Решение № 12-18/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 12-18/2018

Дело № 12-18/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2018 года г. Белогорск

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Балема Т.Г.,

при секретаре Муртазаевой В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г. Белогорск жалобу ООО «Белая Скала» о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заведующего сектором экологического надзора г. Белогорска и Белогорского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Белая Скала» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, выразившееся в сокрытии или искажении экологической информации и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, директор ООО «Белая Скала» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать данное постановление незаконным и отменить его. Жалобу мотивирует тем, что представителем ответчика ограничены его права и законные интересы по следующим основаниям: проверка проводилась после времени исполнения служебных обязанностей представителя ответчика и заявителя; доказательств обоснованности своих действий при обжаловании заявителем Акта проверки от представителя ответчика не поступало; в постановлении не учтены все обстоятельства и доказательства при подготовке к рассмотрению дела, а также не указаны имя и отчество должностного лица, вынесшего постановление, адрес. Кроме того, заявитель не согласен с фактами, изложенными в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ и считает, что указанные в постановлении виды отходов, которые являются основанием представителя ответчика для вывода о нарушениях требований норм ст. ст. 18,19 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и для применения ст. 8.56 КоАП РФ, не могут являться также основанием для нарушений ст. 69.2 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и для применения ст. 8.46 КоАП РФ, а также основанием для нарушений требований норм статей 11, 14, 18, 19 ФЗ от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и для применения ст. 8.2 КоАП РФ. Также заявитель считает, что указанные в акте Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым виды отходов, которые являются основанием для вывода о нарушениях требований норм статей 18,19 ФЗ от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не образуются в процессе его деятельности, предоставленные материалы фотофиксации представителем ответчика не подтверждают наличие отходов, указанных в акте проверки Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым юридического лица, индивидуального предпринимателя №.3 от ДД.ММ.ГГГГ, о чем указано в возражениях к этому акту и направлено ответчику в законодательно установленные сроки. Заявитель указывает на то, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебное заседание директор ООО «Белая Скала» ФИО1 не явился, представитель общества по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал жалобу, дополнив ее пояснениями о том, что ни в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.2, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении о назначении наказания не установлено, за какой период не представлен отчет об отходах и статистический отчет 2-ТП (отходы), без чего невозможно определить момент совершения правонарушения (начало бездействия) и его продолжительность, влияющая на применение срока давности привлечения к административной ответственности.

Заведующий сектором экологического надзора г. Белогорска и Белогорского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старший государственный инспектор Республики Крым ФИО6 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать в виду ее необоснованности, пояснил, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, на основании имеющихся в деле материалов.

Заслушав участников, изучив представленные материалы, материалы дела об административном правонарушении, суд считает жалобу директора ООО «Белая Скала» ФИО1 подлежащей частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке. Неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в пользу этого лица. Указанное лицо не обязано доказывать свою невиновность. Обязанность доказать факт совершения административно-наказуемого деяния и вину привлекаемого к ответственности лица возложена законом на должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Белая Скала», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предприятие осуществляет деятельность по добыче пильного известняка в <адрес>. Таким образом, при документальном изучении материалов, представленных ООО «Белая Скала» установлено, что предприятием не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, а также отсутствует статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы). Данный факт является сокрытием экологической информации, чем нарушены ст.ст. 18, 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заведующего сектора экологического надзора города Белогорска и Белогорского района ФИО6, юридическое лицо ООО «Белая Скала» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, выразившееся в сокрытии или искажении экологической информации и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Привлекая заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьи 8.5 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Как усматривается из обжалуемого постановления, юридическое лицо ООО «Белая Скала» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, которое выразилось в сокрытии или искажении экологической информации.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение указанной нормы закона не содержит сведений об обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела.

Анализ обжалуемого постановления показал, что в нарушение требований административного законодательства данное постановление не мотивировано, в нем отсутствует какая-либо оценка (анализ) доказательств, исследованных при рассмотрении дела, не дана оценка объяснениям директора ООО «Белая Скала» ФИО1

Кроме того, как предусмотрено ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения.

Однако в обжалуемом постановлении период, за который не предоставлен отчет об отходах и статистический отчет 2-ТП (отходы), не установлен, в связи с чем определить момент совершения правонарушения и его продолжительность не представляется возможным.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление может быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заведующего сектором экологического надзора г. Белогорска и Белогорского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а административное дело – возвращению на новое рассмотрение в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заведующего сектором экологического надзора г. Белогорска и Белогорского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Белая Скала» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП ? отменить, направив дело на новое рассмотрение в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым.

Председательствующий: