 11-05 ч.

Документов, подтверждающих продление срока аренды земельного участка (кад. №), срок аренды которого закончился 10.05.2018 г., и закрепления его за хозяйствующим субъектом (предприятием) не предоставлено.

В ходе проверки зафиксирован факт въезда 17.05.2018 года, на территорию закрытой свалки ТБО г. Черняховска, груженой ТКО специализированной автомашины <данные изъяты> (гос. № №) ООО «Чистота» под управлением водителя ООО «Чистота» ФИО6, после окончания срока аренды 10.05.2018 года земельного участка (кад. №) для складирования твердых бытовых отходов.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой указано, что основной вид экономической деятельности организация определяет самостоятельно в порядке, установленном в пункте 9 Правил отнесения видов деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 № 713. Об этом говорится в пункте 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 (далее Порядок). Для коммерческой организации основным является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг. Согласно сведений из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «Чистота», основным видом деятельности является подметание улиц и уборка снега, а не те виды, которые отражены в Уставе Общества.

Согласно абзаца 21 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 года твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно Положения о формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве (утв. приказом Минстроя России от 20.08.1996 № 17-113), в типовой форме договора отсутствует обязанность указания в Договоре возмездного оказания услуг видов отходов с указанием ФККО.

Транспортные средства, заявленные в 2016 году для получения Лицензии на сбор и транспортирование отходов IV класса опасности, а именно: самосвал <данные изъяты>, гос. № № бункеровоз <данные изъяты>, гос. №, самосвал <данные изъяты>, гос. № №, экскаватор-погрузчик <данные изъяты>, гос. №, используются в хозяйственной деятельности ООО «Чистота» по своему назначению. Никакого официального запроса от административного органа в адрес Общества по вопросу эксплуатации вышеперечисленной техники не поступало.

Оригинал Договора № на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО от 25.12.2017 года, заключенного между ООО «Чистота» и АО «Утилизация мусора» со всеми дополнениями предоставлялся при проверке сотруднику административного органа и представителю Прокуратуры города Черняховска. С данного Договора в тот же день была сделана копия, и утверждение отсутствия Приложения к Договору не является действительным.

Автотранспорт ООО «Чистота» оснащен системой ГЛОНАСС, которая отображает суточный километраж каждого автомобиля, и не зафиксированные показания спидометра ни как не могут служить основанием для сокрытия суточного километража, пройденного по маршруту. Схемы движений автотранспорта на бумажном носителе (топогеодезическое позиционирование автотранспорта) были предоставлены административному органу.

Отказ водителя ООО «Чистота» ФИО6 в предоставлении путевого листа сотруднику Управления Росприроднадзора при незаконной остановке специализированного автомобиля <данные изъяты>, гос. № № в отсутствии сотрудника ГИБДД не может быть расценен как отсутствие данного путевого листа у водителя. При проверке, в административном здании ООО «Чистота» данный путевой лист был предоставлен сотруднику административного органа.

Согласно пункту 2.6. заключенного между ООО «Чистота» и УМИ администрации МО «Черняховский муниципальный район», согласно Постановления Главы № 607 от 21 мая 2013 года, Договора аренды земельного участка № от 22 мая 2013 года - Договор действует после окончания его срока на тех же условиях.

В ходе проверки, административным органом, 17 мая 2018 года, был зафиксирован не въезд, а выезд специализированного автомобиля <данные изъяты>, гос. № № и не с территории закрытой свалки ТКО в г. Черняховске, а с площадки временного накопления отходов, с которой осуществлялся вывоз накопленных отходов. Данный факт отражен в предоставленном путевом листе. 24 декабря 2015 года учитывая отдаленность объекта размещения (более 30 км.), а так же претерпевания специализированной техникой (трактор), осуществляющей сбор уличного смета, реального износа, невозможностью ежедневного вывоза на объект размещения, генеральным директором ООО «Чистота» был издан Приказ № 399 «а» об оборудовании места временного накопления отходов.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 года № 309 - ФЗ, в ред. от 29.12.2014 года № 458 - ФЗ - накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Площадка места временного накопления отходов (МВН) была оборудована в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...>.

