Решение № 21-200/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 21-200/2025

Судья Кайгородова О.В.

10RS0011-01-2025-003072-88

№21-200/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


РЕШЕНИЕ

02 декабря 2025 г.

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Коваленко В.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВЕСТ ФОРЕСТ» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 21.02.2025, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 21.02.2025, оставленным без изменения в порядке судебного пересмотра, ООО «ВЕСТ ФОРЕСТ» признано виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В поданной в вышестоящий суд жалобе директор ФИО1 просит отменить решение судьи, мотивируя свои доводы неполным установлением обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, невыполнением в день происшествия ФИО2 своих трудовых функций, необоснованностью выводов судьи о недопустимости доказательств в виде акта о расследовании несчастного случая от 10.02.2025 и объяснений (...), следовании (...) к рабочему месту в день происшествия и о наличии причинно-следственной связи между нарушением ООО «ВЕСТ ФОРЕСТ» требований охраны труда и гибелью (...).

Представители административного органа ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против доводов жалобы.

Иные участвующие в деле лица в рассмотрении дела не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2 - 4 настоящей статьи и ч.3 ст.11.23 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ст.22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу ст.228 Трудового кодекса РФ при несчастных случаях, указанных в ст.227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия).

Расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах (ст.227 Трудового кодекса РФ).

Статьей 227 Трудового кодекса РФ предусмотрены критерии отнесения события к категории несчастного случая, подлежащего расследованию и учету.

Согласно ст.214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, а также по оказанию первой помощи пострадавшим; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, учет и рассмотрение причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм), в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), работодатель, осуществляющий производство работ (оказание услуг), обязан перед началом производства работ (оказания услуг) согласовать с другим работодателем (иным лицом) мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, в том числе работников сторонних организаций, производящих работы (оказывающих услуги) на данной территории. Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), утвержден приказом Минтруда России от 22.09.2021 №656н и включает отражение согласованных мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников и условий производства работ в заключаемых договорах между контролирующим работодателем и зависимым работодателем (п.3).

Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст.217 Трудового кодекса РФ).

Согласно п.7 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29.10.2021 №776н, установленные системой управления охраной труда (далее - СУОТ) положения по безопасности, относящиеся к нахождению и перемещению по объектам работодателя, распространяются на всех лиц, находящихся на территории, в зданиях и сооружениях работодателя, в том числе для представителей органов надзора и контроля и работников подрядных организаций, допущенных к выполнению работ и осуществлению иной деятельности на территории и объектах работодателя в соответствии с требованиями применяемых у работодателя нормативных правовых актов. Указанные положения по безопасности СУОТ доводятся до перечисленных лиц при проведении вводных инструктажей и посредством включения необходимых для соблюдения положений СУОТ в договоры на выполнение подрядных работ.

В случае регулярного (не реже одного раза в год) заключения договора подряда, разрабатывается и утверждается распорядительным документом работодателя положение о допуске подрядных организаций к производству работ на территории работодателя, в котором будет указан необходимый перечень документов, представляемых перед допуском к работам и правила организации таких работ.

Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда (ст.209 Трудового кодекса РФ).

Правила по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при выполнении лесохозяйственных работ утверждены приказом Минтруда России от 23.09.2020 №644н, и в силу п.2 требования Правил обязательны для исполнения работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами при организации и осуществлении ими деятельности, связанной с выполнением лесозаготовительных, лесохозяйственных работ и работ по обработке древесины (далее - работодатель).

Согласно п.40 указанных Правил в технологической карте на разработку лесосеки валочными машинами должен быть указан порядок работы машин, их взаимодействия между собой. В случае необходимости дополнительного использования при машинной валке бензиномоторного инструмента должны быть определены участки и очередность работы вальщика и валочных машин, схема передвижения работников, включая переход к месту приема пищи.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что в ходе расследования должностными лицами Государственной инспекции труда в Республике Карелия несчастного случая на производстве со смертельным исходом, произошедшего в ООО «ВЕСТ ФОРЕСТ» 12.01.2025 в 10 час. 45 мин. на дороге общего пользования, примыкающей к лесной делянке кварталов 6, 7 Ладожского участкового лесничества, с его работником - трактористом по подготовке лесосек, трелевке и вывозке леса (...), 10.02.2025 выявлен факт нарушения ООО«ВЕСТ ФОРЕСТ» (юридический адрес: <...>) государственных нормативных требований охраны труда, заключающихся в следующем:

1) в нарушение ст.228 Трудового кодекса РФ работодатель - ООО «ВЕСТ ФОРЕСТ» не сохранил до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, а в случае невозможности её сохранения - не зафиксировал сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);

2) в нарушение ст.214 Трудового кодекса РФ, п.3 Примерного перечня мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), утвержденного приказом Минтруда России от 22.09.2021 №656н, п.7 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29.10.2021 №776н, к расследованию не представлены документы, свидетельствующие о согласовании между ООО «СП Лес» и ООО «ВЕСТ ФОРЕСТ» мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, в том числе, работников сторонних организаций, производящих работы (оказывающих услуги) на данной территории;

3) в нарушение ст.214 Трудового кодекса РФ, Примерного перечня мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), утвержденного приказом Минтруда России от 22.09.2021 №656н, п.7 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29.10.2021 №776н, к расследованию не представлены документы, свидетельствующие о согласовании между ООО «ВЕСТ ФОРЕСТ» и ИП (...) мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, в том числе, работников сторонних организаций, производящих работы (оказывающих услуги) на данной территории;

4) в нарушение п.40 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при выполнении лесохозяйственных работ, утвержденных приказом Минтруда России от 23.09.2020 №644н, в технологических картах на разработку лесосеки валочными машинами не указан порядок работы машин, их взаимодействия между собой; при дополнительном использовании при машинной валке бензиномоторного инструмента в технологических картах на разработку лесосеки не определены участки и очередность работы вальщика и валочных машин, схема передвижения работников, включая переход к месту приема пищи.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от 10.02.2025, составленном по результатам расследования, проведенного в период с 13.01.2025 по 10.02.2025.

В акте от 10.02.2025 о расследовании несчастного случая со смертельным исходом установлено, что 12.01.2025 в 10 час. 45 мин. тракторист по подготовке лесосек, трелевке и вывозке леса (...), принятый на работу в ООО «ВЕСТ ФОРЕСТ» 04.09.2023, двигался на личном автомобиле по дороге общего пользования вблизи делянки, находящейся в кварталах 6, 7 Ладожского участкового лесничества, и во время движения на автомобиль под его управлением упало дерево, спиленное при помощи ручного бензиномоторного инструмента подрядчиком ИП (...) - (...), который валил деревья в квартале 6 Ладожского участкового лесничества.

В связи с выявлением указанных нарушений государственных нормативных требований охраны труда 17.02.2025 главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия в отношении ООО «ВЕСТ ФОРЕСТ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 21.02.2025, оставленным без изменения по результатам судебного пересмотра, юридическое лицо привлечено к указанной административной ответственности.

Установлено также, что в соответствии с договором на выполнение работ по заготовке древесины от 28.10.2024 № ООО«ВЕСТ ФОРЕСТ» приняло на себя обязательства по заданию заказчика ООО «СП Лес» выполнить комплекс лесозаготовительных работ, валку, обрезку сучьев, раскряжевку, трелевку, складирование лесоматериалов на отведенных погрузочных площадках в соответствии с технологической картой (п.1.1), указанные работы выполняются силами и средствами ООО«ВЕСТ ФОРЕСТ» (п.1.2), работы по валке, обрубке сучьев, раскряжевке, трелевке производятся ООО «ВЕСТ ФОРЕСТ» согласно разработанным технологическим картам, утвержденным ООО «СП Лес» и согласованным с лесничеством (п.3.4).

В соответствии с договором подряда от 01.10.2024 № ООО«ВЕСТ ФОРЕСТ» поручает (...) оказать услуги по валке леса в соответствии с полученным плановым заданием на разработку делянок, которое содержит технологическую карту на разработку лесосеки и стандарты качества лесопродукции (п.1, п.2.2).

На основании договора подряда от 10.01.2025 № (...) поручил гражданину РФ (...) оказать услуги по валке леса в соответствии с полученным плановым заданием.

В разделе 2 технологических карт лесосечных работ от 21.11.2024 и 22.11.2024 (кварталы 6, 7 Ладожского участкового лесничества ГКУРК«Сортавальское центральное лесничество») в качестве основных лесосечных работ (с указанием применяемых машин и механизмов) указаны валка деревьев, обрубка сучков Харвестер, трелевка Форвардер, частичная переработка древесины, хранение в лесу. Сведений о дополнительном использовании при машинной валке ручного бензиномоторного инструмента в технологических картах лесосечных работ не содержится.

В дальнейшем заключением государственного инспектора труда от 15.04.2025, составленным по результатам дополнительного расследования несчастного случая, установлены нарушения ООО «ВЕСТ ФОРЕСТ» ст.ст.214, 228 Трудового кодекса РФ, п.3 Примерного перечня мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), утвержденного приказом Минтруда России от 22.09.2021 №656н, п.7 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29.10.2021 №776н, п.40 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при выполнении лесохозяйственных работ, утвержденных приказом Минтруда России от 23.09.2020 №644н. Несчастный случай, в результате которого наступила смерть работника ООО«ВЕСТ ФОРЕСТ» (...), квалифицирован как несчастный случай на производстве, подлежащий оформлению актом Н-1, учету и регистрации в ООО «ВЕСТ ФОРЕСТ» и хранению в течение 45 лет.

Решением руководителя Государственной инспекции труда в Республике Карелия - главного государственного инспектора труда в Республике Карелия от 26.05.2025 по результатам рассмотрения жалобы директора ООО «ВЕСТ ФОРЕСТ» указанное выше заключение от 15.04.2025 и предписание от 15.04.2025 оставлены без изменения.

Впоследствии решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20.11.2025 по делу №2а-7407/2025 (не вступило в законную силу) удовлетворен административный иск ООО «ВЕСТ ФОРЕСТ» и признаны незаконными указанные решение руководителя Государственной инспекции труда в Республике Карелия - главного государственного инспектора труда в Республике Карелия от 26.05.2025 и предписание главного государственного инспектора труда отдела охраны труда от 15.04.2025.

Исследовав по правилам ст.26.1 КоАП РФ подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства применительно к заложенной в ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ диспозиции, сути выявленных нарушений, возложенным на юридическое лицо обязанностям и сфере специального нормативного регулирования, субъекты административной юрисдикции правильно решили о наличии в рассматриваемом случае события и квалифицирующих признаков состава выявленного правонарушения.

Изложенные в обжалуемых актах выводы основаны на собранных по делу доказательствах в их совокупности, которые получили надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости и достаточности для установления содеянного.

В протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица и судебном акте содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ст.ст.28.2, 29.10 КоАП РФ, отражена квалификация инкриминируемого деяния, приведены обстоятельства, установленные при разрешении дела, и исследованные доказательства.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены, наказание назначено в соответствии с требованиями главы 4 КоАП РФ.

Доводы жалобы, сводящиеся к оспариванию квалификации произошедшего события как несчастного случая на производстве и наличия взаимосвязи вменяемых нарушений с гибелью работника, не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого деяния, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, является формальным, последствия не являются обязательным элементом состава административного правонарушения, и установление причинно-следственной связи между допущенными нарушениями и несчастным случаем с работником предприятия не входит в предмет доказывания по настоящему делу и не влияет на квалификацию административного правонарушения.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Третьего кассационного суда общей юрисдикции (постановление от 10.06.2021 №16-2906/2025).

В связи с чем факт квалификации произошедшего события как несчастного случая на производстве либо как не связанного с производством с учетом установления факта наличия нарушений нормативных требований охраны труда со стороны ООО «ВЕСТ ФОРЕСТ» при заключении договоров и составлении технологических карт лесосечных работ, основанием для освобождения юридического лица от ответственности служить не могут.

Обоснованность включения в объем обвинения нарушения требований ст.228 Трудового кодекса РФ также не вызывает сомнений, поскольку необходимость фиксации сложившейся на момент происшествия обстановки (путем составления схем, фотографирования или видеосъемки, других мероприятий) обусловлена необходимостью обеспечения проведения в дальнейшем расследования несчастного случая.

В рассматриваемой ситуации соответствующие меры работодателем приняты не были, протокол осмотра места происшествия или иные документы к материалам расследования не представлены. При этом следует отметить, что извещение о несчастном случае на производстве от 12.01.2025 ООО «ВЕСТ ФОРЕСТ» в Государственную инспекцию труда в Республике Карелия было направлено, а также работодателем был издан приказ от 13.01.2025 «О создании комиссии по проведению расследования несчастного случая».

С учетом изложенного то обстоятельство, что не вступившим в законную силу решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20.11.2025 по делу №2а-7407/2025 удовлетворен административный иск ООО «ВЕСТ ФОРЕСТ», и приведенные в этом решении выводы не ставят под сомнение правомерность привлечения общества к административной ответственности.

Таким образом, в данном случае в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все необходимые обстоятельства совершения противоправного деяния, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

На основании изложенного постановление должностного лица и решение судьи подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 21.02.2025, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВЕСТ ФОРЕСТ» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.В. Коваленко