Решение № 2-5139/2019 2-5139/2019~М-3680/2019 М-3680/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-5139/2019

Дело № 2-5139/2019

УИД 32RS0027-01-2019-004509-06


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2019 года г.Брянск,

Советский районный суд г.Брянска в составе:

председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,

при секретаре Филичевой А.Г.,

с участием

представителя истца ФИО1,

представителей ответчиков:

Брянской городской администрации ФИО2,

Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству

Брянской городской администрации ФИО3,

Представителей третьих лиц

Советской районной администрации ФИО2,

Финансового управления

Брянской городской администрации ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий.

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения органом местного самоуправления законодательства при реализации полномочий в области жилищных правоотношений, были выявлены факты бездействия в области обеспечения сохранности и приведения в надлежащее состояние объектов жилого фонда. В частности было установлено, что жилое помещение, расположенное <адрес>, отнесенное к маневренному фонду на основании постановления Брянской городской администрации от 05.04.2012 года № 737-п, нуждается в ремонте. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Брянской городской администрации прокурором города было вынесено представление. В ответе на представление от 26.03.2019 года было сообщено об отсутствии надлежащего финансирования на указанные цели. В силу норм действующего законодательства обеспечение финансирования мероприятий, выполняемых в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений возложено на Брянскую городскую администрацию, а выполнение мероприятий на выделенные (доведенные) средства возложено на муниципальное учреждение – Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации. Ссылаясь на нормы Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», жилищного законодательства, просил суд обязать Брянскую городскую администрацию обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонта специализированного (маневренного) жилищного фонда города Брянска, расположенного <адрес>; обязать Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации организовать проведение ремонта помещения, расположенного <адрес>.

Определением суда от 16 августа 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Советская районная администрация г. Брянска, Финансовое управление Брянской городской администрации.

В ходе судебного разбирательства дела представитель истца по доверенности ФИО1 уточнила исковые требования и просила суд обязать Брянскую городскую администрацию обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонта специализированного (маневренного) жилищного фонда города Брянска, расположенного <адрес>, а Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации обязать на выделенные средства организовать проведение ремонта помещения, расположенного <адрес>, в срок до 01.10.2020 года.

Представитель ответчика Брянской городской администрации, третьего лица Советской районной администрации г.Брянска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на ограниченность доходов бюджета города Брянска и отсутствие дополнительных доходных источников.

Представитель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО3 исковые требования не признала, ссылаясь на недостаток финансирования со стороны Брянской городской администрации на ремонт жилищного фонда. Пояснила, что в настоящее время формируется бюджет города Брянска на 2020 год. Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации подана заявка на включение ассигнований на данный вид ремонта и данная статья расходов будет предусмотрена в 2020 году. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок проведения капитального ремонта до начала отопительного сезона 2020 года, поскольку ряд работ в зимний период времени проводить невозможно и нецелесообразно..

Представитель третьего лица Финансового управления Брянской городской администрации ФИО4 оставил исковые требования на усмотрение суда, пояснил, что в настоящее время бюджет города не предусматривает финансирование на указанные цели.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно п. 2 ст. 19 ЖК РФ специализированным жилищным фондом является совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу п. 1 ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 5 ст. 100 ЖКРФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 и 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Статьей 676 ГК РФ установлено, что наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания. Наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда и предусмотрен примерный перечень работ производимых при текущем и капитальном ремонте жилищного фонда.

Так в Приложении к Правилам № 7, 8 определен примерный перечень работ, производимых при текущем и капитальном ремонте жилищного фонда, согласно которому к ремонту среди прочего относятся: смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений, замена, восстановление отдельных участков полов, восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах, установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях, обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ).

Согласно пункту 3.8. раздела III Постановления Госстроя России от 05 марта 2004 года № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.

Как установлено судом, прокуратурой города Брянска была проведена проверка соблюдения органов местного самоуправления законодательства при реализации полномочий в области жилищных правоотношений, в ходе которой были выявлены факты бездействия по обеспечению сохранности и приведения в надлежащее состояние объектов жилого фонда, в том числе и квартиры <адрес>

Постановлением Брянской городской администрации от 05.04.2012 года № 737-п квартира <адрес> отнесена к жилым помещениям маневренного фонда муниципального специализированного жилищного фонда г. Брянска.

Согласно акта технического обследования квартиры №..., расположенной в жилом доме <адрес>, составленного комиссией в составе: ведущего специалиста Советской районной администрации г. Брянска Н.И., представителей МУП «Жилспецсервис» г. Брянска инженера ПО М., инженера ЖЭУ № 2 Советского района Н.Р., в результате обследования было установлено, что дом построен в 1947 году, в 1998 году в доме был произведен комплексный капитальный ремонт. Квартира №... однокомнатная расположена на 3-м этаже 3-х этажной части жилого дома.

