Решение № 2-1541/2018 2-1541/2018~М-1271/2018 М-1271/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-1541/2018

Дело № 2-1541/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Бахтигузиной Н.Ф.,

при секретаре Тен А.А.,

«30» июля 2018 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области к администрации г.Волгограда, МОУ «Гимназия №8 Красноармейского района г.Волгограда» о понуждении соблюдения норм СанПиН 2.4.2.2821-10,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области обратилось в суд с иском к администрации г.Волгограда, МОУ «Гимназия №8 Красноармейского района г.Волгограда» о понуждении соблюдения норм СанПиН 2.4.2.2821-10.

В обосновании иска указано, что Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МОУ «Гимназия №8 Красноармейского района г.Волгограда» на основании распоряжения № от 04.05.2017 года было выявлено частичное неисполнение ранее выданного предписания № от 20 апреля 2016 года, срок исполнения по которому истек 20.04.2017 года, по адресу: <адрес>, а именно: в кабинетах №; в музее; в спортивном зале на потолках и стенах имеются деформации, трещины с отслаивающейся побелкой, что является нарушением п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, согласно которому потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, что явилось основанием для обращения в суд с заявленными требованиями, согласно которых истец просит обязать администрацию Волгограда в срок, не превышающий шести месяцев обеспечить выполнение МОУ «Гимназия №8 Красноармейского района г.Волгограда», по адресу: <адрес>, требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» МОУ «Гимназия №8 Красноармейского района Волгограда»; обязать МОУ «Гимназия №8 Красноармейского района Волгограда», по адресу: <адрес>, в срок установленный судом, выполнить требования, установленные п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно, устранить дефекты стен и потолков в кабинетах №; музее; спортивном зале.

В судебном заседании представитель истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители ответчика МОУ «Гимназия №8 Красноармейского района Волгограда» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании выразили не согласие с исковыми требованиями в части, поскольку предписание Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 20.04.2016 № частично исполнено.

Представитель ответчика администрации Волгограда, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил.

Представитель третьего лица департамента по образованию администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями не согласен в части.

Выслушав представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 56 ч. 1 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что истцом при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия №8 Красноармейского района Волгограда» на основании распоряжения № от 04.05.2017 г. были выявлены нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10.

Так, было выявлено частичное неисполнение ранее выданного предписания № от 20 апреля 2016 г. срок исполнения по которому истек 20.04.2017 г. по адресу: <адрес>, а именно: в кабинетах №; в музее; в спортивном зале на потолках и стенах имеются деформации, -трещины с отслаивающейся побелкой, что является нарушением п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, согласно которому потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов выдавались Гимназии неоднократно.

Управлением при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения № от 18.02.2015 г. директор МОУ СШ №21 (правопредшеетвенник Гимназии согласно выписки из ЕГРЮЛ) ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения».

27 марта 2015 года выдавалось предписание № в адрес Школы с целью устранения выявленных нарушений.

Выдано представление № от 09.04.2015 г. в адрес руководителя департамента по образованию администрации г. Волгограда об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, на которое 18.05.2015 г. был поучен ответ.

Согласно вышеуказанному ответу на представление №, руководитель департамента по образованию ФИО5 информировала Управление о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в том числе и о том, что ремонт стен и потолка в кабинетах №; в музее; в спортивном зале, будет произведен в срок до марта 2016 г., а так же что, работы по устранению данных нарушений находится на контроле Красноармейского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда.

Однако, Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Гимназии на основании распоряжения №№ 31.03.2016г. с целью проверки выполнения предписания об устранении выявленных нарушений № от 27 марта 2015 г., выявлено частичное неисполнение вышеуказанного предписания в срок до 27.03.2016 г. и было выдано новое предписание №

20.04.2016 г. со сроком исполнения до 20.04.2017 г.

По факту частичного неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 27.03.2015 г. № должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области 20.04.2016г. в отношении Гимназии был составлен протокол № по ч.1 cт.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №139 Волгоградской области от 16.05.2016 г. по делу №5-139-133/2016 МОУ Гимназия №8 признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Кроме того, по факту неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений № от 20.04.2016 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области 23.05.2017 г. в отношении Гимназии так же был составлен протокол № по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, производство по которому прекращено в соответствии со ст.2.9КоАП РФ.

Однако нарушение, указанное в предписаниях от 27.03.2015г. №, № от 20.04.2016 г. до настоящего времени не устранено, нарушение п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, не устранено.

Пунктом 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно п.1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

В соответствии со ст.28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г. в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ст. 7 Федерального закона РФ от 21.11.2011 г. №323 -ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерацию».

В соответствии с уставом Гимназии п.1.2, утвержденного руководителем департамента образования администрации Волгограда, согласованного руководителем департамента муниципального имущества администрации Волгограда, а так же начальником Красноармейского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда Гимназия по своей организационно правовой форме является учреждением. Тип учреждения - бюджетный.

В соответствии с типами образовательных организаций, установленными Федеральным законом «Об образовании в Российской. Федерации», Гимназия относится к общеобразовательным организациям.

Согласно п.1.5 Устава учредителем Гимназии является муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград.

Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Волгоград осуществляют администрация Волгограда.

Согласно п.1.6 Устава собственником имущества, передаваемого Гимназии в оперативное управление, является муниципальное образование Волгоград.

Согласно п.6.2.1 Устава финансовое обеспечение образовательной деятельности Гимназии осуществляется на основе установленных нормативов обеспечения образовательной деятельности.

Согласно п.6.2.2 финансовое обеспечение выполнения Гимназией муниципального здания осуществляется в виде субсидий из бюджета Волгограда. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансирования обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией Волгограда.

В соответствии с ч.1 ст.38 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 г. № 20/362, администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда.

В силу п.1 ч.1 ст.39 Устава города-героя Волгограда Администрация Волгограда в области планирования, бюджета, финансов и учета обладает следующими полномочиями: внесение на рассмотрение и утверждение городской Думы проекта бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановый период, проекта изменений в бюджет Волгограда на текущий финансовый год и плановый период, отчета об исполнении бюджета Волгограда за отчетный финансовый год.

Согласно п. 3 "1.1 ст.17 Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том, числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.209, ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1,2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Ответчиком представлены документы, подтверждающие частичное устранение выявленных нарушений, в частности произведенный ремонт стен и потолков в кабинетах №.1, 3.12, 3.14, в музее.

Согласно п.1.1 договора № от 17.08.2016 года и спецификации к нему МОУ «Гимназия №8» поручает, а ИП ФИО6 берет на себя обязательство поставить и передать в собственность МОУ «Гимназия №8» цемент 50 кг в количестве 10 шт. на общую сумму 5 592 рубля, являющейся неотъемлемой часть договора в МОУ «Гимназия №8», расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно п.1.1 договора № от 14.09.2016 года и спецификации к нему МОУ «Гимназия №8» поручает, а ИП ФИО6 берет на себя обязательство поставить краску ВАК-14 с/белая интерьерная 20 кг в количестве 3 шт., эмаль белая 25 кг в количестве 5 шт., грунтовка ВАК-02-Б «Бетон-контакт» 10 л. в количестве 2 шт., паста коллеровочная зеленая 0,85 л. в количестве 3 шт. на общую сумму 24 303 рубля 20 копеек, являющейся неотъемлемой частью договора в МОУ «Гимназия №8», расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно п.1.1 договора № от 22.11.2016 года и спецификации к нему МОУ «Гимназия №8» поручает, а ИП ФИО6 берет на себя обязательство поставить штукатурку «Волма-слой» 30 кг в количестве 10 шт., шпатлевку «Волма-финиш» 25 кг в количестве 10 шт. на общую сумму 12 140 рублей, являющейся неотъемлемой частью договора в МОУ «Гимназия №8», расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно п.1.1 договора № от 25.11.2016 года и спецификации к нему МОУ «Гимназия №8» поручает, а ИП ФИО6 берет на себя обязательство поставить эмаль голубая ПФ 115 20 кг в количестве 7 шт., краску ВАК-14 с/белая интерьерная 13 кг в количестве 3 шт., эмаль ПФ-115 желтая 20 кг в количестве 2 шт., Уайт-спирит 5 л. в количестве 3 шт., Эмаль светло-серая ПФ 115 20 кг в количестве 3 шт., валик меховой 200 мм в количестве 10 шт. на общую сумму 31 537 рублей 40 копеек, являющейся неотъемлемой частью договора в МОУ «Гимназия №8», расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно п.1.1 договора № от 17.06.2017 г. МОУ «Гимназия №8» поручает, а ИП ФИО7 принимает на себя обязательства выполнить в здании МОУ «Гимназия №8 Красноармейского района Волгограда», расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с локальным сметным расчетом ремонт учебных классов.

В соответствии п.1.2 вышеуказанного договора работы считаются выполненными с момента подписания заказчиком актов выполненных работ формы КС-2 и справки выполненных работ формы КС-3.

К указанному договору приложена копия акта формы КС-2 и справки формы КС-3, подписанными сторонами по договору, согласно которому выполнен ремонт кабинета №.

Согласно п.1.1 договора МОУ «Гимназия №8» поручает, а ИП ФИО7 принимает на себя обязательства выполнить в здании МОУ «Гимназия №8 Красноармейского района Волгограда», расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с локальным сметным расчетом ремонт учебных классов.

В соответствии п.1.2 вышеуказанного договора работы считаются выполненными с момента подписания заказчиком актов выполненных работ формы КС-2 и справки выполненных работ формы КС-3.

К указанному договору приложена копия акта формы КС-2 и справки формы КС-3, подписанными сторонами по договору, согласно которому выполнен ремонт кабинетов №.

По пояснительной записке к акту проверки исполнения предписания Управления Роспотребнадзора № от 20.04.2016 г., проводимой Красноармейским ТУ ДОАВ следует, что кабинеты № соответствуют кабинетам № на поэтажном плате технического паспорта.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в части понуждения устранить дефекты стен и потолков в кабинетах №, в музее.

Учитывая, что до настоящего времени ответчик продолжает нарушать требования санитарного законодательства РФ, не исполняя частично обязательные требования санитарного законодательства РФ в отношении кабинета №, и спортивного зала, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в указанной части.

Руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области к администрации г.Волгограда, МОУ «Гимназия №8 Красноармейского района Волгограда» о понуждении соблюдения норм СанПиН 2.4.2.2821-10 – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Волгограда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить выполнение МОУ «Гимназия №8 Красноармейского района Волгограда» по адресу: <адрес>, требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно пункта 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» муниципальным образовательным учреждением «Гимназия №8 Красноармейского района Волгограда».

Обязать МОУ «Гимназия №8 Красноармейского района Волгограда», по адресу: <адрес> выполнить требования, установленные п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно устранить дефекты стен и потолков в кабинете №, в спортивном зале..

В удовлетворении требований о понуждении МОУ «Гимназия №8 Красноармейского района Волгограда», по адресу: <адрес> выполнить требования, установленные п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно устранить дефекты стен и потолков в кабинетах №, в музее - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ф. Бахтигузина

Мотивированное решение изготовлено «06» августа 2018 года

Председательствующий Н.Ф. Бахтигузина