Решение № 2А-2083/2023 2А-459/2024 2А-459/2024(2А-2083/2023;)~М-1791/2023 М-1791/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-2083/2023

УИД 62RS0005-01-2023-002146-09

№ 2а-459/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 30 января 2024 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Орловой А.А.,

при секретаре судебного заседания Старковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «ФинансГрупп» к начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, УФССП России по Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ФинансГрупп» обратилось в суд с административным иском к начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, УФССП России по Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указывает, что на основании решения Рязанского районного суда Рязанской области от дата года взыскателю ООО «ФинансГрупп» был выдан исполнительный лист номер о взыскании задолженности с ФИО1

На основании определения суда от дата года взыскателю выдан дубликат исполнительного листа номер, который неоднократно предъявлялся в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району.

Последнее исполнительное производство номер было окончено дата года на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

дата года ООО «ФинансГрупп» направил в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району заявление о возбуждении исполнительного производства с дубликатом исполнительного листа, которые поступили в орган дата года, однако, исполнительное производство так и не было возбуждено.

дата года ООО «ФинансГрупп» на электронную почту ОСП по г. Рязани и Рязанскому району был направлен запрос начальнику отдела по вопросу невозбуждения исполнительного производства на основании дубликата исполнительного листа в отношении ФИО1, ответа на данный запрос не поступило.

дата года взыскателем в адрес УФССП России по Рязанской области была направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся игнорировании обращений взыскателя, непринятии мер к установлению местонахождения дубликата исполнительного листа и невозбуждении исполнительного производства. Жалоба была получена УФССП России по Рязанской области дата года, однако, ответ в адрес взыскателя не поступал.

До настоящего времени меры для восстановления нарушенных прав административного истца не предприняты, обращения игнорируются, меры для установления местонахождения дубликата исполнительного листа не предприняты, на официальном сайте ФССП России по Рязанской области отсутствует информация о возбужденном исполнительном производстве на основании дубликата исполнительного листа номер в отношении ФИО1

Полагая свои права нарушенными, административный истец просит признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, выразившееся в игнорировании обращений взыскателя, непринятии мер по установлению местонахождения дубликата исполнительного листа серии номер в отношении ФИО1, полученного ОСП по г. Рязани и Рязанскому району дата года, либо факта его утраты, невозбуждении исполнительного производства; обязать начальника отделения – старшего судебного ОСП по г. Рязани и Рязанскому району принять меры для установления местонахождения дубликата исполнительного листа номер в отношении ФИО1 и возбуждения на его основании исполнительного производства; обязать начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району в случае установления факта утраты дубликата исполнительного листа серии номер обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

В судебное заявление представитель административного истца ООО «ФинансГрупп», извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, представитель УФССП России по Рязанской области, заинтересованное лицо ФИО1, извещенные надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, продолжил рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии со ст. 121 Федерального закона от дата года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на административного истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействий) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 2 ст. 15 ФЗ № 229-ФЗ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В соответствии с положениями ст. 92 Кодекса административного судопроизводства РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как усматривается из материалов дела, административный истец по существу обжалует бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО2, выразившееся в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, которое носит длящийся характер, следовательно, срок, установленный ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, не пропущен.

Согласно п. 7 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно п. 8 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно п. 17 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В случае отказа в возбуждении исполнительного производства, как следует из ч. 2 ст. 31 ФЗ № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата года номер «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В судебном заседании установлено, что дата года Рязанским районным судом Рязанской области вынесено решение по гражданскому делу по иску ООО МФО «ФинансГрупп» к ФИО1 о взыскании задолженности по договору потребительского займа.

Взыскателю ООО «ФинансГрупп» был выдан исполнительный лист номер о взыскании задолженности с ФИО1

На основании определения суда от дата года взыскателю выдан дубликат исполнительного листа номер, который неоднократно предъявлялся в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району.

Последнее исполнительное производство номер было окончено дата года на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

дата года ООО «ФинансГрупп» направил в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району заявление о возбуждении исполнительного производства с дубликатом исполнительного листа, которые поступили в орган дата года, однако, исполнительное производство так и не было возбуждено.

