Решение № 12-211/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-211/2021

УИД 47RS0005-01-2021-002560-80

Дело № 12-211/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 09 июня 2021 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ГУП «Леноблводоканал» по доверенности № 212 от 25.03.2021 ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника ГУП «Водоканал Ленинградской области» по доверенности ФИО2 на постановление о назначении административного наказания № 14-49/2021 от 26.03.2021 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные государственным инспектором Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, консультантом межрегионального отдела государственного надзора в области использовании и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 в отношении ГУП «Водоканал Ленинградской области» (юридический адрес: 188800, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 470301001) по ст. 7.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением о назначении административного наказания № 14-49/2021 от 26.03.2021 государственного инспектора Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, консультанта межрегионального отдела государственного надзора в области использовании и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 ГУП «Водоканал Ленинградской области» (далее – ГУП «Леноблводоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

26.03.2020 ГУП «Леноблводоканал» было выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением и представлением, защитник ГУП «Леноблводоканал» ФИО4 подала жалобу, в которой просила постановление и представление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что в постановлении не указан характер и размер ущерба, причиненного в результате вменяемого обществу правонарушения, хотя данные обстоятельства имеют существенное значение. Также полагает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным с освобождением общества от административной ответственности.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ГУП «Водоканал Ленинградской области» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно указала, что в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не назначалось проведение экспертизы в целях установления наличия либо отсутствия факта предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, в связи с чем доказательства виновности лица в материалах дела отсутствуют.

Государственный инспектор Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, консультант межрегионального отдела государственного надзора в области использовании и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 7.6 КоАП РФ.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) поступило обращение заявителя по вопросу сброса сточных вод в водный объект Выборгский залив Финского залива по адресу: 188800, <...>.

Установлено, что по указанному адресу расположены водоочистные сооружения г. Выборга ГУП «Леноблводоканал» (Код объекта НВОС: 41-0178-005213-Г1, III-я категория, Значительная (3)), осуществляющий свою хозяйственную и(или) деятельность путем сброса сточных вод в водный объект Финский залив (Выборгский залив, бухта Защитная),.

В настоящее время ГУП «Леноблводоканал» осуществляет сброс сточных вод в водный объект Финский залив (Выборгский залив, бухта Защитная), на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование №00-01.04.03.005-М-РСБХ-Т- 2021-05946/00 от 19.01.2021 года (далее - Решение), полученное в Невско-Ладожском бассейновом водном Управлении, сроком до 30 ноября 2023 года.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 22 Водного Кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать условия использования водного объекта или его части.

Пунктом 18 Решения предусмотрено обеспечение соответствия качества сточных вод, отводимых по выпуску №1 в водных объект Финский залив (Выборгский залив, бухта Защитная), в соответствии с требованиями приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения» (далее - приказ Минсельхоз России).

В рамках предварительной проверки ГУП «Леноблводоканал» письмом за №6852/2021 от 10.03.2021 направило протокол лабораторных исследований сточных вод, отводимых в водный объект Финский залив (Выборгский залив, бухта Защитная) по выпуску № 1.

В соответствии с требованиями приказ Минсельхоза России предельно допустимая концентрация по загрязняющему веществу алюминий составляет 0,04 мг/дм3, тогда как фактическая концентрация в представленном Протоколе лабораторных испытаний № 54а/2021а от 04.03.2021 загрязняющего вещества алюминий является 6.8 мг/ дм3.

В силу ч.2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с п.1 ч.6 ст. 60 Водного Кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод. не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно имеющейся в Управлении информации в соответствии с Планом водоохранных мероприятий, утвержденных ГУП «Леноблводоканал», реконструкция водоочистных сооружений ВОС г. Выборга включена в перечень мероприятий по строительству (модернизации) объектов водоснабжения в рамках регионального проекта «Чистая Вода» в период до 2023 года. После внедрения в технологическую схему очистки системы оборотного водоснабжения, осуществление сброса сточных вод в водный объект Предприятием осуществляться не будет.

Таким образом, ГУП «Леноблводоканал» проводятся мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия, оказываемого на водный объект, в результате сброса сточных вод по объекту НВОС водоочистные сооружения г. Выборга

Между тем, проводимые ГУП «Леноблводоканал» мероприятия не являются обстоятельствами, освобождающими юридическое лицо от административной ответственности, а учитывается при назначении наказания.

Таким образом, по результатам проверки было установлено, что 16.02.2021 г. ГУП «Леноблводоканал» по объекту Водоочистные сооружения г. Выборга осуществило сброс сточных вод в водный объект Финский залив (Выборгский залив, бухта Защитная) с превышением в 170 раз предельно-допустимой концентрации загрязняющего вещества алюминий, утвержденной Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552, что является нарушением установленного условия пункта 18 вышеуказанного Решения.

Факт правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 14-49/2021 от 15.03.2021, протоколом лабораторных испытаний № 53а/2021а от 04.04.2021, согласно которому в отобранных 16.02.2021 пробах установлено превышение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества алюминий; иными материалами дела.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства свидетельствуют об обстоятельствах правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и о вине ГУП «Леноблводоканал» в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства должностным лицом установлены полно и всесторонне, выводы в обжалуемом постановлении о наличие события и состава административного правонарушения, а также вине предприятия, в совершении правонарушения, основываются на перечисленных доказательствах, которые исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Названные доказательства являются достаточными для установления вины юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

В качестве доказательства, подтверждающих принятие ГУП «Леноблводоканал» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, должностным лицом принят во внимание план водоохранных мероприятий, утвержденных ГУП «Леноблводоканал».

Довод жалобы об отсутствии проведенной экспертизы с отбором проб и образцов судом отклоняется, поскольку представленный обществом по запросу Росприроднадзора протокол лабораторных исследований от 04.03.2021 по факту отбора проб воды 16.02.2021 соотносится с датой обращения гражданки Крыловой по факту загрязнения водного объекта, послужившим основание для проведения проверки. Достоверность сведений, указанных в протоколе лабораторных исследований от 04.03.2021 ГУП «Леноблводоканал» не оспаривалось.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует положениям части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо обстоятельств, которые свидетельствовали бы о незаконности обжалуемого постановления и могли бы служить основанием к его отмене, жалоба не содержит. Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не установлено.

Вместе с тем, с учетом того, что назначение ГУП «Леноблводоканал» наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей является необоснованным и не отвечающим целям административной ответственности, с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, суд полагает возможным снизить назначенный обществу административный штраф до 50 000 рублей.

Поскольку постановление о назначении административного наказания № 14-49/2021 от 26.03.2021 судом не отменено, а лишь изменено в части размера назначенного административного штрафа, основания для отмены выданного 26.03.2021 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 24.5, 30.6, 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление о назначении административного наказания № 14-49/2021 от 26.03.2021, вынесенное государственным инспектором Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем начальника межрегионального отдела государственного надзора в области использовании и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 в отношении ГУП «Водоканал Ленинградской области» по ст. 7.6 КоАП РФ изменить.

Снизить размер назначенного ГУП «Водоканал Ленинградской области» административного штрафа с 55 000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное государственным инспектором Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, консультантом межрегионального отдела государственного надзора в области использовании и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 в отношении ГУП «Водоканал Ленинградской области» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Прокопьева