Постановление № 5-113/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 5-113/2024

УИД 71RS0009-01-2024-000744-11 Дело № 5-113/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02.05.2024 г. Ефремов, Тульская область

Судья Ефремовского межрайонного суда Тульской области Маликов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Мясная компания Астра», юридический адрес: Тульская область, Ефремовский район, п. Мичурина, тер. завода Мясная компания Астра, территория Завода МК «Астра», стр. 1, офис 1, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации 09.04.2019,

установил:

ООО «Мясная компания Астра» совершило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, требующееся в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

08.02.2024 в 12 часов 00 минут во время проведения проверки соблюдения иностранными гражданами режима пребывания (проживания), осуществления ими трудовой деятельности по адресу: Тульская область, Ефремовский район, п. им. Мичурина, территория цеха по переработки мясной продукции ООО «МК Астра», был выявлен факт осуществления трудовой деятельности гражданкой <данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая в нарушении п. 4 ст. 13, ч.1 ст. 13.3 №115 Федерального закона от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» осуществляла трудовую деятельность по вышеуказанному адресу в качестве подсобного рабочего, занималась чисткой куриных лап без разрешительных документов, подтверждающих право иностранного гражданина на временное осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области.

08.02.2024 в отношении ФИОФИО. составлен административный протокол по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. По данному протоколу вынесено постановление, в соответствии с которым ФИО признана виновной в совершении административного правонарушения, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Указанное постановление ФИО не обжаловалось, вступило в законную силу 19.02.2024.

Таким образом, ООО «Мясная компания Астра» нарушило п. 4 ст. 13, п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно допустило привлечение иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности при отсутствии у него патента (документа, подтверждающего право на временное осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области), требующегося в соответствии с действующим законодательством.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Мясная компания Астра», в судебное заседание не явился. ООО «Мясная компания Астра» о дате и времени рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом, в поступившем в суд заявлении генеральный директор ООО «МК Астра» ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия. В письменных объяснениях указал на то, что ООО «МК Астра» является единственным действующим на настоящий момент предприятием резидентом Территории опережающего социально-экономического развития «Ефремов» (ТОСЭР «Ефремов»), реализует проект по организации на территории ТОСЭР «Ефремов» производства по переработке мясной продукции с последующим изготовлением полуфабрикатов для перерабатывающей промышленности, а также готовых продуктов для продажи как на экспорт, так и на внутреннем рынке РФ. Для поддержания работы предприятия ими были привлечены рабочие – иностранные граждане, у 1 из которых отсутствовали патенты на работу на территории РФ. Ввиду проведенной проверки все указанные граждане были отстранены от работы на период оформления патента, что отразилось на работе предприятия. Отмечает, что ООО «МК Астра» является добросовестным налогоплательщиком, является участником благотворительных мероприятий, социальных проектов, оказывает поддержку участникам СВО, ранее не привлекалось к административной ответственности. На основании изложенного, просит назначить штраф менее минимального, чем предусмотрено санкцией статьи, либо заменить штраф на предупреждение.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его законного представителя.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судам необходимо принимать во внимание, что статьей 61 Трудового кодекса Российской Федерации различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей. Таким образом, заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Судом на основании исследованных материалов дела об административном правонарушении установлено, что на основании распоряжения начальника МОМВД России «Ефремовский» ФИО2 № от 13.03.2024 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Мясная компания Астра», ИНН №, место нахождения: Тульская область, Ефремовский район, п. Мичурина, тер. Завода Мясная компания Астра, территория завода МК «Астра», стр. 1, офис 1, проведена проверка юридического лица ООО «Мясная компания Астра», целями которой являлось выявление фактов возможного нарушения работодателем соблюдения обязательных требований миграционного законодательства, правил привлечения работодателя, заказчика работ (услуг) иностранных работников и использования их труда.

По итогам проведенной проверки врио начальника ОВМ МОМВД России «Ефремовский» ФИО3 составлен акт № от 18.03.2024 о выявленных нарушениях обязательных требований, установленных правовыми актами п.4 ст.13, п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно незаконное привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности.

По результатам выявленных нарушений в отношении ООО «Мясная компания Астра» 08.04.2024 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вина ООО «Мясная компания Астра» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается:

- рапортом врио начальника ОВМ МОМВД России «Ефремовский» ФИО3 от 20.02.2024 (л.д.4);

- сообщением о происшествии КУСП № от 07.02.2024 (л.д. 17);

- постановлением по делу об административном правонарушении № от 08.02.2024, вступившим в законную силу 19.02.2024, согласно которому ФИО. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, выразившегося в том, что она, являясь иностранным гражданином, осуществляла трудовую деятельность на территории мясокомбината «Астра» в качестве подсобного рабочего, без документа (патента) (л.д.18);

- объяснением ФИО., из которого следует, что она, являясь гражданкой <данные изъяты>, 08.02.2024 работал на мясокомбинате «Астра», а именно занималась очисткой куриных лапок от кожи, без разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории Тульской области (л.д.19);

- объяснением ФИО4 от 13.03.2024, являющейся менеджером по персоналу ООО «Мясная компания Астра», из которого следует, что в январе 2024 года на работу в ООО «МК Астра» прибыли иностранные граждане, патенты на осуществление трудовой деятельности у некоторых граждан отсутствовали, в связи с чем трудовые договора с ними не заключались, однако данные иностранные граждане были допущены к работе (л.д.42-43);

- объяснением генерального директора ООО «Мясная компания Астра» ФИО1 от 26.03.2024, согласно которому в конце 2023 года в связи с потребностью в увеличении рабочего персонала в ООО «МК Астра» начали прибывать иностранные граждане, часть из которых допускались к работе в цеху ООО «МК Астра» по адресу: Ефремовский район, поселок Мичурина, без разрешительных документов, так как они находились на стадии оформления в МВД. 08.02.2024 сотрудниками полиции проведена проверка режима пребывания, проживания, осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории производственного цеха ООО «Мясная компания Астра», в результате которой были выявлены нарушения в части осуществления трудовой деятельности, а именно у 13 работников отсутствовали патенты на работу, о чем ему было известно (л.д.13-14);

- ответом на запрос Администрации МО город Ефремов, согласно которому ООО «Мясная компания Астра» является резидентом территории опережающего развития «Ефремов» и реализует инвестиционный проект по производству мясной продукции для продажи на территории Российской Федерации и для экспорта за рубеж по виду экономической деятельности 10.1 «Переработка и консервирование мяса и мясной пищевой продукции (л.д.21);

- выпиской из ЕГРЮЛ от 12.03.2024 на юридическое лицо ООО «Мясная компания Астра» (л.д.22-25);

- выпиской из ЕГРЮЛ от 18.03.2024, содержащими сведения о юридическом лице ООО «Мясная компания Астра», основной вид деятельности – переработка и консервирование мяса (л.д.26-33);

- уставом ООО «Мясная компания Астра», сокращенное наименование которой ООО «МК АСТРА», место нахождение (юридический адрес: Россия Тульская область, муниципальное образование город Ефремов (л.д.37-41);

- актом № от 18.03.2024 о выявленных нарушениях ООО «МК Астра» обязательных требований, установленных правовыми актами п.4 ст.13, п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно незаконное привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности (л.д. 49-51);

- протоколом об административном правонарушении № от 08.04.2024, согласно которому ООО «Мясная компания Астра» нарушило п. 4 ст. 13, п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно допустило привлечение иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности при отсутствии у него патента (документа, подтверждающего право на временное осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области), требующегося в соответствии с действующим законодательством (л.д. 9-12).

Оценивая указанные выше документы в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит выводу о том, что они являются допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку согласуются между собой, не противоречат иным доказательствам по делу, а напротив дополняют друг друга, при этом, нарушений КоАП РФ при составлении перечисленных документов не усматривается.

Протокол об административном правонарушении составлен лицом, уполномоченным на его составление, и отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ООО «МК Астра» ФИО1 Согласно письменному объяснению, последний пояснил, что с протоколом согласен, замечаний не имеет.

Факт совершения административного правонарушения ООО «Мясная компания Астра», подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Таким образом, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности ООО «МК Астра» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «МК Астра», судом не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ООО «МК Астра» административное наказание в виде административного штрафа, что будет соответствовать степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения и его последствиям.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Доводы генерального директора ООО «МК Астра» ФИО1 о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение на основании положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья находит несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, а также в угрозе безопасности государства.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В данном случае ООО «МК Астра» привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у работника документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Таким образом, оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением, не имеется. В рассматриваемом случае доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности надлежащим образом исполнения ООО «МК Астра» установленной законом обязанности по привлечению к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при наличии у него разрешения на работу или патента, не представлено.

При этом суд учитывает, что положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о снижении размера штрафа в данном случае также неприменимы, так как в силу части 4 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II названного Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях этой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Статьей 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, не установлены.

С учетом всего вышеизложенного, оснований для снижения размера административного штрафа, в соответствии с положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд также не усматривает, в том числе с учетом необходимости обязательного и надлежащего исполнения юридическими лицами требований законодательства РФ.

При изложенных обстоятельствах, судья считает возможным назначить в отношении ООО «Мясная компания Астра» минимальное и соразмерное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку данный вид наказания сможет обеспечить достижение задач и целей административного наказания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ООО «Мясная компания Астра» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Оплату штрафа произвести в бюджет Тульской области по следующим реквизитам: УФК по Тульской области (МОМВД России «Ефремовский), ИНН <***>, КПП 711301001, ОКТМО 70714000, номер счета получателя платежа 03100643000000016600, наименование банка получателя: Отделение Тула Банка России// УФК по Тульской области г. Тула, БИК 017003983, КБК 18811601181019000140, УИН 18891719990007326882.

.Разъяснить ООО «МК Астра», что в соответствии с ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский межрайонный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Маликов