дата года ООО «ФинансГрупп» на электронную почту ОСП по г. Рязани и Рязанскому району был направлен запрос начальнику отдела по вопросу невозбуждения исполнительного производства на основании дубликата исполнительного листа в отношении ФИО1, ответа на данный запрос не поступило.

дата года взыскателем в адрес УФССП России по Рязанской области была направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся игнорировании обращений взыскателя, непринятии мер к установлению местонахождения дубликата исполнительного листа и невозбуждении исполнительного производства. Жалоба была получена УФССП России по Рязанской области дата года, однако, ответ в адрес взыскателя не поступал.

Судом неоднократно направлялись запросы о предоставлении материалов исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа номер, однако, материалы исполнительного производства суду так представлены и не были.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что именно на стороне административного ответчика лежала обязанность представить суду доказательства законности обжалуемого бездействия, суд приходит к выводу, что такие доказательства суду не представлены и бездействие имеет место.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 10 Федерального закона от дата номер (ред. от дата) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Принимая во внимание, что в материалы дела представлены доказательства получения ОСП по г. Рязани и Рязанскому району дубликата исполнительного листа номер, заявления о возбуждении исполнительного производства и жалобы в адрес УФССП России по Рязанской области, которые оставлены без ответа, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В силу ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В части 1 статьи 126 Закона определено, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее принятия.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично (часть 2 статьи 127 ФЗ № 229-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно п. 8 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно п. 17 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В случае отказа в возбуждении исполнительного производства, как следует из ч. 2 ст. 31 ФЗ № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ).

Из открытых сведений сайта УФССП России по Рязанской области следует, что на основании дубликата исполнительного листа номер исполнительного производства не возбуждалось, поскольку в материалы дела не представлены материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что требования правомерно предъявлены к старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, которым указанные обстоятельства могли быть установлены в случае неукоснительного соблюдения ст. 10 ФЗ от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и надлежащего контроля за группой экспедиции отдела документационного обеспечения Управления делопроизводства.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что именно на стороне административного ответчика лежала обязанность представить суду доказательства законности обжалуемого бездействия, суд приходит к выводу, что такие доказательства суду не представлены и бездействие имеет место.

Обратившись в суд, административный истец указывает, что в нарушение положений ФЗ № 229-ФЗ, начальник отделения не проконтролировал принятие решения о возбуждении или невозбуждении исполнительного производства в соответствии с ч. 8 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ.

Доказательства возбуждения исполнительного производства или отказа в его возбуждении, направления в адрес взыскателя оригинала дубликата исполнительного документа контролируемым почтовым отправлением в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 2.2. Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденного приказом ФССП России от дата года номер, начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа.

В связи с тем, что доказательства того, что исполнительный документ – дубликат исполнительного листа номер, выданный Рязанским районным судом Рязанской области года направлялся и был получен ООО «ФинансГрупп» отсутствуют, суд считает необходимым возложить на начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области обязанность по организации работы по установлению местонахождения указанного дубликата исполнительного листа, а в случае установления факта его утраты – по восстановлению дубликата исполнительного документа в соответствии с приказом ФССП России от дата года номер.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) административного ответчика в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «ФинансГрупп» к начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, УФССП России по Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, выразившееся в игнорировании обращений взыскателя, непринятии мер по установлению местонахождения дубликата исполнительного листа серии номер в отношении ФИО1, полученного ОСП по г. Рязани и Рязанскому району дата года, либо факта его утраты, невозбуждении исполнительного производства по заявлению ООО «ФинансГрупп» от дата года.

Обязать начальника отделения – старшего судебного ОСП по г. Рязани и Рязанскому району принять меры для установления местонахождения дубликата исполнительного листа номер в отношении ФИО1 и возбуждения на его основании исполнительного производства.

Обязать начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району в случае установления факта утраты дубликата исполнительного листа серии номер обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Обязать старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району сообщить суду и административному истцу в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу об исполнении решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья