Постановление № 5-615/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 5-615/2020

№

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тюмень 15 октября 2020 года

ул. 8 Марта, 1

Судья Калининского районного суда г. Тюмени ФИО1,

с участием законного представителя ООО «Лига» - ФИО2, защитника Новопашиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лига» (далее ООО «Лига») ИНН <***>, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

28 августа 2020 года в период времени с 22 часов 25 минут до 23 часов 45 минут ООО «Лига» в кафе «Мистер Егерь» по адресу: <...>, не выполнены Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: Общество, осуществляя деятельность предприятия общественного питания по обслуживанию потребителей (гостей) с использованием зала предприятия общественного питания (зала обслуживания), в период действия режима повышенной готовности, в нарушение п.13 Постановления №120-п от 17.03.2020 «О введении режима повышенной готовности» (в ред. от 15 августа 2020 года, далее Постановление №120-п от 17.03.2020) не обеспечило соблюдение гражданами социального дистанцирования.

В судебном заседании законный представитель ООО «Лига» пояснила, что с протоколом об административном правонарушении не согласна, поскольку нарушения, указанные в протоколе, фактически Обществом допущены не были, обратилась с возражением относительно вменяемого ООО «Лига» административного правонарушения. Так, законный представитель юридического лица не согласна с порядком извещения ООО «Лига» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление об этом было направлено в адрес Общества посредством почтовой связи, однако в связи с тем, что она (ФИО2) по причине болезни с 1 по 18 сентября 2020 года не присутствовала на рабочем месте, что подтверждается представленными листами нетрудоспособности, получить указанное уведомление не могла. Вместе, с тем, ни на адрес электронной почты, ни посредством телефонной связи она уведомлена не была. Таким образом, считает, что государственный орган нарушил порядок надлежащего уведомления ее о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Лига». Равно как по аналогичному основанию нарушен и порядок направления копии протокола от 16 сентября 2020 года об административном правонарушении в отношении ООО «Лига». Таким образом, ввиду того, что протокол по делу об административном правонарушении составлен с нарушением действующего законодательства, производство по делу подлежит прекращению.

Защитник ООО «Лига» поддержала доводы законного представителя Общества, дополнив, что нарушения, указанные в протоколе, не подтверждены материалами дела. Так, расстояние между барными стульями на предприятии общественного питания «Mr. Jager» изначально были расставлены с соблюдением социального дистанцирования, но прибывшие для проверки на предприятие представители государственных органов сдвинули их между собой, после чего было зафиксировано указанное нарушение. Кроме того, кафе-бар «Mr. Jager» ночным клубом не является, в связи с чем вмененное нарушение о деятельности данного предприятия как ночного клуба не может являться обоснованным. Помимо этого, численность работников предприятия на момент подачи заявки на возобновление работы предприятия, фактически, составляла два человека, однако после возобновления работы штат увеличился до 7 человек, в связи с чем факт предоставления недостоверных сведений не имеет место быть. Просила производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Лига» прекратить.

Представитель департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области ФИО3 в судебное заседание в назначенное время не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с этим дело об административном правонарушении рассмотрено судом в ее отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020 №120-п «О введении режима повышенной готовности» (далее Постановление №120-п от 17.03.2020) с 18 марта 2020 года на территории Тюменской области введен режим повышенной готовности.

Пункт 13 Постановления №120-п от 17.03.2020 обязывает органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Проверив материалы дела, выслушав законного представителя ООО «Лига», защитника, судья приходит к выводу о виновности ООО «Лига» в совершении административного правонарушения, которая подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом №220-Ю-20.6.1,2020 об административном правонарушении от 16 сентября 2020 года, согласно которому 28 августа 2020 г. в период времени с 22 часов 25 минут до 23 часов 45 минут по адресу: <...> ООО «Лига» не выполнены Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Протокол составлен без участия законного представителя ООО «Лига», копия протокола направлена по почте (л.д.1-2, 3,4). Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено по почте 31.08.2020 года (л.м.5,6,7), в связи с чем должностным лицом правомерно составлен протокол об административном правонарушении без участия законного представителя юридического лица;

-протоколом от 28 августа 2020 года осмотра принадлежащих юридическому лицу ООО «Лига» помещений- залов обслуживания потребителей кафе «Мистер Егерь», территорий и находящихся там вещей и документов, в присутствии генерального директора ФИО2, в ходе которого установлено, что ООО «Лига» осуществляет деятельность предприятия общественного питания по обслуживанию посетителей (потребителей) с использованием 2 залов обслуживания. На момент осмотра находились посетители; осуществляли трудовую деятельность 7 сотрудников ООО «Лига»; возле барных стоек установлены стулья для посетителей в непосредственной близости друг от друга; от генерального директора ООО «Лига» поступило замечание, что было 2 гостя. В ходе осмотра производились фото и видеозаписи, приобщенные к протоколу осмотра (л.д.14-15,16);

