Решение № 2А-586/2017 2А-586/2017~М-557/2017 М-557/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-586/2017

№2а-586/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Москаленки 31 августа 2017 года

Резолютивная часть решения принята и объявлена судом 31.08.2017 года

Мотивированное решение составлено 31.08.2017 года

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Дроздова А.В.,

с участием представителя административного истца - Главного управления лесного хозяйства Омской области ФИО1,

при секретаре Панкратовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области в лице представителя ФИО1 к администрации Москаленского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

В Москаленский районный суд Омской области с настоящим административным иском обратился административный истец – Главное управление лесного хозяйства Омской области (далее – ГУЛХ Омской области), из которого следует, что 19.07.2017 года в процессе проведения текущего патрулирования лесных участков в соответствии со ст. 96 ЛК РФ, расположенных в Москаленском муниципальном районе, <адрес> в западном направлении выявлен объект – свалка твердых бытовых отходов (далее – ТБО) на площади 0,3-0,4 га. с признаками несанкционированного складирования ТБО населения, состав которых определяется в соответствии с Федеральным Классификационным Каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов РФ и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 г. № 445 «Об утверждении Федерального Классификационного каталога отходов»: отходы потребления производственные и не производственные (код 4 00 000 00 00 0): строительный мусор, пластиковые бутылки, фрагменты деревянной тары и пр.

Отходы лесного хозяйства, лесной промышленности, классифицируемые по позициям (код 1 50 000 00 00 0-1 54 110 01 21 5) отсутствуют.

Тело свалки расположено на землях Москаленского муниципального района (не разграниченная государственная собственность), на расстоянии менее 3-4 метров от стены защитного леса, не имеет обуртовки, противовопожарных минерализированных полос шириной не менее 1,4 м., по окружности свалка не очищена от растительных горючих остатков и мусора, чем создается угроза пожарной безопасности лесов, бытовой мусор распространяется на лесные участки, вызывая их захламление (акт осмотра от 19.07.2017 года) в период действия пожароопасного сезона и санитарной безопасности в лесах.

На момент подачи административного искового заявления свалка не ликвидирована, очистка не произведена.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пункт 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, устанавливает единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах, в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводству лесов, осуществлению иной деятельности в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органов местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Термин «использование лесов» раскрывается через взаимосвязанные положения Лесного Кодекса РФ и Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 - ФЗ (в ред. от 24.11.2014 г.) «Об охране окружающей среды».

Так, под использованием окружающей среды (лесов) понимаются все виды воздействия на неё в процессе хозяйственной и иной деятельности (ст. 1 закона № 7 ФЗ), в том числе оказывающие негативное воздействие.

П.п. 9,10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06. 2007 г. № 417 предусмотрен запрет на захламление лесов сбросами отходов производства и потребления, размещение свалок допускается на специальных площадках, на расстоянии не менее 50 метров от стены лиственного леса, с оборудованием противопожарными минерализированными полосами, очисткой окружающей территории. Аналогичные положения содержатся в Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 г. № 414 (п. 39).

В силу ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об отходах производства и потребления», ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», рассматриваемых в правовой проекции ч. 3 ст. 14 ФЗ-131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов.

Таким образом, бездействие административных ответчиков создает угрозу негативного воздействия на леса, лесных пожаров, захламления, нарушает публичный интерес РФ в области лесных отношений, является незаконным.

В связи этим ГУЛХ Омской области просит суд обязать административных ответчиков ликвидировать несанкционированное место складирования твердых бытовых отходов, расположенное на расстоянии 3-4 метров от защитного леса, на земельном участке, примыкающем к лесному участку, местоположение которого (описание границ) определяется в соответствии с лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество <адрес> в течение 20 дней с момента вступления судебного акта в силу.

В судебном заседании представитель Главного управления лесного хозяйства Омской области - ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме на основании доводов, изложенных в заявлении, дополнительно суду пояснил, что результаты осмотра, которым установлено наличие свалки, административными ответчиками не оспариваются, факт нахождения твердых бытовых отходов на земельном участке, который не является землями лесного фонда, материалами дела доказан. По его мнению, ссылки административного ответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области на положения ст. 210 ГК РФ, ст. 42 ЗК РФ и ГОСТ 30772-2001 не применимы при разрешении административного иска, поскольку дело рассматривается в порядке КАС РФ. Ответчиками по делу являются как Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, на котором лежит обязанность организации деятельности по сбору твердых отходов, так и администрация Москаленского муниципального района Омской области, которая обязана принимать участие в этой деятельности, разделение этих ответчиков невозможно. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени, месте и дате рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебное заседание не явился, в письменных возражениях, указал, что к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (статья 6 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В Омской области указанное положение закреплено за Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления в Омской области была утверждена Министерством природных ресурсов и экологии Омской области 23.09.2016 года №, однако, указанная территориальная схема не позволяет административному ответчику реализовать свои полномочия по выбору регионального оператора, поскольку необходимо уточнение объемом образуемых твердых коммунальных отходов по каждому муниципальному району Омской области, имеющиеся данные не позволяют осуществить расчет единого тарифа для регионального оператора и стоимость услуги регионального оператора.

Полагает, что конкурсный отбор оператора возможен после устранения указанных препятствий, по не зависящим от Министерства обстоятельствам, которое предпринимает все возможные меры.

В возражении указано, что Министерством осуществляются организационные и административные функции, связанные с деятельностью по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Омской области, что соответствует требованиям законодательства.

По мнению административного ответчика, ГУЛХ Омской области не доказало, что несанкционированная свалка состоит из исключительно твердых коммунальных отходов, в материалах дела такие доказательства отсутствуют, кроме этого, считает, что указанный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как участниками спора являются государственные органы и орган местного самоуправления, спор носит экономический характер.

В возражениях административный ответчик ходатайствует о предоставлении административным истцом цен на выполнение услуг на выполнение услуг по транспортированию и захоронению твердых коммунальных отходов у организаций, осуществляющих свою деятельность на основании соответствующих лицензий.

Кроме этого, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области ходатайствует о предоставлении администрацией Москаленского муниципального района Омской области расчета цены на выполнение услуг по транспортированию и захоронению твердых коммунальных отходов у организаций, осуществляющих свою деятельность на основании соответствующих лицензий.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 14 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Обязанность доказывания установлена статьей 62 КАС РФ.

Так, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон), согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона, земля, недра, почвы являются компонентами Природной среды, обеспечивающими в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу статьи 4 Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статьям 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он в праве по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность собственника земельного участка и лица, не являющегося собственником земельного участка, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

При этом, статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Распоряжение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено таким кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 «Положения о Главном управлении лесного хозяйства Омской области», утвержденного Указом Губернатора Омской области от 26 декабря 2007 года № 143, Главное управление лесного хозяйства Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации и полномочия органа исполнительной власти Омской области в области лесных отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области.

Согласно статьям 81-83, 96 Лесного Кодекса РФ, Постановлению Правительства РФ № 53 от 27.012009г «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей природной среды государственного экологического контроля», пункта 8 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 г. № 394, подпункта 10 пункта 8 Положения о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, полномочия по осуществлению государственного лесного контроля возложены на ГУЛХ Омской области.

Охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 ЛК РФ (в том числе по обеспечению экологической и пожарной безопасности лесов), если иное не предусмотрено настоящим Кодекса, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г., охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

В силу пункта 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417, настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах, в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводству лесов, осуществлению иной деятельности в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Пунктами 9,10 указанных Правил предусмотрен запрет на захламление лесов сбросами отходов производства и потребления, размещение свалок допускается на специальных площадках, на расстоянии не менее 50 метров от стены лиственного леса, с оборудованием противопожарными минерализированными полосами, очисткой прилегающей территории. Аналогичные положения содержатся в Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007г № 414 (п.39).

В соответствии с п.п 7.2, п.2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно абз.16 ст.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктами 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору твердых коммунальных отходов, предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта РФ и органами муниципальной власти ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также, позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Указанное положение означает, что на муниципальные районы возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения коммунальными и промышленными отходами, необходимо учитывать компетенцию субъекта РФ, которой он наделен в этой области.

Закрепление за муниципальными образованиями в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, не может толковаться как законодательное включение в их собственную компетенцию государственных полномочий.

Статьями 3,5,6,7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти РФ и её субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Пункт 1 статьи 16, ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» рассматривает хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), как проявление негативного воздействия на окружающую среду и предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в РФ, законодатель и предусмотрел взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека.

В соответствии со ст.7, ч.2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.18 ч.1,ч.3,4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории соответствующих районов.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

По правилу, установленному ст. 6 Закона Омской области от 27.12.2006год № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления» в Омской области к полномочиям исполнительного органа государственной власти Омской области, уполномоченного в сфере строительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса, в сфере обращения с отходами относятся утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Указом Губернатора Омской области от 17.02.2016 г. № 35 пункт 12 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 г. № 72 дополнен следующими полномочиями:

10.1- участвует в разработке программы социально-экономического развития Омской области в части определения прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения;

10.2- утверждает порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора);

10.3- организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

10.4 проводит конкурсный отбор среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определяет зону его деятельности;

10.5- регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;

10.6-предварительно согласовывает условия проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случаях, установленных Правительством РФ.

Таким образом, содержание вышеуказанных норм закона дает основание полагать, что наличие компетенции у субъекта РФ (в данном случае Правительства Омской области в лице исполнительного органа - Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса) в виде решения вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также у муниципальных районов (в данном случае Москаленского муниципального района Омской области) в виде участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, предполагает не только задачу органов государственной власти помимо нормативного, технического регулирования, методического обеспечения, реализации необходимых разрешительных, контрольных действий, но и непосредственное решение задачи по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в том числе и предоставлением материально-финансовых ресурсов.

Судом установлено, что 19.07.2017 года в процессе проведения текущего патрулирования лесных участков в соответствии со ст. 96 ЛК РФ, расположенных в Москаленском муниципальном районе, <адрес> в западном направлении выявлен объект – свалка твердых бытовых отходов (далее – ТБО) на площади 0,3-0,4 га. с признаками несанкционированного складирования ТБО населения, состав которых определяется в соответствии с Федеральным Классификационным Каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов РФ и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 г. № 445 «Об утверждении Федерального Классификационного каталога отходов»: отходы потребления производственные и не производственные (код 4 00 000 00 00 0): строительный мусор, пластиковые бутылки, фрагменты деревянной тары и пр.

Отходы лесного хозяйства, лесной промышленности, классифицируемые по позициям (код 1 50 000 00 00 0-1 54 110 01 21 5) отсутствуют.

Тело свалки расположено на землях Москаленского муниципального района (не разграниченная государственная собственность), на расстоянии менее 3-4 метров от стены защитного леса, не имеет обуртовки, противовопожарных минерализированных полос шириной не менее 1,4 м., по окружности свалка не очищена от растительных горючих остатков и мусора, чем создается угроза пожарной безопасности лесов, бытовой мусор распространяется на лесные участки, вызывая их захламление в период действия пожароопасного сезона и санитарной безопасности в лесах.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 19.07.2017 года (с фотоматериалами), Положением о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, которое создано Указом Губернатора Омской области №143 от 26.12.2007 года, Лесохозяйственным регламентом Исилькульского лесничества. Правилами пожарной безопасности, которые утверждены Постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что наличие несанкционированной свалки ТБО (ТКО) на указанном земельном участке, находящемся в ведении Москаленского муниципального района, граничащей со стеной защитного леса, расположенного на землях лесного фонда РФ, создает угрозу пожарной и экологической безопасности лесов, нарушая тем самым вышеперечисленные положения норм Федерального законодательства РФ в сфере охраны лесов, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, охраны окружающей среды, устранение которых относится к компетенции субъекта РФ (в данном случае в лице исполнительного органа власти Омской области-Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства) и органа местного самоуправления - Москаленского муниципального района Омской области, следовательно, требования ГУЛХ по Омской области о возложении обязанности по ликвидации размещения несанкционированной свалки на Администрацию Москаленского муниципального района Омской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

К доводам представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области об отсутствии доказательств наличия твердых коммунальных отходов на месте несанкционированной свалки, суд относится критически, поскольку они опровергаются материалами дела, в частности, актом осмотра, в котором указано о наличии в месте свалки пластиковых бутылок, свежего навоза КРС, навоза перепревшего КРС и домашней птицы, отходов бумаги и дерева, свалка находится именно на расстоянии 3-4 метров от границ лесного участка, от стены лиственного, защитного леса, аналогичные сведения отражены в схеме, которая приложена к акту осмотра, обратное материалами дела не доказано.

По мнению суда, позиция административного ответчика о подведомственности спора арбитражному суду, основана на неправильном понимании закона, поскольку, согласно положениям ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Иные дела могут быть отнесены к подведомственности арбитражных судов федеральным законом.

На основании ст. 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Экономические споры и иные дела, отнесенные законом к ведению арбитражных судов, суды общей юрисдикции не рассматривают (ч. 3 ст. 22 ГПК РФ).

В соответствии с указанными нормами характер спора и субъект спорного правоотношения должны учитываться в совокупности, если по одному из этих элементов спор не подведомствен арбитражному суду, то, за исключением случаев, прямо предусмотренных ст.33 АПК РФ, дело подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Исключительная подсудность арбитражных судов определена в статье 38 АПК РФ.

При разрешении споров арбитражным судам следует руководствоваться нормами Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иного правового акта или существа правоотношений (пункт 3 статьи 23 ГК РФ).

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что указанный спор подлежит разрешению в суде общей юрисдикции, к которому относится Москаленский районный суд Омской области.

Ссылка в возражениях Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области на то, что территориальная схема обращения с отходами производства и потребления в Омской области была утверждена Министерством природных ресурсов и экологии Омской области 23.09.2016 года №74, однако, указанная территориальная схема не позволяет административному ответчику реализовать свои полномочия по выбору регионального оператора, поскольку необходимо уточнение объемом образуемых твердых коммунальных отходов по каждому муниципальному району Омской области, имеющиеся данные не позволяют осуществить расчет единого тарифа для регионального оператора, что конкурсный отбор оператора возможен после устранения указанных препятствий, по не зависящим от Министерства обстоятельствам, а также то, что Министерством предпринимались определенные меры по организации указанной деятельности, является бездоказательной и документально ничем не подтверждена, вследствие чего не может быть учтена судом при разрешении спора. То, что несанкционированная свалка не устранена, свидетельствует, прежде всего, о том, что предпринимаемых Министерством мер явно недостаточно, обратное материалами дела не доказано.

По тем же основаниям подлежат отклонению доводы и ходатайство административного ответчика о необходимости предоставления административным истцом и администрацией Москаленского муниципального района Омской области сведений о расчете цены на выполнение услуг по транспортированию и захоронению твердых коммунальных отходов у организаций, осуществляющих свою деятельность на основании соответствующих лицензий, поскольку указанные требования не подлежат рассмотрению в настоящем судебном заседании, так как не влияют на сущность, обоснованность и разрешение по существу заявленных административным истцом административных исковых требований, которые связаны с публичными правоотношениями и не ставятся в зависимость о стоимости услуг или работ по устранению допущенного нарушения, поскольку указанные полномочия законодателем возложены на административных ответчиков и подлежат неукоснительному исполнению последними независимо от их финансового положения.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Основываясь на приведенной норме Закона, суд полагает возможным при удовлетворении заявленных исковых требований, указать в резолютивной части решения на срок, в течение которого административным ответчикам необходимо выполнить действия – в течение 20 дней с момента вступления судебного акта в законную силу, находя указанный срок обоснованным с учетом характера заявленных исковых требований, а также на основе исследованных в судебном заседании материалов дела.

При этом суд отмечает, что в силу положений 189 КАС РФ, суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 187 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Главного управления лесного хозяйства Омской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Москаленского муниципального района Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области ликвидировать несанкционированное место складирования твердых бытовых отходов, расположенное на расстоянии 3-4 метров от защитного леса, на земельном участке, примыкающем к лесному участку, местоположение которого (описание границ) определяется в соответствии с лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество <адрес> в течение 20 дней с момента вступления судебного акта в силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Дроздов