Технические показатели квартиры: общая площадь квартиры – 45,9 кв.м., жилая площадь – 24,8 кв.м., кухня – 10,0 кв.м.

Конструктивные элементы помещений: стены наружные и внутренние – кирпичные; перегородки – кирпичные и гипсовые, оштукатуренные; перекрытие междуэтажное- деревянное.

Внутренняя отделка:

- стены – в жилой комнате и коридоре оклеены обоями простого качества. Обои по всей площади грязные и отстали от основания. В помещениях кухни, ванной и санузле панели стен окрашены малярной краской, остальная часть стен окрашена клеевой краской. Малярная краска местами отслоилась от основания;

- потолки – окрашены клеевой краской. Наблюдаются следы залития из вышерасположенной квартиры;

- полы – дощатые, обшиты оргалитом, окрашены масляной краской. Наблюдаются вздутие оргалита и повреждения его на стыках. Окрасочный слой полностью утрачен;

- оконные заполнения – двойные створные, окрашены масляной краской;

- дверные заполнения – входная дверь филенчатая, состояние не удовлетворительное. Межкомнатные полотна окрашены масляной краской, грязные;

Инженерное оборудование: квартира оборудована центральным отоплением, холодным и горячим водоснабжением, электроснабжением, вентиляцией и газоснабжением. Газовая плита разукомплектована, отсутствует мойка, смеситель. Умывальник, унитаз, смывной бачок в удовлетворительном состоянии. В ванне имеются волосяные трещины и сколы вокруг выпуска. Частично отсутствуют выключатели и розетки

По итогам обследования комиссия пришла к выводу, что в указанном жилом помещении требуется ремонт квартиры со сменой неисправного инженерного оборудования и установкой недостающих, смена входной двери.

Указанные в акте обстоятельства также подтверждаются фотоматериалами, предоставленными истцом в материалы дела.

Таким образом, из представленных документов следует, что квартира <адрес>, отнесенная Постановлением Брянской городской администрации от 05.04.2012 года № 737-п к жилым помещениям маневренного муниципального фонда, нуждается в ремонте.

По результатам проверки в адрес главы Брянской городской администрации в связи с выявленными нарушениями по неприятию мер к ремонту помещения маневренного фонда внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства.

Согласно сообщению Брянской городской администрации, направленному в ответ на представление прокурора города Брянска, Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации при формировании бюджета города Брянска на 2019 года и плановый период 2010 и 2021 года запрашивались денежные ассигнования в размере 4 800 тыс. руб. на ремонт муниципальных квартир для предоставления их согласно судебным решениям (3 600 тыс. руб.), а также на ремонт специализированного и маневренного фонда (1 200 тыс. руб.). Фактически до Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации в бюджете на 2019 год по данной статье были доведены средства в размере 3 600 тыс. руб.

В настоящее время в городе Брянске имеется 63 свободных помещения маневренного фонда. Вопрос проведения ремонта данных помещений будет разрешен по результатам проведения конкурсных процедур по заключению контрактов на ремонт муниципальных квартир, а также при формировании бюджета города Брянска на 2020 год и плановый 2012-2022 года.

В соответствии с ч. 6 ст. 16 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, помимо прочего, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 5 Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Устава и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения города Брянска относится составление и рассмотрение проекта бюджета города Брянска, утверждение и исполнение бюджета города Брянска, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города Брянска.

Городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом (ст. 44 Устава).

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относится, помимо прочего, в соответствии с установленным порядком создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 5 ч. 2 ст. 45 Устава).

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 года № 403 утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации

Как следует из п. 3.1 Положения в соответствии с возложенными задачами Комитет осуществляет, в том числе, функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств, формирование перечня объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта; составление бюджетных заявок на ассигнования на основании перспективных планов строительства, реконструкции и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет средств бюджета города Брянска на основании бюджетной сметы (п. 1.2 Положения).

Таким образом, обеспечение финансирования мероприятий, выполняемых в рамках реализации полномочий органа местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений возложено на Брянскую городскую администрацию, а выполнение мероприятий в рамках выделенных средств на муниципальное учреждение Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонта специализированного (маневренного) жилищного фонда города Брянска, расположенного <адрес>.

Обязать Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации на выделенные средства организовать проведение ремонта помещения, расположенного <адрес>, в срок до 01.10.2020 года

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Бурлина Е.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2019 года.

Судья Бурлина Е.М.