-копией уведомления предприятия общественного питания о возобновлении деятельности по обслуживанию потребителей (гостей), с использованием зала предприятия общественного питания (зала обслуживания) и соблюдении обязательных требований по организации работы предприятия общественного питания, из которого следует, что ООО «Лига» численность работников 2, настоящим уведомлением подтверждает выполнение обязательных требований по организации работы предприятий общественного питания. За нарушение обязательных требований генеральный директор ООО «Лига» ФИО2 письменно предупреждена об административной (ст.ст.6.3, 20.6, 20.6.1 КоАП РФ, ст.3.6 Кодекса об административной ответственности Тюменской области) и уголовной (ст.236 УК РФ) ответственности (л.д.19-21);

- выпиской из Единого государственного реестра по состоянию на 28.08.2020 г. ООО «Лига», согласно которой одним из видов деятельности является деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием (л.д. 22-24);

- копией приказа №29 от 14.04.2020 директора Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области ФИО4 «О профилактических мероприятиях в условиях режима повышенной готовности, введенного постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020 №120-п (л.д.25);

- согласно копии приказа №79 от 28.08.2020 года директора Департамента главному специалисту отдела административной практики и декларирования Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области ФИО5 в период времени с 22 часов 00 минут 28.08.2020 до 06 часов 00 минут 29.08.2020 принять участие в профилактических мероприятиях по выявлению лиц, не выполняющих правила поведения при введении режима повышенной готовности в Тюменской области на объектах общественного питания (л.д.27);

- копией приказа 7 к от 10.03.2017 года о назначении на должность ФИО5 (л.д.28).

Достоверность материалов дела сомнений у суда не вызывает.

Вопреки доводам законного представителя ООО «Лига» и защитника Общества, нарушений при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущено не было. Так, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением о составлении протокола об административном правонарушении, в связи с этим оно может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено. Такое извещение в адрес ООО «Лига» направлено с уведомлением посредством почтовой связи 31 августа 2020 года и было возвращено отправителю 10 сентября 2020 года.

При таких обстоятельствах, располагая данными о надлежащем извещении ООО «Лига» о месте и времени составления протокола, а также учитывая, что законному представителю Общества было известно о возбуждении в отношении ООО «Лига» дела об административном правонарушении, должностное лицо обоснованно приняло решение о составлении протокола в его отсутствие, что согласуется с требованиями ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт наличия листа нетрудоспособности директора ООО «Лига» не препятствовал получению корреспонденции другими представителями Общества. Копия указанного протокола была направлена в адрес ООО «Лига» в соответствии с требованиями ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ. Таким образом, оснований для признания протокола по делу об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу не имеется.

На основании совокупности исследованных доказательств, которые получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах административного правонарушения, а потому являются допустимыми и относимыми, достоверно установлен факт невыполнения ООО «Лига» правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Своим бездействием ООО «Лига» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьей 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса,

В соответствии со статьей 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решая вопрос о виде и мере наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, характер деятельности предприятия, а также наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств –совершение административного правонарушения впервые, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований, позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным, и освободить ООО «Лига» от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении осмотром от 28.08.2020 года установлена недостоверность численности работников, предоставленных в Уведомлении о возобновлении деятельности и соблюдении обязательных требований сведений, что свидетельствует о нарушении ООО «Лига» порядка возобновления деятельности предприятий общественного питания по обслуживанию потребителей (гостей) с использованием предприятия зала общественного питания (зала обслуживания) и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Приложением N 3 к постановлению Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 г. N 120-п определен Порядок возобновления деятельности предприятий общественного питания по обслуживанию потребителей (гостей) с использованием зала предприятия общественного питания (далее Порядок), согласно п.3,8 Порядка предоставление недостоверных сведений, указанных в Уведомлении о возобновлении деятельности предприятий общественного питания, является основанием для отказа во внесении информации о предприятии в Реестр предприятий, возобновивших деятельность либо исключение из Реестра.

Из уведомления Департамента от 31.08.2020 №2935 генеральному директору ООО «Лига» следует, что за предоставление недостоверных сведений о численности работников при подаче Уведомления о возобновлении деятельности предприятия, а также за нарушение требований санитарного законодательства информация об ООО «Лига» исключена из Реестра предприятий, возобновивших деятельность.

Также согласно протоколу об административном правонарушении в ходе осмотра залов обслуживания кафе «Егерь» ООО «Лига» от 28.08.2020 года на момент проверки в позднее время суток играла громкая танцевальная музыка, работала цветомузыка, был приглушен свет, что указывает на работу заведения в формате ночного клуба, в связи с чем Департамент считает это нарушением п.п.3.9 п.3 Постановления №120-п от 17.03.2020.

Вместе с тем, музыкальное и развлекательное обслуживание посетителей ресторана, кафе или бара, в том числе при проведении новогодних мероприятий, является частью услуг общественного питания.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено нарушений в действиях ООО «Лига» п.1 Приложения №3 Постановления №120-п от 17.03.2020, п.п.3.9 п.3 Постановления №120-п от 17.03.2020.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственность «Лига» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Судья подпись ФИО1

Подлинник постановления подшит в дело № 5-615-20 и хранится в Калининском районном суде г.Тюмени. Постановление не вступило в законную силу.

ФИО1