Постановление № 5-149/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 5-149/2021

Дело № 5-149/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Вача 28 июня 2021 года

Судья Вачского районного суда Нижегородской области Юрин М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ТД им. Кондратова» (ОГРН <***>, ИНН <***>), данных о привлечении к административной ответственности в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом об административном правонарушении от 13.05.2021, составленным государственным инспектором межрегионального отдела магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Волжско-Окского управления Ростехнадзора установлено, что 24 февраля 2021 года выявлены обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) в области промышленной безопасности, а именно: у ООО «Торговый дом им. Кондратова», осуществляющего эксплуатацию опасного производственного объекта, отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов и регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов, не проведена подготовка и аттестация работников и руководителя, отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, правила ведения работ на опасном производственном объекте, не организован производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, не имеется резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, не созданы системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии, не разработан План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, не разработано Положение о производственном контроле, не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ООО «ТД им. Кондратова» в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии представителя юридического, выразив согласие с инкриминируемым административным правонарушением.

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении судебного разбирательства судье не представил.

В этой связи, судье принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии не явившихся участников производства по делу.

Судья, исследовав материалы дела, приходит следующему.

В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.1-3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения...

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с требованиями ст. 10 указанного Федерального закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437, планы мероприятий разрабатываются для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с п. 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168, эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании настоящих Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Как следует из материалов дела у ООО «Торговый дом им. Кондратова», осуществляющего эксплуатацию опасного производственного объекта, отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов и регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов, не проведена подготовка и аттестация работников и руководителя, отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, правила ведения работ на опасном производственном объекте, не организован производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, не имеется резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, не созданы системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии, не разработан План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, не разработано Положение о производственном контроле, не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта.

Указанное объективно подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 279 от 13.05.2021; письмом ООО «ТД им. Кондратова» № 4/562 от 10.02.2021; сведениями о юридическом лице ООО «ТД им. Кондратова» по состоянию на 13.05.2020, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц.

Указанные доказательства судья принимает за основу при вынесении решения, поскольку они оценены в совокупности с другими материалами дела, являются не противоречивыми, допустимыми, достоверными, достаточными, и полностью соответствуют требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

В этой связи, суд констатирует, что ООО «ТД им. Кондратова» при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В свою очередь, как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, у юридического лица отсутствуют документы, определяющие класс опасности, лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта.

Кроме того, данный объект в Государственном реестре опасных производственных объектов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не зарегистрирован.

Также ООО «ТД имени Кондратова» не исполнены требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в том числе не проведена подготовка и аттестация работников и руководителя; отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности не организован; не имеется резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии не созданы; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В ООО «ТД им. Кондратова» в нарушение требований постановления Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах, не разработаны и не утверждены, а в нарушение требований постановления Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 не разработано положение о производственном контроле.

В этой связи, судья приходит к убеждению о том, что юридическим лицом выполнена объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в связи с чем, квалифицирует действия ООО «ТД им. Кондратова» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Характер совершенного ООО «ТД им. Кондратова» правонарушения не свидетельствует о его исключительности, которое позволило бы сделать вывод о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

В данном случае основания для признания правонарушения малозначительным судьей не установлены.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ТД им. Кондратова» судьей не установлено.

При этом, в качестве обстоятельства, смягчающего наказание юридического лица, судья полагает необходимым признать то обстоятельство, что ООО «ТД им. Кондратова» впервые привлекается к административной ответственности.

Разрешая вопрос о виде и размере административного наказания, судья учитывает обстоятельства дела, степень вины юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Административное наказание, как мера юридической ответственности и ограничения прав и свобод личности, должно быть адекватно, прежде всего тем целям, которые определены в Конституции РФ.

В рассматриваемом случае целью назначения административного наказания является пресечение нарушений требований безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судья считает, что наложение штрафа в установленном частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ размере, является для ООО «ТД им. Кондратова» существенным обременением, которое может оказаться непосильным для юридического лица и привести к самым серьезным вплоть до вынужденной ликвидации последствиям, что в свою очередь противоречит целям административной ответственности.

Руководствуясь п.п. 3.2, 3.3, ст.4.1 КоАП РФ и принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, отсутствие существенных негативных последствий совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ТД им. Кондратова», судья приходит к выводу, что назначение ООО «ТД им. Кондратова» административного штрафа в минимальном размере, установленном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ – 200 000 рублей, не будет соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях – защите законных прав и экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленных ст.1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины ООО «ТД им. Кондратова», в связи с чем, приходит к выводу о возможности снижения административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела до 100 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст. ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «ТД им. Кондратова» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 606150, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ООО «ТД им. Кондратова» наказание по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по реквизитам:

Наименование получателя платежа

Управление Федерального казначейства по Нижегородской области (Волжско-Окское Управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

КПП

526001001

ИНН

5260170268

ОКТМО

22701000

Номер счета получателя платежа

03100643000000013200

БИК

012202102

Наименование банка

Волго-Вятское ГУ Банка России// УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород

КБК

49811601091010001140

УИН

49852602105279000005

Наименование платежа

Штраф по постановлению суда

В случае неуплаты в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Вачский районный суд Нижегородской области.

Судья - подпись

Копия верна: судья М.В. Юрин