Решение № 12-188/2023 от 11 октября 2023 г. по делу № 12-188/2023

№

(УИД 61RS0№-34)


Р Е Ш Е Н И Е

12 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Кириллов А.В., с участием помощника прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Сметанникова С.Е. представителя администрации ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону В.С. Фетисова на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1, Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях», ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.1, ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях».

Административной комиссией при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 55 минут по адресу: <адрес> должностное лицо ФИО2 совершил административное правонарушение, которое выразилось в следующем: на момент проверки при инспектировании территории Первомайского района по данному адресу обнаружено, что в нарушение п. 3 гл. 10 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением ФИО3 № 398 от 24.10.2017, п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением ФИО3 № 398 от 24.10.2017 совершило административное правонарушение, выразившееся не обеспечении должным образом ограждение места разрытия защитными барьерами в период выполнения работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей; допущено загрязнение территории общего пользования складирования строительных материалов на территории общего пользования.

Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурор Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону В.С. Фетисов подал протест в порядке ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ», в которой просил признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование доводов протеста указывается: обжалуемое постановление является незаконным в силу отсутствия состава административного правонарушения, поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) установлено, что порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Частью 1 ст. 64 Федерального закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки).

На территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону действует Положение об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», утвержденное решением ФИО3 от 21.12.2021 № 208 (далее - Положение № 208), которым утвержден порядок организации деятельности по муниципальному контролю в сфере благоустройства.

В соответствии с п. 4 Положения № 208 муниципальный контроль в сфере благоустройства в пределах компетенции осуществляется, в том числе администрациями районов города Ростова-на-Дону.

Пунктом 5 Положения № 208 от имени органа, осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства муниципальный контроль вправе осуществлять: руководитель (заместитель руководителя); должностное лицо, в должностные обязанности которого в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление полномочий по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных мероприятий (далее также - инспектор).

Согласно п. 8 Положения № 208 выездная проверка проводится должностными лицами органа, осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства, в соответствии со ст. 73 Федерального закона № 248-ФЗ.

Выездная проверка проводится посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений органа, осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица либо объекта контроля.

Контрольные мероприятия в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся должностными лицами, уполномоченными осуществлять контроль, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ.

Также пунктом 9 Постановления Правительства № 336 установлено, что должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Таким образом, оценка соблюдения юридическими лицами правил благоустройства, возбуждение дел об административных правонарушениях возможно только по результатам мероприятий по контролю, организованным в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ.

Установлено, что в нарушение п. 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, п. 3.1. ст. 28.1 КоАП РФ ведущим специалистом по охране окружающей среды администрации г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения ООО «Буран» правил благоустройства, выразившихся в необеспечении должным образом ограждения места разрытия защитными барьерами в период выполнения работ по прокладке (ремонта) подземных инженерных сетей, загрязнений территории общего пользования, складировании строительных материалов, по результатам которой ООО «Буран» должностное лицо ФИО2 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1, ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях». Указание двух статей в постановлении незаконно, так как имеет место одно событие единого правонарушения, характеризующегося множественностью действий (бездействия). При этом отдельные эпизоды одного правонарушения не свидетельствуют о наличии отдельных правонарушений.

В соответствии с п. 3.1. ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону поддержал доводы протеста в полном объеме.

Представитель административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону ФИО6 оставила данный вопрос на усмотрение суда.

Изучив доводы протеста, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 55 минут по адресу: <адрес> должностное лицо ФИО2 совершил административное правонарушение, которое выразилось в следующем: на момент проверки при инспектировании территории Первомайского района по данному адресу обнаружено, что в нарушение п. 3 гл. 10 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением ФИО3 № 398 от 24.10.2017, п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением ФИО3 № 398 от 24.10.2017 совершило административное правонарушение, выразившееся не обеспечении должным образом ограждение места разрытия защитными барьерами в период выполнения работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей; допущено загрязнение территории общего пользования складирования строительных материалов на территории общего пользования.

По факту выявленного нарушения административным органом 23 августа 2023 года был составлен протокол об административном правонарушении № по признакам состава правонарушения Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1, ч. 1 ст. 5.1 Закона № 273-ЗС с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Частью 5 ст. 73 Федерального закона № 248-ФЗ внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3-6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление Правительства № 336) установлено, что в 2022-2023 годах в рамках видов муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям указанным в Постановлении.

С учетом положений Постановления Правительства № 336 сотрудники администрации района, наделенные полномочиями контролирующего органа не вправе осуществлять полномочия по муниципальному контролю в 2022-2023 годах.

Административным органом при вынесении постановления о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1, ч.1 ст. 5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», указанные выше обстоятельства во внимание приняты не были.

В тоже время, указанные выше обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения настоящего дела, поскольку именно от них зависит обоснованность вменения должностному лицу ФИО2 нарушение п. 3 гл. 10 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением ФИО3 № 398 от 24.10.2017, п. 15 гл. 4. Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением ФИО3 № 398 от 24.10.2017.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по данному делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1, ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1, ч. 1 ст. 5.1 Областного Закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья