Постановление № 5-46/2017 от 29 января 2017 г. по делу № 5-46/2017

Дело № 5-46/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 30 января 2017 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

МБУ « <данные изъяты>, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес><адрес>

привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

24.11.2016 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении МБУ «<данные изъяты>», о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ.

01.12.2016 постановлением судьи Рудничного районного суда г. Кемерово МБУ « <данные изъяты>» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 тысяч рублей.

16.01.2017 решением судьи Кемеровского областного суда постановление судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 01.12.2016 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

Из поступившего материала установлено, что при проведении административного расследования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУ « <данные изъяты>», осуществляющего согласно Уставу деятельность, в том числе, и по формированию сводной потребности муниципальных образовательных учреждений в продуктах питания по видам продукции; организации закупок продуктов питания для обслуживаемых учреждений, завоз, хранение и контроль качества приобретаемых продуктов питания, установлены нарушения требований Технического Регламента Таможенного союза: в наименовании закупленной с целью последующей реализации и находящейся на хранении пищевой продукции не указана полная информация о продукте.

Так информация для потребителя, расположенная на потребительской упаковке образца: цыпленок-бройлер 1 сорта потрошенный, замороженный, изготовитель ООО « <данные изъяты>», <адрес> дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки».

В соответствии с ГОСТ 31962-2013 " Мясо кур. Тушки кур, цыплят, цыплята-бройлеров и их части", цыпленок- бройлер может вырабатываться в виде тушки, полутушки, четвертинки и т.д., на образце данная информация отсутствует, что не соответствует требованиям ст.4 ч.4.1п.1,ч.4.3 п.1 ТР ТС 022/2011;

на потребительской упаковке количество пищевой продукции не указано, что не соответствует требованиям ст.4 ч.4.1 п.3 ТР ТС 022/2011;

на упаковке имеется выделенный участок ( рамка) с надписью: изготовлено и упаковано, но дата изготовления (или место нанесения этой даты) не указаны, что не соответствует требованиям ст.4. ч. 4.1.п.4, ч.4.6 п.2 ТР ТС 022/2011.

Представитель Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании пояснила, что в отношении МБУ "<данные изъяты>» проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 т.15.12 КоАП РФ, вопрос о назначении наказания МБУ " <данные изъяты>" оставила на усмотрение суда.

Представитель МБУ «<данные изъяты>» Булкина С.Ю., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, директор МБУ «<данные изъяты>» ФИО3 пояснили, что юридическое лицо осуществляет поставку пищевой продукций только в транспортной упаковке, считали что юридическое лицо необоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 15.12 КоАП РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.2 ст.15.12 КоАП РФ продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если, такая маркировка и ( или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта, за исключением продукции, указанной в части 4 настоящей статьи …влечет наложение административного штрафа на … юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах), которая в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 10 указанного Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Обязательность информации, содержащейся на маркировке пищевой продукции, установлена Техническими регламентами Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки"

В соответствии с п.п. 1,3 ч.4.1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать наименование пищевой продукции, количество пищевой продукции.

В соответствии с п. 1 ч.4.3 ст.4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции.

В соответствии с п. 2 ч.4.6 ст.4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" после слов "дата изготовления" указывается дата изготовления пищевой продукции или место нанесения этой даты на потребительскую упаковку.

Тем самым, требования о наименовании пищевой продукции, количества и даты ее изготовления, равным образом относится как к маркировке пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, так и к маркировки упакованной пищевой продукции.

В соответствии с ГОСТ 31962-2013 «Мясо кур. Тушки кур, цыплят, цыплят-бройлеров и их части», цыпленок -бройлер может вырабатываться в виде тушки, полутушки, четвертинки и т.д.

Из материала видно, что МБУ «<данные изъяты>", занимающее первый этаж нежилого здания ( складские помещения), расположенного адресу: <адрес> (л.д.33) является муниципальным бюджетным учреждением и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом. Основными видами деятельности учреждения согласно Устава является в том числе, формирование сводной потребности муниципальных образовательных учреждений.. . в продуктах питания по видам продукции; организация закупок продуктов питания для обслуживаемых учреждений, завоз, хранение и контроль качества приобретаемых продуктов питания; организация хранения и складирования пищевых продуктов на складах, хранении замороженных и охлажденных пищевых продуктов (л.д.35-46).

