Решение № 12-47/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 12-47/2019

Дело № 12-47/2019


РЕШЕНИЕ

с. Еткуль Челябинской области 24 мая 2019 года

Судья Еткульского районного суда Челябинской области А.Н. Акатышев, при секретаре Бабинцевой О.А., с участием представителя лица привлеченного к административной ответственности - администрации Каратабанского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области главы администрации ФИО2, лица составившего протокол об административном правонарушении инспектора ОГИБДД ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области ФИО3, представителя ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Еткульского районного суда Челябинской области жалобу главы администрации Каратабанского сельского поселения ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - администрации Каратабанского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области (456572, <...>), привлеченного к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей

установил:

глава администрации Каратабанского сельского поселения ФИО2 обратилась в Еткульский районный суд Челябинской области с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - администрация Каратабанского сельского поселения признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ у <адрес>, администрация Каратабанского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети, не выполнила в установленный срок предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в частности не устранила изменение положений дорожных знаков 1.23 «Дети», 8.2.1. «Зона действия» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе глава администрации Каратабанского сельского поселения ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи производство по делу прекратить, полагая его незаконным и необъективным, поскольку судебное заседание проходило в период болезни ФИО2, что является уважительной причиной неявки.

ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, при этом указала, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ было выполнено в этот же день. Ранее дорожные знаки «Дети» и « Зона действия» неоднократно были развернуты от дороги лицевой стороной. Сначала думали, что это дети хулиганят и разворачивают знаки, но позже было установлено, что эти знаки были плохо закреплены и от ветра их разворачивало. Поэтому в апреле 2019 года были заказаны и установлены новые дорожные знаки.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении инспектора ОГИБДД ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области ФИО3 и представитель ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области ФИО4 в судебном заседании возражали против доводов жалобы заявителя ФИО2, просили постановление мирового судьи оставить без изменения, при этом пояснили, что в ходе ежедневной работы инспектор ГИБДД возле <адрес> выявил недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно, что развернут дорожный знак «Дети». В результате на месте обнаружения данного нарушения уполномоченным лицом - инспектором ДПС был составлен акт о выявленных недостатках в содержании улично-дорожной сети, дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание в установленный срок было не исполнено. В настоящее время все нарушения устранены.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, а жалобу главы администрации Каратабанского сельского поселения ФИО2 - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пункт 27 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правила установки знаков, определены ГОСТ Р 52289-2004. В соответствии с названным ГОСТом все знаки, устанавливаемые на дорогах, должны размещаться таким образом, чтобы они не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.); обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Частью 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствующего состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентом и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п. 1,2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее ОП ПДД РФ), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 37 (Полномочия администрации поселения) Устава Каратабанского сельского поселения администрация организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Вследствие указанных норм, администрация Каратабанского сельского поселения ответственна за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, тротуаров, остановок на территории Каратабанского сельского поселения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе ежедневной работы инспектором (дорожно-патрульной службы) группы ДПС ГИБДД ОМВД лейтенантом полиции ФИО5 в <адрес>,около образовательного учреждения - средней образовательной школы было выявлено нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004, выразившееся в изменении положения дорожного знака 1.23 «Дети», так как, как основной знак, так и повторный были развернуты и представляли угрозу для безопасности детей, которые могли появиться на участке дороги в зоне действия данных знаков, в виду их плохой видимости с обеих сторон дороги. В результате на месте обнаружения данного нарушения уполномоченным лицом - инспектором ДПС был составлен акт о выявленных недостатках в содержании улично-дорожной сети, дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (л.д. 5).

ДД.ММ.ГГГГ Администрации Каратабанского сельского поселения было выдано предписание об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выше указанных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № (л.д.4).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД был осуществлен выезд в <адрес> с целью осуществления контроля исполнения предписания по устранению недостатков №, в ходе которого было установлено, что предписание № в установленный срок не исполнено, недостатки не устранены, о чем так же был составлен акт (л.д. 11), вследствие чего в отношении Администрации Каратабанского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол №№ по п. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 3).

Однако указанные меры административного воздействия к действенным результатам не привели.

Так, ДД.ММ.ГГГГ, затем ДД.ММ.ГГГГ в ходе ежедневной работы государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД была вновь осуществлена фотофиксация знака 1.23 «Дети» в разных ракурсах, расположенных по обе стороны дороги, подтверждающая, что положение дорожных знаков около образовательной организации - Каратабанская СОШ осталось без изменений, то есть основной знак «Дети» по-прежнему развернут в обратную сторону, повторный - на несколько градусов по отношению к табличке 8.2.1 (л.д. 40-47).

Исследованные материалы дела не оставляют сомнений в том, что администрация Каратабанского сельского поселения своевременно не выполнила предписание органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, устранить нарушение, а значит совершила административное правонарушение, ответственность за которые предусмотрена ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, из представленных письменных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений в недоказанности вины юридического лица - администрации Каратабанского сельского поселения в совершении вмененного этому лицу административного правонарушения.

Доводы ФИО2 о том, что дело об административном правонарушении мировым судьей рассмотрено в ее отсутствии, при ее неявки по уважительным причинам, не могут быть приняты во внимание, и опровергаются материалами дела, в частности на л.д. 36 имеется отчет об отправке смс, согласно которого ФИО2 извещалась о дате, времени и месте слушания дела, между тем, представитель администрации Каратабанского сельского поселения в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания заявлено не было, а также никаких подтверждающих документов о том, что ФИО2 находилась на больничном представлено не было, в связи с чем, мировой судья обоснованном пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации Каратабанского сельского поселения.

Согласно подпункта «а» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (ред. от 15.09.2018) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 7 - 7.2, 8, 8.1, 10 - 12, 15, 27, 28 статьи 19.5, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Согласно Перечню должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденному приказом МВД России от 30.08.2017 № 685, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.26, частью 1 статьи 20.25, перечисленных в части 1 статьи 23.3 и пунктах 1 и 79 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, с учетом осуществляемых полномочий вправе составлять, в том числе, должностные лица, управлений (отделов, отделений) Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (подп. 1.3.8 п. 1).

Отделение ГИБДД ОМВД России по Еткульскому району организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения (подп. 3.3 Положения об ОГИББД ОМВД).

Таким образом, все процессуальные документы, содержащиеся в материалах административного дела, составлены уполномоченными на то должностными лицами.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми, относятся к настоящему делу об административном правонарушении и в своей совокупности достаточны для вывода о наличии в действиях администрации Каратабанского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировым судьей требования ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 КоАП РФ также соблюдены. Наказание назначено с учетом положений ст. 3.2, 3.3 КоАП РФ ниже пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Доводы жалобы главы администрации Каратабанского сельского поселения ФИО2 не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Административное дело рассмотрено в соответствии с требованиями административного законодательства, каких-либо нарушений процесса мирового судьи не установлено.

На основании изложенного судья не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Каратабанского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области - оставить без изменения, а жалобу главы администрации Каратабанского сельского поселения ФИО2 - без удовлетворения.

Судья А.Н. Акатышев