Постановление № 4А-175/2017 7-А-175/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 4А-175/2017

Дело № 7-А-175/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Киров мая 2017 года

И.о. заместителя председателя Кировского областного суда Р.И. Ямбаев, рассмотрев жалобу заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области ФИО1 на решение Кировского областного суда от 06.04.2017 года по делу о привлечении Министерства здравоохранения Кировской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области ФИО1 от 02.11.2016 года № 486/01/2016 Министерство здравоохранения Кировской области привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Решением Октябрьского районного суда г. Кирова от 20.01.2017 года указанное постановление оставлено без изменения. Решением Кировского областного суда от 06.04.2017 года постановление и решение отменены на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения, производство по административному делу прекращено.

Заместитель начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит решение Кировского областного суда отменить, постановление и решение районного суда оставить без изменения.

Считает, что областной суд при рассмотрении дела пришел к неправильному выводу о том, что к моменту составления протокола об административном правонарушении (10.10.2016 года) Министерство здравоохранения Кировской области не считалось подвергнутым наказанию по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку штраф был уплачен 29.07.2015 года. В жалобе указывает, что суд по своей инициативе вправе был переквалифицировать действия (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ. По мнению заявителя жалобы, суд для полного и всестороннего рассмотрения дела должен был выяснить обстоятельства о фактах привлечения к административной ответственности Министерство здравоохранения Кировской области в 2015-2016 годах. Также заявитель считает, что при рассмотрении административного дела судом были допущены процессуальные нарушения - должностное лицо не было извещено о времени и месте судебного заседания, назначенного на 06.04.2017 года.

Рассмотрев доводы жалобы, нахожу её не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела, 24.04.2014 года Октябрьский районный суд г. Кирова вынес решение, которым на Министерство здравоохранения Кировской области возложил обязанность за счет средств бюджета Кировской области обеспечить ФИО2 лечение лекарственным препаратом «<данные изъяты>»). На основании решения выдан исполнительный лист, 16.05.2014 года судебным приставом - исполнителем возбуждено исполнительное производство, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Поскольку в установленный срок требования должником не были выполнены, судебный пристав - исполнитель установил новый срок для выполнения требований исполнительного документа.

07.10.2014 года Министерство здравоохранения привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа во вновь установленный срок.

10.10.2016 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Кировской области, согласно которому 04.08.2016 года в рамках исполнительного производства № 30585/15/43001-ИП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа по обеспечению лечения гражданина ФИО2 за счет бюджета Кировской области лекарственным препаратом «<данные изъяты>»). Срок исполнения требований - в течении 30 календарных дней с момента получения постановления. Постановление получено Министерством 16.08.2016 года. Требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе во вновь установленный срок не исполнены, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 02.11.2016 года о привлечении Министерства здравоохранения Кировской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Областной суд, рассмотрев материалы административного дела, сделал вывод о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 07.10.2014 года, которым должник привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, вступило в законную силу 29.05.2015 года, было исполнено 29.07.2015 года. Срок, в течение которого Министерство здравоохранения Кировской области считалось подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ истек 01.08.2016 года, следовательно, на момент возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, Министерство здравоохранения Кировской области не считалось подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Данный вывод областного суда основан на материалах административного дела, подтвержден имеющимися в деле доказательствами.

В жалобе заявитель указывает о наличии постановлений о привлечении Министерства здравоохранения Кировской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ: от 17.02.2016 года и от 27.05.2016 года, постановления приложены к жалобе. Считает, что суд при рассмотрении дела не учел наличие указанных постановлений и не запросил сведения о наличии постановлений.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в силу статьи 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении от 10.10.2016 года не указано о наличии постановлений о привлечении Министерство здравоохранения Кировской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ от 17.02.2016 года и от 27.05.2016 года.

При таких обстоятельствах судья областного суда, оценив имеющиеся на момент рассмотрения жалобы по административному делу доказательства в совокупности в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно пришел к выводу о недоказанности факта совершения Министерством здравоохранения Кировской области административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностным лицом в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ явилось основанием для вынесения судьей решения по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление о его отмене и прекращении производства по делу.

КоАП РФ не предусматривает возможности устранить нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты, принятые по делу.

В связи с указанным основания для переквалификации бездействия Министерства здравоохранения Кировской области на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем указано в жалобе, отсутствуют, поскольку, как следует из материалов административного дела, должнику первоначальный срок для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера уже был установлен, а невыполнение следующих установленных судебным приставом-исполнителем сроков образует состав административного правонарушения по части 2 статьи 17.15 названного Кодекса.

Доводы жалобы о не надлежащем извещении должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, о месте и времени судебного заседания, назначенного на 06.04.2017 года, опровергаются материалами административного дела, поскольку в деле имеется отчет об отправке факсимильной связью, по номеру тел.: <данные изъяты>, извещения об отложении рассмотрения дела на 06.04.2017 года на 14 час. 10 мин. По этому же номеру телефона был направлен запрос на имя ФИО1 о направлении в адрес областного суда копии постановления от 07.10.2014 года со сведениями о вступлении в законную силу и исполнении данного постановления. Указанный запрос исполнен, копия постановления от 07.10.2014 года направлена в адрес областного суда, имеется в материалах административного дела.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и сводятся к утверждению о наличии в действиях Министерства здравоохранения Кировской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, что недопустимо, поскольку пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов осуществляется в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из анализа положений статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что вынесение решения, вследствие которого ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допускается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Кировского областного суда от 06.04.2017 года по делу о привлечении Министерства здравоохранения Кировской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области ФИО1 - без удовлетворения.

И.о. заместителя председателя

Кировского областного суда Р.И. Ямбаев