Как следует из материалов дела территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово в отношении МБУ «<данные изъяты>» на основании определения № 706 от 14.10.2016г. возбуждено дело об административном правонарушении, а также проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ (л.д.5).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилась информация ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области», выявившего на основании лабораторных испытаний от 12.10.2016 в образцах продукции:« тушка цыпленка-бройлера замороженная» 1 сорт, дата выработки 15.09.2016, изготовитель ООО « <данные изъяты>» <адрес>(протокол лабораторных испытаний №45337), и « бедро цыпленка-бройлера замороженное», дата выработки 24.09.2016, изготовитель АО «<данные изъяты>» <адрес>( протокол лабораторных испытаний №45322), патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы.

Согласно протоколу № 1017 от 14.10.2016г. об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленному ведущим специалистом-экспертом территориального Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО4, с участием понятых ФИО6, ФИО7, законного представителя юридического лица-директора учреждения ФИО3, а также ведущего специалиста-эксперта ТО УРПН по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО5, главного специалиста-эксперта ФИО8 ( л.д. 8-13), произведенному в помещении-складе МБУ по адресу: <адрес>, установлено, что в помещении склада учреждения «<данные изъяты>» предусмотрены две низкотемпературные камеры для хранения продовольственного сырья и полуфабрикатов из мяса птицы. В одной из камер хранения продукция из мяса птицы- тушка цыпленка бройлера с датами выработки в период с 11.09.2016 по 15.09.2016, производства ООО « <данные изъяты>» в общем количестве 2815,96 кг. и производства АО «Сибирская <данные изъяты>» в количестве 429,3 кг. с датой выработки 24.09.2016 года. Продукция хранится на подтоварниках в транспортной упаковке в виде штабелей. Транспортные упаковки(коробки) оснащены маркировочными ярлыками с информацией для потребителя. Камера опечатана 12.10.2016. Представлен приказ от 12.10.2016 об обеспечении отдельного хранения партии бедра цыплят – бройлеров в количестве 429,3 кг и партии цыплят-бройлеров в количестве 2815,96 кг. В присутствии должностных лиц бумажная пломба снята, проведен отбор проб образцов тушка цыпленка – бройлера производства ООО « <данные изъяты>» и производства АО «<данные изъяты>», произведены смывы с объектов окружающей среды, транспортной упаковки, санитарной одежды, рук персонала. Образцы направлены в ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области». Во второй камере на подтоварниках в виде штабелей в транспортной упаковке хранятся полуфабрикаты из мяса птицы замороженные изготовитель- ООО "<данные изъяты>» <адрес>, цыплята-бройлеры замороженные изготовитель ООО «<данные изъяты>».

Данные протокола согласуются со сведениями, указанными в протоколе о взятии проб и образцов от 14.10.2016, в том же составе участников(л.д.21)о том, что в помещении склада МБУ " <данные изъяты>", расположенного по адресу: <адрес> произведено взятие образцов продовольственного сырья-тушки цыпленка-бройлера 7 проб, бедро цыпленка-бройлера одна проба, смывы, а также образцы потребительской упаковки.

В протоколе осмотра также указано, что составлен протокол о наложении ареста на тушку цыпленка-бройлера 1 сорта, замороженное изготовитель ООО «<данные изъяты>» дата изготовления 15.09.2016 в количестве 876,7 кг.; а также бедро цыпленка - бройлера замороженное изготовитель АО «<данные изъяты>», дата изготовления 24.09.2016 в количестве 425,7 кг. Арестованная продукция передана на ответственное хранение МБУ « <данные изъяты>», камера повторно опечатана.

Согласно протоколу наложения ареста на товары от 14.10.2016 года(л.д.27-29), составленному ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО4 с участием тех же понятых, которым разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст.25.7 КоАП РФ, а также законного представителя учреждения ФИО3, наложен арест:

- на тушку цыпленка-бройлера 1-го сорта замороженное, датой выработки 15.09.2016 сроком годности при температуре -18 градусов 12 месяцев производства ООО «<данные изъяты>»(<адрес>) в количестве 876,7 кг;

- бедро цыпленка-бройлера замороженное, датой выработки 24.09.2016, сроком годности при температуре -18 градусов не более 3-х месяцев производства АО «<данные изъяты>» (<адрес>) в количестве 425,7 кг. Указанная продукция находится в холодильном оборудовании, камера опечатана, передана на ответственное хранение учреждению в лице его законного представителя ФИО3

Данные протокола о наложении ареста на имущество согласуются со сведениями, указанными в протоколе осмотра, при подписании которых лицами, участвующими в них, замечания и дополнения не вносились.

