Решение № 12-23/2025 от 4 марта 2025 г. по делу № 12-23/2025

КОПИЯ

УИД: 66RS0009-01-2025-000265-37 дело № 12-23/2025


РЕШЕНИЕ

05 марта 2025 года г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Иванова М.Г.,

с участием защитника юридического лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 на постановление главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Западному и Горнозаводскому управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее - ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области),

установил:

обжалуемым постановлением ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом установлено, что ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области, расположенное по адресу: <адрес> не внесло в установленные законом сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2023 года и за 4 квартал 2023 года, а именно, срок внесения платы за 1 квартал 2023 года не позднее ДД.ММ.ГГГГ года, срок внесения платы за 4 квартал 2023 года не позднее 1 марта 2024 года, фактически плата внесена за 1 квартал 2023 года - 21 апреля 2023 года, за 4 квартал 2023 года – ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением ч. 1 ст. 16, ч.1 ст. 16.1, ч.1,3 ст. 16.4 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», ст. 28 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 2, 5, 52 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утв. Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица – ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и освобождении от уплаты штрафа.

В жалобе защитник юридического лица указала, что должностным лицом незаконно указано в постановлении на нарушения внесения платы юридическим лицом за 1 квартал 2023 года, срок давности привлечения за данное нарушение истек. За 2 квартал и 3 квартал 2023 года срок внесения платы не нарушен. За 4 квартал 2023 года нарушение срока внесения платы является малозначительным, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании защитник ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области – ФИО1 доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что юридическое лицо согласно с тем, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2023 года внесена позже установленного срока, просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не направлял.

Допрошенная в судебном заседании ФИО2 пояснила, что она при вынесении постановления ошибочно указала, что юридическим лицом допущено нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2023 года, поскольку срок давности привлечения за данное нарушение на момент рассмотрения дела истек. Вместе с тем, юридическим лицом допущено нарушение внесения платы за 4 квартал 2023 года, поэтому она просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Огласив жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Пункты 2, 3, 4 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды предусматривают, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год; плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 этого Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Из материалов дела следует, что в результате деятельности ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области за 2023 год образовано и передано специализированной организации отходы в виде обрези натуральной древесины, опилки натуральной древесины, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов мусор и смет с производственных помещений малоопасный, смет с территории предприятия неопасный, пищевые отходы, обтирочный материал, загрязненный нефтью, опилки древесные, загрязненные нефтью, то есть юридическое лицо осуществляет хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления. В государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области является объектом II категории негативного воздействия на окружающую среду с кодом №.

Согласно информации Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области не внесло в установленные законом сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал и 4 квартал 2023 года. В декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду указан размер платы за 1 квартал и за 4 квартал 2023 года, который составляет 19 741,73 руб. Указанные сумма внесены юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежными поручениями.

Таким образом, должностным лицом установлено, что ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области плата за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов производства и потребления за 1 квартал и 4 квартал 2023 года в установленный срок не позднее 20 апреля 2023 года и 01 марта 2024 года не внесена, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области протокола об административном правонарушении, а в дальнейшем для привлечения юридического лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области должностное лицо, исследовав представленные доказательства, сочло их достаточными, оценив их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришло к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2023 года - не позднее 20 апреля 2023 года. Соответственно, 21 апреля 2023 года является датой нарушения, с которой следует исчислять годичный срок привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за невнесение платы за 1 квартал 2023 года истек 20 апреля 2024 года.

В связи с тем, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в течении календарного года разделено на четыре платежа к установленному сроку, то неисполнение юридическим лицом обязанности по внесению платы за 1 квартал 2023 года не позднее 20 апреля 2023 года является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, однако к моменту рассмотрения дела должностным лицом истек срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за указанное нарушение, поэтому постановление должностного лица подлежит изменению.

Вместе с тем, судья соглашается с выводами государственного инспектора в области охраны окружающей среды в части привлечении юридического лица к административной ответственности за невнесение платы за 4 квартал 2023 года, поскольку вина ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области нашла свое подтверждение исследованными в суде доказательствами.

В судебном заседании исследованы: информация Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № о невнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2023 года ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области; копия технического отчета об образовании и обращении с отходами за 2023 год и договора на захоронение твердых отходов от ДД.ММ.ГГГГ; копия декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2023 года; платежные поручения; свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет; письменные объяснения ФИО5. от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, вина ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми, каких - либо существенных противоречий не содержат.

Факт образования отходов производства и потребления в результате хозяйственной деятельности ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области подтверждается техническим отчетом об образовании и обращении с отходами за 2023 год и договором на захоронение твердых отходов от ДД.ММ.ГГГГ. Размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2023 года составляет 19 741,73 руб.

Таким образом, судом установлено, что ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области является лицом, ответственным за внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные законом сроки, однако данная обязанность юридическим лицом не исполнена, поэтому должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено виновно, оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля субъекта предпринимательской деятельности при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований закона, не имеется.

Вопрос соблюдения законодательства в указанной сфере находится в компетенции ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области и в данном случае заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично - правовых обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства. ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области имело возможность для соблюдения требований законодательства в указанной сфере, но им не были приняты все необходимые для этого меры.

Вопреки доводам защитника должностным лицом при вынесении постановления нарушения сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2023 года и 3 квартал 2023 года не вменялось (лист 6).

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В постановлении содержится мотивированное решение по делу, действия ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области административным органом квалифицированы верно. Само постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Назначенное ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (в минимальном размере), суд находит справедливым и соразмерным содеянному, отвечающим принципу справедливости наказания, которое обеспечит возможность предупреждения совершения новых правонарушений.

Ссылка заявителя на наличие оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения не может быть принята во внимание.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Между тем в рассматриваемом случае основания, позволяющие признать совершенное ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к охраняемым законом отношениям в области природоохранного законодательства.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Западному и Горнозаводскому управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» изменить, исключить из описания правонарушения указание на то, что квартальный авансовый платеж за 1 квартал 2023 года внесен позднее 20 числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала отчетного периода (лист 7), в остальном постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

<...>

<...>

Судья- М.Г. Иванова