С целью снижения неблагоприятного воздействия отходов на здоровье населения и среду обитания человека при временном накоплении отходов, а так же соблюдение экологического и санитарного законодательства Российской Федерации, мной утвержден Технологический регламент по оборудованию и содержанию места временного накопления отходов (МВН № 1).

На основании вышеизложенного, транспортные средства ООО «Чистота», не имеющие уплотнительной плиты, осуществляли не размещение ТКО на территории «свалки ТКО», расположенной по адресу: <...> деятельность которой прекращена, как указывает сотрудник Управления Росприроднадзора в тексте оспариваемого Постановления, а временное складирование на соответствующей действующему законодательству площадке МВН. Копию Приказа № 399 «а» от 24.12.2015 года и Технологического регламента МВН № 1 прилагается.

При проведении осмотра места происшествия оперуполномоченным ОВД УЭБиПК России по Калининградской области обнаружены на территории «свалки» ТКО, данный факт нарушения подтверждается и не оспаривается т.к. вновь принятым водителем, в первый его рабочий день было допущено нарушение и ТКО, подлежащие складированию на МВН № 1 были завезены им на территорию «свалки». По данному нарушению, проведено расследование и виновные должностные лица понесли за это дисциплинарное наказание.

Ст. 8.2 КоАП РФ, предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно абзаца 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 года - отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом т.е. отходы, которые образуются от деятельности юридических лиц.

Согласно абзаца 21 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 года - твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

ТКО согласно ФККО и Лицензии ООО «Чистота» не превышают IV класс опасности. Это класс малоопасных веществ и материалов, которые не представляют серьезной опасности для экологического фона, тем не менее, на восстановление после заражения требуется около трех лет. Облегчаются и мероприятия по обслуживанию - так, хранение отходов может осуществлять прямо на территории, которая планируется к регенерации. То есть в некоторых случаях возможно и самовосстановление экосистемы.

Не смотря на все вышеизложенное, а так же тот факт, что ст. 8.2. КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, при отсутствии отягчающих обстоятельств, он был привлечено к административной ответственности в предельно высоком размере - 300 000 рублей.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель государственной инспекции Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской области в суд не явился.

Выслушав представителя ФИО1 – ФИО3, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также установлено, что Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Нормативным правовым актом, устанавливающим гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), является постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, которым утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», которые устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. На основании ч. 2 ст. 51 указанного Закона сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Согласно представленных материалов, должностным лицом в ходе проверки был зафиксирован факт въезда 17.05.2018 г. на территорию закрытой свалки ТБО г. Черняховска, груженой ТКО специализированной автомашины <данные изъяты> (гос. № №) ООО «Чистота» под управлением водителя ООО «Чистота» ФИО6 При этом срок договора аренды земельного участка (кад. №) для складирования твердых бытовых отходов окончился 10 мая 2018 г.. При проверке, водителем не был представлен путевой лист на грузовой автотранспорт. При осмотре земельного участка (кад. №) для складирования твердых бытовых отходов на территории закрытой площадки для складирования ТКО, были обнаружены ТКО складированные на указанном участке в период с января 2018 по июнь 2018 года, то есть в период, когда срок аренды земли истек. При осмотре были выявлены следы гусеничной техники по всей территории полигона к местам, где осуществлялось захоронение мусора и ТКО. На полигоне также в момент осмотра был обнаружен гусеничный трактор и приготовленная яма.

Действия должностного лица генерального директора межмуниципального ООО «Чистота» ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Однако суд считает, что имеются основания для изменения постановления.

Так, санкция статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц от 10 до 30 тысяч рублей.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «Чистота» ФИО1 к административной ответственности не содержит мотивировки исходя из которой должностному лицу назначено максимально возможное наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.2 КоАП РФ для должностных лиц.

В Постановлении указанно, что отягчающих наказание обстоятельств не установлено. Не имеется сведений о том, что ранее генеральный директор ООО «Чистота» ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений.

Таким образом, суд находит, что размер штрафа, назначенный при рассмотрении дела должностным лицом, необоснованно назначен в максимальном размере, а потому может быть снижен до 10 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела Федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля – старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской области ФИО2 от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора Межмуниципального ООО «Чистота» ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ изменить.

Назначенное должностному лицу генеральному директору Межмуниципального ООО «Чистота» ФИО1 административное наказание снизить с 30 000 рублей до 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья В.В. Ефременкова