Из экспертного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии маркировки, содержащейся в ней информации, способах ее доведения на упакованной пищевой продукции, продукции, помещенной в транспортную тару, требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей, технических регламентов от 25.10.2016 №3057/005-ОГП (л.д.17-20)- видно, что информация для потребителя, расположенная на потребительской упаковке образца: цыпленок-бройлер, 1 сорта, потрошеный, замороженный, изготовленный ООО «<данные изъяты>» (<адрес>) датой изготовления 15.09.2016, отобранного со склада МБУ «<данные изъяты> по адресу: <адрес> не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» ст. 4, часть 4.1 п.1, п.3,п.4; ч.4.3 п. 1 ; ч. 4.6 п. 2 :

в наименовании пищевой продукции не указана полная информация о продукте в соответствии с ГОСТ31962-2013 " Мясо кур. Тушки кур, цыплят, цыплят-бройлеров и части";

на потребительской упаковке количество пищевой продукции не указано;

на упаковке имеется выделенный участок (рамка) с надписью: "изготовлено и упаковано", но дата изготовления ( или место нанесения этой даты) не указаны.

Согласно определения № 706 от 14.10.2016г. Управления Роспотребназдора по Кемеровской области в г.Кемерово дело об административном правонарушении, а также проведении административного расследования в отношении МБУ " <данные изъяты> возбуждено по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ (л.д.5)

Как следует из протокола об административном правонарушении № 2500 от 02 ноября 2016г. (л.д.48-50) должностное лицо Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово квалифицировало совершенное МБУ "<данные изъяты> правонарушение по ч.2 ст.15.12 КоАП РФ.

Оценивая приведенные доказательства в совокупности, а также учитывая, что право окончательной юридической квалификации действий( бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям суда, суд считает, что действия МБУ "<данные изъяты>" правильно квалифицированы по ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, поскольку учреждение осуществляет закупки и реализацию пищевой продукции для обслуживаемых образовательных учреждений, т.е. приобретало пищевую продукцию с целью сбыта, а также хранило эту продукцию на складе с целью сбыта, без нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение информации обязательны.

Доводы защитника Булкиной об отсутствии состава административного правонарушения и ссылку на положения ч.4.2 ст. 4 ТР ТС согласно которой в случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), суд признает не состоятельными, поскольку согласно протокола осмотра, заключения эксперта в помещении юридического лица изъяты образцы пищевой продукции в потребительской упаковке. По смыслу указанного закона требования Технического регламента в равной мере относятся как к потребительской так и к транспортной упаковке. Как следует из материалов дела МБУ «Комбинат питания» реализует пищевую продукцию для целей общественного питания в индивидуальной упаковке, в виде, не предназначенном изготовителем для дальнейшей фасовки.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Законный представитель МБУ « <данные изъяты>"-директор учреждения ФИО3 участвовал при составлении и подписании протокола № 2500 по делу об административном правонарушении от 02.11.2016г. (л.д. 48-50),копию которого получил, о чем имеется отметка в протоколе.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда нет оснований.

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо нарушений судом не установлено.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ « юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Назначая МБУ « <данные изъяты>» наказание, суд, в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить МБУ « <данные изъяты>» административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ.

Кроме того, суд считает необходимым назначить МБУ « <данные изъяты>» наряду со штрафом наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Учитывая, что в ходе административного расследования не установлено нарушений действующего законодательства требованиям ТР ТС, иным нормативно-правовым актам в отношении арестованного имущества- бедро цыпленка-бройлера, замороженное, дата выработки-24.09.2016г., производства АО «<данные изъяты>»(<адрес>) в количестве 425,7 кг., то в соответствии ч.3 ст. 29.10 КоАП РФ арест данного имущества подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

МБУ «<данные изъяты>" ИНН №, КПП №, юридический адрес:. <адрес> место осуществления деятельности <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, с конфискацией тушка цыпленка-бройлера, первого сорта, замороженное, дата выработки 15.09.2016г, производства ООО «<данные изъяты>» ( <адрес>) в количестве - 876,7 кг.

Арест имущества: бедро цыпленка - бройлера замороженное, производства АО «<данные изъяты>»(<адрес>), датой изготовления 24.09.2016 в количестве 425,7 кг отменить.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: