Решение № 12-139/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-139/2021

УИД 54RS0007-01-2020-006100-27

№12-139/2021


Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2021 года г.Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи Илларионова Д.Б.

при секретаре Поречневой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от /дата/ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2500 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № государственного инспектора по пожарному надзору г.Новосибирска ФИО2 от /дата/ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

С данным постановлением ФИО1 не согласился, просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от /дата/ о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, прекратить производство по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания по основаниям, предусмотренным ст.24.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что /дата/ на общем собрании собственников многоквартирного <адрес><адрес> было принято решение о формировании земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом и иных, входящих в состав этого дома объектов общего имущества в общую долевую собственность, путем проведения государственного кадастрового учета, а также устройство газона, огражденного бортовыми камнями и тротуара для пешеходов на участке дороги со стороны жилого помещения № с целью ликвидации сквозного проезда вдоль многоквартирного дома (протокол № от /дата/).

ФИО1 ссылается на положения ч.1 ст. 36 ЖК РФ, ч.2 ст. 38 ЖК РФ, ч.2 ст.44 ЖК РФ.

На основании положений и в порядке, предусмотренном ст. 44-46 ЖК РФ собственниками помещений было реализовано право, согласно которому в отношении земельного участка, относящегося к придомовой территории многоквартирного <адрес> в г. Новосибирске был осуществлен государственный кадастровый учет. Объект общего имущества собственников передан в общую долевую собственность и зарегистрирован в установленном законодательством порядке.

Решение, принятое собственниками помещений многоквартирного <адрес>, является правомочным и обоснованным.

Собственниками помещений многоквартирного дома было принято решение об устройстве газона, огражденного бортовыми камнями и тротуара для пешеходов на участке дороги со стороны помещения № с целью ликвидации сквозного проезда вдоль многоквартирного дома.

Собственниками помещений заблаговременно было направлено письмо о согласования проведения указанных работ в Главное управление МЧС России. В ответ на обращение Главным управлением МЧС России по Новосибирской области было отмечено, что в силу положений действующего законодательства в области пожарной безопасности проведение подобного рода согласований органами федерального государственного пожарного надзора не предусмотрено и не осуществляется.

При этом было отмечено, в порядке информирования, что согласно положений п. 8.3 СП 4.13130.2013 к многоквартирным домам высотой менее 28 метров должен быть обеспечен подъезд пожарных автомобилей с одной продольной сторон, в связи с чем, ликвидация проезда не допускается.

При этом, Главным управлением МЧС России по Новосибирской области не было учтено, что п. 8.3 на основании Приказа МЧС России от /дата/ утратил силу, в связи с чем, ссылаться на требования пункта правил как на обоснование довода о запрете ликвидации проезда следует считать несостоятельными.

Перед началом производства работ на повороте при въезде на придомовую территорию многоквартирного <адрес> был установлен дорожный знак 6.8.1 «Тупик», который относится к категории информационных знаков и информирует о том, что дорога не имеет сквозного проезда в данном направлении. В дополнение к дорожному знаку 6.8.1 на время проведения работ был установлен знак 1.25 «Дорожные работы», предупреждающий водителей о том, что на данном участке дороги ведутся ремонтные работы и может находиться препятствие, спецтехника и на проезжую часть могут выйти рабочие.

При проведении работ выездной проверки запланированные работы не были завершены, однако данное обстоятельство инспектором учтено не было.

На основании п.7.1 СП 4.13130.2013 для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Согласно п. 3.29.1 3.29.1 СП 4.13130.2013 подъездом для пожарных автомобилей признается участок территории или сооружения предназначенный для передвижения и установки пожарных автомобилей с возможность приведения в рабочее состояние всех механизмов, устройств, выполнения действий по тушению пожара. Проездом для пожарной техники в свою очередь является участок территории или сооружения, предназначенный для передвижения пожарной техники с соблюдением требований нормативных документов по пожарной безопасности (п. 3.34 Правил).

На основании п. 8.1 СП 4.13130.2013 подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям допускается предусматривать только с одной стороны при высоте здания менее 28 метров и двухсторонней ориентацией квартир или помещений.

Вместе с тем, согласно фактической схеме расположения внутриквартальных дорог, проезд пожарных автомобилей через придомовую территорию многоквартирного <адрес> можно осуществить беспрепятственно, так как спорный проезд является не единственным и блокировка этого проезда не уменьшает пожароопасность других зданий и сооружений.

Проезд к другим домам, расположенным в микрорайоне возможно осуществить не только через территорию многоквартирного <адрес>.

Собственниками помещений многоквартирного <адрес> требования по обеспечению пожарных проездов и подъездных путей выполнили в полном объеме.

Планировочные решения проездов, подъездов принимаются исходя из габаритных размеров мобильных средств пожаротушения, а также высоты объектов защиты для обеспечения возможности развертывания и требуемого вылета стрелы пожарной автолестницы и пожарного автоподъемника (п.8.1 СП 4.13130.2013).

СНиП 21-01-97 пожарная безопасность зданий и сооружений пожарно-техническая классификация строительных материалов, конструкций помещений зданий, элементов и частей зданий основывается на их разделении по свойствам, способствующим возникновению опасных факторов пожара и его развитию – пожарной опасности и по свойствам сопротивляемости воздействию пожара и распространению его опасных факторов – огнестойкости.

Пожарно-техническая классификация предназначается для установления необходимых требований по противопожарной защите конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий в зависимости от их огнестойкости и (или) пожарной опасности (п.5.1, 5.2 СНиП21-01-97).

На основании п.5.21 указанного СНиП здания и части зданий – помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества: Ф1 для постоянного проживания и временного пребывания людей: Ф.1.4 одноквартирные, в том числе блокированные жилые дома.

Планировочные решения малоэтажной жилой застройки домами класса функциональной пожарной опасности Ф 1.4 (до 3 этажей включительно), а также садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ должны обеспечивать пожарный проезд пожарной техники к зданиям и сооружением на расстояние не менее 50 метров.

Согласно схеме внутриквартальных проездов по <адрес> указанные требования выполнены в полном объеме.

В общую ширину противопожарного проезда, совмещенного с основным подъездом к зданию и сооружению, допускается включать тротуар, примыкающий к проезду (п. 8.7 СП 4.13130.2013).

Заявитель полагает, что нарушение, выявленное инспектором в ходе проверки по делу об административном правонарушении, является необоснованным.

Довод заинтересованного лица в ответе на жалобу о соблюдении требований п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от /дата/ № заявитель полагает несостоятельным вследствие неправильного толкования указанных норм права.

Требования указанного пункта распространяется на руководителей организаций, в том время как рассмотрение дела об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности осуществляется в отношении физического лица – собственника жилого помещения.

Заявитель полагает, что состав административного правонарушения не установлен.

В судебном заседании ФИО1, защитник ФИО1 – Денисенко М.В. доводы жалобы поддержали.

Инспектор Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Новосибирску УНД и ПР Главного управления МЧС России по Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы представил письменный отзыв.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно п. 6 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности по обеспечению подходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям установлены в СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В соответствии с п.71 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.

Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара.

Статьей 37 Федерального закона о пожарной безопасности установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что /дата/ в 15-00 часов государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО2 при осуществлении внеплановой проверки на основании распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки № от /дата/ по контролю за соблюдением обязательного законодательства о пожарной безопасности, проведенного на придомовой территории <адрес> обнаружено, что ФИО1 нарушил требование пожарной безопасности, а именно в нарушение п. 7.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям» проезд, проходящий вдоль жилого <адрес> перекрыт бетонными бордюрами, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что /дата/ собственниками квартир жилого <адрес> принято решение об устройстве газона на участке дороги с целью ликвидации сквозного проезда вдоль жилого дома, земельный участок, на котором предусмотрен сквозной проезд, находится в общедолевой собственности владельцев квартир данного дома.

Применительно к данному случаю, поддержание проезда между спорным препятствием для проезда и жилым домом № по <адрес>, обеспечивающего беспрепятственный проезд пожарной техники к месту тушения пожаров, является публично-правовой обязанностью советующих собственников.

Кроме того, согласно плану, согласованному Отделом архитектуры и землеустройства Октябрьского района г. Новосибирск 08.12.2009 вдоль <адрес> предусмотрен сквозной проезд который в ходе эксплуатации был перекрыт рассматриваемым препятствием для проезда, что является нарушением Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно разделу 7 «Обеспечение деятельности пожарных подразделений» п.7.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям» для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки установлено, что на функционирующем проезде установлены бетонные бордюры, ограничивающие движение транспортных средств.

В результате установки указанного препятствия проезд фактически стал тупиковым. Кроме данных о том, что площадка для разворота пожарной техникой размером не менее чем 15Х15 метров, на данном участке дороги отсутствует.

При таких обстоятельствах, государственным инспектором сделан правильный вывод о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, фототаблицами, план-схемами территории, объяснением, приказами, актом проверки.

Основания для их переоценки в настоящее время отсутствуют.

Постановление о привлечении лица к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено государственным инспектором в пределах санкции статьи, с учетом всех обстоятельств дела.

Отягчающих административную ответственность заявителя обстоятельств на основании ст.4.3 КоАП РФ должностным лицом не установлено.

Довод жалобы о том, что государственным инспектором не доказано событие административного правонарушения, поскольку установленные конструкции не являются препятствием для пожарных машин, опровергается доказательствами по делу.

Наличие иного подъезда к домам не исключает привлечение к административной ответственности, поскольку наличие удобных подъездов для специальной техники, в том числе пожарных автомобилей, должно быть организовано.

Ссылка в жалобе на решения общего собрания собственников квартир дома об установке конструкций административную ответственность ФИО1 не исключает. Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: противоречит основам правопорядка или нравственности (статья 181.5 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, жалоба, по изложенным в ней доводам, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от /дата/, вынесенное государственным инспектором г.Новосибирска по пожарному надзору ФИО2 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2500 рублей – оставить без изменений, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его оглашения и может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в соответствии со ст.30.12 КоАП РФ.

Судья (подпись)