Решение № 12-10/2021 12-312/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-10/2021

12-10/2021

74RS0002-01-2020-008511-28


Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск 02 марта 2021 года

Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе судьи Марининой Ю.К.,

при секретаре судебного заседания Смирновой О.В., с участием

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении общества с ограниченной ответственностью «Динамика» ФИО1, действующей на основании доверенности от 25 января 2021 года,

представителя Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска ФИО3, действующей на основании доверенности от 16 ноября 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении общества с ограниченной ответственностью «Динамика» ФИО6 на постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска № о назначении административного наказания от 21 июля 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

08 июля 2020 года юрисконсульт отдела муниципального контроля в сфере благоустройства Управления развития и благоустройства городской среды города Челябинска ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Динамика» (далее по тексту – ООО «Динамика») составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584 – ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Постановлением Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска от 21 июля 2021 года ООО «Динамика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584 – ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В числе оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности должностное лицо указывает на ненадлежащее содержания такого элемента благоустройства как газон, который является планировочным элементом улично – дорожной сети, предусмотренных Правилами благоустройства города Челябинска.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Динамика» Плотникова Е.И., в порядке и с соблюдением требований ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ обратилась в Тракторозаводский районный суд г.Челябинска с жалобой, в которой, с учетом дополнений представленный в судебном заседании, просит постановление отменить, ссылаясь на его незаконность. В обосновании доводов жалобы указывает, что муниципальным контрактом на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети Центрального и Советского районов г. Челябинска на 2020-2022 гг. предусмотрен срок покоса травы – в течение 7 суток после выявления достижения травянистым покровом определенной высоты. Все услуги Заказчиком были приняты и оплачены, вопросов по ненадлежащему содержанию объектов не возникло. Административную ответственность должен нести Комитет дорожного хозяйства г. Челябинска. Акт составлен без участия защитника юридического лица. Предписание об устранении нарушения направлено не было. В протоколе нет подписей свидетелей, которые предусмотрены самой формой протокола. Кроме того, в качестве оснований к отмене обжалуемого постановления юридическое лицо указывает, что из представленных фотографий, невозможно определить, какой именно газон изображен. Замеры высоты травы не производились. Повторной фиксации по истечении срока содержания (7-14 суток) объекта благоустройства не производились. Полагают, что само по себе обнаружение травы выше 15 см не образует состава правонарушения, так как ГОСТ Р 50597-2017 и Муниципальным контрактом № 19-7680Э (п. 1.6 Таблицы № 2 к Техническому заданию (Приложение № 1 к Контракту) установлены сроки на покос травы - от 7 до 14 суток в зависимости от категории дороги. Превышение таких сроков административной комиссией не установлено.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Динамика» ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала по основаниям и доводам, изложенным в ней. Считают, что административной комиссией не установлен факт события правонарушения, не установлена вина ООО «Динамика».

Представитель Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска ФИО4 оснований для отмены постановления не усмотрела.

В судебное заседание законный представитель ООО «Динамика» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил.

На основании п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ООО «Динамика».

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Закон Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» устанавливает административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных нормативных правовых актов, определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области полномочия органов государственной власти Челябинской области в данной сфере.

Согласно частью 1 статьи 3 Закона «Об административных правонарушениях в Челябинской области» повреждение, перемещение, снос, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, детских и спортивных площадках, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно Решению Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Челябинска» (далее - Правила благоустройства территории города Челябинска) физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории города, в том числе и на территориях жилых домов индивидуальной застройки (пункт 58).

В соответствии с п.п. 1 п. 60 вышеуказанных правил физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обеспечивают содержание своими силами и средствами либо путем заключения договоров со специализированными организациями или организациями, осуществляющими управление/эксплуатацию многоквартирных домов (в случае, если территория используется собственниками помещений в многоквартирном доме), элементов и (или) объектов благоустройства на отведенной и прилегающей территории с учетом требований настоящих Правил и правил благоустройства территории внутригородского района.

Согласно п. 69 тех же правил юридические и физические лица, в том числе собственники индивидуальных жилых домов, индивидуальные предприниматели, проживающие или пребывающие на территории города Челябинска, обеспечивают содержание отведенной и прилегающей территории, объектов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами и правилами благоустройства территории внутригородского района.

В соответствии с п.п. 3 п. 79 Правил работы по содержанию объектов благоустройства включают, в том числе мероприятия по уходу за деревьями и кустарникам, газонами, цветниками (полив, стрижка газонов и т.д.) по установленным нормативам.

Пунктом 201 Правил предусмотрено, что стрижка газонов, выкос сорной растительности производятся на высоту до 3 - 5 сантиметров периодически при достижении травяным покровом высоты 10 - 15 сантиметров. Скошенная трава должна быть убрана в течение суток.

Как следует из материалов дела, 18 июня 2020 года установлено, что ООО «Динамика» не осуществляет регулярное кошение травы, что привело к образованию на газоне, расположенном вблизи дома 90/1, и дома 102 по ул. Линейная в Тракторозаводском районе г.Челябинска травянистого покрова высотой более 15 сантиментов.

Указанные обстоятельства были зафиксированы

- актом № № фиксации нарушения территории от 18 июня 2020 года, согласно которому производился осмотр 18 июня 2020 года с 10 часов 49 мин. до 10 часов 50 мин., установлено и зафиксировано: не скошена трава на придорожном газоне напротив здания № 90/1 по ул. Линейная в Тракторозаводском районе города Челябинска;

- актом № № фиксации нарушения территории от 18 июня 2020 года, согласно которому производился осмотр 18 июня 2020 года с 10 часов 51 мин. до 10 часов 52 мин., установлено и зафиксировано: не скошена трава на придорожном газоне напротив здания № 102 по ул. Линейная в Тракторозаводском районе города Челябинска.

Таким образом, ООО «Динамика» допустило нарушение подпункта 3 пункта 79, пункт 201 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32, за что постановлением Административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска, ООО «Динамика» привлечено к административной ответственности ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 г. № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» к наказанию в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «Динамика» 17 марта 2020 года был составлен протокол об административном правонарушении № за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Динамика» постановлением Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3 Закона «Об административных правонарушениях в Челябинской области», которым юридическое лицо подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно, актом № № фиксации нарушений территории от 18 июня 2020 года, схемой расположения территории с нескошенной травой напротив здания № 102 по ул. Линейная в Тракторозаводском районе г.Челябинска 18 июня 2020 года к акту фиксации нарушения № от 18 июня 2020 года, фототаблицей к акту №, актом № М-32/Т фиксации нарушений территории от 18 июня 2020 года, схемой расположения территории с нескошенной травой напротив здания № 90/1 по ул. Линейная в Тракторозаводском районе г.Челябинска 18 июня 2020 года к акту фиксации нарушения № от 18 июня 2020 года, фототаблицей к акту №, протоколом об административном правонарушении № № от 08 июля 2020 года, муниципальным контрактом № № на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети Центрального района г.Челябинска на 2020-2022гг, согласно которому исполнителем является ООО «Динамика» и другими материалами дела.

Представленные доказательства не вызывают у суда сомнений, поскольку получены в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «Динамика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584 – ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Выводы административной комиссии о доказанности вины ООО «Динамика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584 – ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» являются правильными и сделаны с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении.

Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушена не была. Дело об административном правонарушении, как и протокол об административном правонарушении, рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «Динамика» при надлежащем извещении.

Вопреки доводам жалобы, вина ООО «Динамика» нашла свое полное подтверждение в судебном заседании.

Отклоняются доводы жалобы о том, что муниципальным контрактом на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети Центрального и Советского районов г. Челябинска на 2020-2022 гг. предусмотрен срок покоса травы – в течение 7 суток после выявления достижения травянистым покровом определенной высоты.

Согласно представленному в материалы дела муниципальному контракту № № на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети Центрального района г.Челябинска на 2020-2022гг, исполнителем является ООО «Динамика». ООО «Динамика» приняло на себя обязательства по выполнению работ по содержанию улично-дорожной сети города Челябинска согласно Технического задания (Приложение № 1 к Контракту); исполнитель обязан оказывать услуги по Контракту в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и муниципальных правовых актов, требованиями условия Контракта и приложениями к нему.

Согласно приложению № 1 к Техническому заданию в перечень объектов улично-дорожной сети Центрального района г.Челябинска на 2020-2022г.г. включена ул.Линейная от троллейбусного кольца у остановки «ТЭЦ-2» до пр.Ленина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правилами работы по содержанию объектов благоустройства предусмотрены мероприятия по уходу за деревьями и кустарникам, газонами, цветниками (полив, стрижка газонов и т.д.) по установленным нормативам. Стрижка газонов, выкос сорной растительности производятся на высоту до 3 - 5 сантиметров периодически при достижении травяным покровом высоты 10 - 15 сантиметров. Скошенная трава должна быть убрана в течение суток.

Данные нормативы ООО «Динамика» не соблюдены, на придорожном газон по ул.Линейной в Тракторозаводском районе г.Челябинска не скошена трава высота которой составляет более 15 сантиметров.

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, не имеется.

Следовательно, позиция заявителя, что административную ответственность должен нести Комитет дорожного хозяйства г. Челябинска, несостоятельна и ввиду изложенного также подлежит отклонению.

Довод жалобы, что акт осмотра составлен без участия защитника юридического лица подлежит отклонению по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела поводом к возбуждению настоящего дела послужило составление акта осмотра о фиксации нарушений с указанием на выявленное нарушения и приложением фотоматериалов.

В данном случае протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, установленный статьей 27.8 КоАП РФ, не составлялся, следовательно, полагать, что при привлечении ООО «Динамика» к административной ответственности были нарушены права юридического лица не имеется, составления акта при участии защитника юридического лица не требовалось.

Ссылка защитника в жалобе, что предписание об устранении нарушения направлено не было, не влечет отмену или изменение постановления административной комиссии и решения судьи, поскольку не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Выдача предписания не предусмотрена.

Указание в жалобе, что в протоколе нет подписей свидетелей, которые предусмотрены самой формой протокола, не принимается, поскольку свидетели по данному делу допрошены не были, при составлении акта осмотра и вынесении протокола об административном правонарушении не участвовали.

Позиция подателя жалобы, что по фотографиям невозможно определить место, не видно какой именно газон, отклоняется, так как на фотографиях, приложенных к акту осмотра, указан адрес. Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств не имеется.

Административное наказание назначено ООО «Динамика» в пределах санкции части 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является законным, обоснованным и справедливым.

Нарушений требований статей 29.10, 30.7 КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебных решений, не допущено.

Иная оценка лицом, привлекаемым к административной ответственности, обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, не свидетельствует об ошибочности выводов административной комиссии и незаконности вынесенного по делу постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Р Е Ш И Л:

постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска № 21 июля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области № 584-30 от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Динамика», оставить без изменения, жалобу защитника ООО общества с ограниченной ответственностью Плотниковой Е.И. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в порядке, установленном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Ю.К. Маринина