Постановление № 5-320/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 5-320/2018

дело №5-320/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<...>, каб. 402) 08 ноября 2018 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Коржова Юлия Юрьевна,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, переводчика ФИО4

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

07.11.2018 года в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, который 04.08.2018 въехал на территорию РФ. Получил 31.08.2018 года патент №, оплатил налог в сумме 9352 рубля (за 2 месяца), срок действия которого прекратился 31.10.2018 г. ФИО1 не имеет действительной миграционной карты, действительного патента, разрешения на временное проживание и вида на жительство. Оснований для продления срока временного пребывания в РФ, предусмотренных ст. 5 ФЗ-115 от 25.07.2002 года не имеет. В соответствии со ст. 25.10 ФЗ-114 от 15.08.1996 г. является незаконно находящимся в РФ иностранным гражданином.

Тем самым ФИО1 нарушил требования ст. 2, 5, 13.3 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст. 25.9, ст. 25.10 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении признал себя виновным, событие административного правонарушения не оспорил. Пояснил, что своевременно выехать не смог, поскольку сильно заболел и просрочил патент, который впоследствии забыл продлить. Намерен выехать из РФ, имеет на руках железнодорожный билет на 09.11.2018г.

Исследовав в совокупности объяснения ФИО1, материалы дела, прихожу к выводу о том, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении него соответствует фактическим обстоятельствам дела. Совокупность собранных по делу доказательств позволяет прийти к выводу о его виновности в совершении административного правонарушения по следующим основаниям.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального Закона РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 18.07.1996 года иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 названного закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

ФИО1 в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» является временно пребывающим иностранным гражданином на территории РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 07 ноября 2018 года указано, что в ходе проведения проверочных мероприятий, выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, уклоняющийся от выезда из РФ по окончании установленного законом срока пребывания (02 ноября 2018 г.) и не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ. 04.08.2018 въехал на территорию РФ. Получил 31.08.2018 года патент №, оплатил налог в сумме 9352 рубля (за 2 месяца). Срок действия патента прекратился 31.10.2018 г. ФИО1 не имеет действительной миграционной карты, действительного патента, разрешения на временное проживание и вида на жительство. Оснований для продления срока временного пребывания в РФ, предусмотренных ст. 5 115-ФЗ от 25.07.2002 года не имеет. В соответствии со ст. 25.10 11-ФЗ от 15.08.1996 г. является незаконно находящимся в РФ иностранным гражданином, то есть ФИО1 нарушил ст. 2, ст. 5 ФЗ-115 от 25.07.2002 г., ст. 25.9, ст. 25.10 ФЗ-114 от 15.08.1996 г.

Протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1 составлен уполномоченным лицом, каких-либо нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при его составлении не установлено, поэтому судьей признается допустимым доказательством.

Помимо объяснения ФИО1 и протокола об административном правонарушении, событие административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждается предоставленным паспортом о том, что он является гражданином Республики <данные изъяты>. Досье иностранного гражданина подтверждает, что ФИО1 является гражданином Республики <данные изъяты>. Согласно досье иностранного гражданина ФИО1 въехал в РФ 04 августа 2018 года. При пересечении границы получил миграционную карту № на срок до 04.11.2018г. Цель въезда в РФ - «работа». Постановлен на миграционный учет по месту временного пребывания по адресу: <адрес> зона, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ оформил патент №, оплатил налог в сумме 9352 рубля (за 2 месяца).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», патент – это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу части 5 ст. 13.3 вышеприведенного закона, патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Исходя из смысла указанных норм закона, срок действия патента, выданного ФИО1, прекратился 02 ноября 2018 года. И с этого срока ФИО1 является незаконно находящимся на территории РФ иностранным гражданином, однако он обязанность покинуть территорию РФ не выполнил, уклонился от выезда из РФ.

Вышеприведенные процессуальные документы не оспариваются, доказательства получены в соответствие с действующим законодательством и соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам, нарушений при их получении не установлено.

Таким образом, своими действиями гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 нарушил положения Федеральных законов №114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Все доказательства являются допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания и отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При назначении административного наказания ФИО1 суд, в соответствие с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административное наказание обстоятельств судом не установлено.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.7, 2.8, 2.9 КоАП РФ, не имеется.

С учетом изложенного, суд считает справедливым и соразмерным содеянному назначить ФИО1 наказание за совершенное административное правонарушение в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Согласно санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ дополнительное наказание в виде административного выдворения является обязательным.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая конкретные обстоятельства, не позволившие ФИО1 выехать в установленный законом срок за пределы Российской Федерации, согласно его доводам, подтвержденным представителем отдела по вопросам миграции МО МВД РФ «Усть-Илимский», суд считает возможным не назначать ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1 не назначать.

Разъяснить, что сумма штрафа должна быть уплачена лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: <данные изъяты>

Квитанцию, подтверждающую оплату штрафа, представить в Усть-Илимский городской суд.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья: Ю.Ю. Коржова