Решение № 2-2097/2019 2-2097/2019~М-2143/2019 М-2143/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2-2097/2019

...

...


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ноябрьск ЯНАО 20 ноября 2019 года

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи ГАБОВОЙ Т.Н.,

с участием помощника прокурора города Ноябрьска МАЛЬЧИКОВОЙ Э.В.,

при помощнике судьи ЮРЬЕВОЙ Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2097/2019 по иску департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска к ФИО1 о прекращении права пользования жилым помещением и по встречному иску ФИО1 к департаменту имущественных отношений о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

установил:

спорное жилое помещение расположено по адресу: ...

Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьск обратился в суд с настоящим иском. В обоснование исковых требований указано, что спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности с ... года. Специалистами департамента при осуществлении функций контроля за надлежащим использованием муниципального жилищного фонда установлено, что в спорном жилом помещении на койко-местах зарегистрированы ФИО2, за которым решением Ноябрьского городского суда от 9 июля 2019 года признано право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, а также ФИО1, который фактически в нем не проживает длительное время. Согласно сведениям о гражданах, зарегистрированных и проживающих в жилых помещениях дома <адрес>, представленных заведующими общежитием, ФИО1 зарегистрирован в спорной комнате на основании ордера на право занятия жилой площади в общежитии от ..., выданного .... На имя ФИО1 открыт лицевой счет, по которому имеется задолженность. Длительное непроживание ответчика в спорном жилом помещении, а также наличие у него иных жилых помещений свидетельствуют о прекращении договора найма жилого помещения в общежитии и основанного на нем права пользования общежитием. Дом № ... заключением межведомственной комиссии № ... года признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время департаментом имущественных отношений Администрации города Ноябрьска осуществляются мероприятия, направленные на расселение аварийного дома и его снос. Регистрация ответчика в спорном жилом помещении препятствует осуществлению данных мероприятий.

ФИО1 предъявил встречный иск к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании права пользования жилым помещением – комнатой № ... на условиях договора социального найма. В обоснование встречного иска указал, что койко-место в спорном жилом помещении было предоставлено ему ...» (место его бывшей работы) для проживания в ... году в качестве общежития. После предоставления койко-места он вселился в спорное жилое помещение и постоянно проживал в нем. На его имя был открыт лицевой счет. Его выезд из спорного жилого помещения носит вынужденный и временный характер. Со временем состояние общежития пришло в ужасающее состояние, влажность, сквозняки, антисанитария. Ребенок, место жительства которого после расторжения брака было определено с ним, стал часто болеть. В связи с чем, он был вынужден выехать из спорного жилого помещения, дальнейшее проживание в общежитии несло опасность для его несовершеннолетнего ребенка. Он периодически посещает комнату и ночует в ней, производит оплату за коммунальные услуги. Он планировал вернуться в общежитие после капитального ремонта в нем.

Представитель истца - департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, ... в судебном заседании на первоначальном иске настаивала, привела изложенные в нем доводы. Встречный иск не признала. Указала, что оснований для применения к спорным правоотношениям положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 1289-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не имеется, так как койко-место в общежитии было предоставлено ФИО1 после передачи здания общежития в муниципальную собственность. Поскольку ответчик занимает жилое помещение на условиях договора найма жилого помещения в общежитии, у департамента отсутствует обязанность по его обеспечению жильем в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу. Трудовые отношения ответчика прекращены. Факт длительного непроживания ответчика в спорном жилом помещении подтвержден, в том числе решением Ноябрьского городского суда ЯНАО от 9 июля 2019 года.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего возможным удовлетворить первоначальный иск и отказать во встречном, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Из данной правовой нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

В Определении от 3 июля 2007 года № 425-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что введение в действующее законодательство статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ было обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем, что исключало возможность использования этих помещений в качестве общежитий и, соответственно, выселения проживающих в них граждан по основаниям, предусмотренным для выселения из специализированного жилищного фонда. Фактически это привело к изменению их правового статуса и тем самым потребовало изменения правового режима занимаемых жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что дом <адрес> был передан и принят в муниципальную собственность от ... в ... году, что подтверждается распоряжением Комитета по имуществу муниципального образования город Ноябрьск № ... года.

Дом № ... изначально был построен, введен в эксплуатацию и принят в муниципальную собственность как общежитие.

В соответствии с приказом № ... года «Об отнесении жилых помещений муниципального жилищного фонда к специализированному жилищному фонду» жилые помещения, расположенные в доме № ..., отнесены к специализированному жилищному фонду – общежитиям.

Решение об отнесении жилых помещений, расположенных в доме № ..., к специализированному жилищному фонду (общежитиям) принято уполномоченным органом и является действующим.

ФИО1 вселился в спорное жилое помещение и был зарегистрирован ... года на койко-месте в комнате № ... на основании ордера от ... года № ... выданного ... что подтверждается копией поквартирной карточки, сведениями о гражданах, зарегистрированных и проживающих в жилых помещениях дома № ..., представленными заведующими общежитием («шахматки»). Сам ордер от ... года № ... суду не представлен.

Койко-место в комнате № ... было предоставлено ФИО1 на условиях договора найма жилого помещения в общежитии, что ответчиком не оспаривается.

Поскольку койко-место предоставлено ФИО1 для проживания после передачи здания общежития в муниципальную собственность, статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 1289-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к спорным правоотношениям применению не подлежит. Указанное обстоятельство установлено также решением Ноябрьского городского суда от 9 июля 2019 года по гражданскому делу № 2-1479/2019 по иску ФИО2 к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, имеющим при рассмотрении данного дела преюдициальное значение. ФИО1 был привлечен к участию в данном деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Доказательств предоставления спорного жилого помещения для проживания ответчику, вселения ответчика в установленном законом порядке в спорное жилое помещение до передачи здания общежития в муниципальную собственность, материалы дела не содержат.

Основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3,4 статьи 49 ЖК РФ).

Аналогичный порядок предоставления социального жилья был закреплен в статьях 33, 47 ЖК РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений.

Суду не представлено доказательств, подтверждающих принятие решения о предоставлении истцу спорного жилого помещения в постоянное пользование в порядке улучшения жилищных условий как нуждающемуся в жилых помещениях по договору социального найма.

В списке очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, проживающих на территории муниципального образования город Ноябрьск ФИО1 не состоял и не состоит.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения встречного иска ФИО1 о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма отсутствуют.

В соответствии со статьей 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В соответствии с частью 2 статьи 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Согласно части 3 статьи 101 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения, за исключением договора найма специализированного жилого помещения, предусмотренного статьей 98.1 настоящего Кодекса, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.

В соответствии со статьей 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

При этом отказ нанимателя либо членов его семьи от дальнейшего пользования жилым помещением не обусловлен согласием наймодателя либо иными обстоятельствами, кроме волеизъявления самого нанимателя или членов его семьи. Выезд из жилого помещения и отказ от своих прав и обязанностей, предусмотренных договором найма, должен быть добровольным.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Статьей 2 указанного Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Отсутствие же у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО1 в комнате № ... не проживает в течение длительного времени, сохраняя лишь регистрацию в ней. В период с 2013 года по 2019 год проживал по следующим адресам: ....

Факт непроживания ответчика в спорном жилом помещении подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: актом проверки факта проживания от 10 июля 2019 года, решением Ноябрьского городского суда ЯНАО от 9 июля 2019 года по гражданскому делу № 2-1479/2019 и не оспаривается самим ответчиком.

Возражая против удовлетворения первоначального иска, ФИО1 ссылается на вынужденный и временный характер выезда из жилого помещения. При этом вынужденность выезда ответчик обосновывает непригодностью жилого помещения для безопасного проживания.

Действительно, заключением межведомственной комиссии от ... дом ... признан аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем из материалов дела видно, что по состоянию на ... года ФИО1 уже не проживал в спорном жилом помещении.

Доказательств того, что до признания дома аварийным проживание в нем представляло угрозу для проживания, дом грозил обвалом, суду не представлено. Сведения об обращениях ответчика в департамент по вопросу предоставления ему в связи с непригодностью жилого помещения для безопасного проживания иного жилого помещения, в том числе из состава маневренного фонда, отсутствуют.

Препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, включая ФИО2, ответчику не чинились. Каких-либо прав ответчик на спорную комнату не предъявлял, вселиться в комнату не пытался.

Обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в добровольном порядке ФИО1 не исполняет, по состоянию на 1 июня 2019 года задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг составляет более 50000 рублей, что подтверждается выпиской из лицевого счета ... за июнь 2019 года.

Как следует из текста встречного иска, взыскание задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг с ответчика производится в принудительном порядке на основании судебных постановлений.

О постоянном характере выезда ответчика из спорного жилого помещения свидетельствует и его переезд в другой населенный пункт.

В 2013 году ФИО1 выехал для проживания в ..., где имел на праве собственности жилой дом (в пользовании ... части дома, жилой площадью ... кв.м.). В настоящее время ответчик проживает в городе ... по адресу: ..., вместе со своим сыном ... года рождения, и матерью ..... С ... года ФИО1 имел регистрацию по месту пребывания по данному адресу и, как следует из его пояснений (телефонограмма от 19 ноября 2019 года), намеревается ее продлить. Сын ответчика в городе ... посещает образовательное учреждение.

Квартира № ..., в которой фактически проживает ответчик, принадлежит матери ответчика ... на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 16 октября 2019 года.

Доказательства в подтверждение временного характера выезда (работа, обучение, лечение, уход за тяжелобольной матерью и т.п.) не представлены.

Исследованные судом доказательства позволяют суду прийти к выводу о том, что ответчик добровольно выехал из спорного жилого помещения в другое место жительства, в одностороннем порядке отказался от прав и обязанностей на жилое помещение.

Доводы ответчика о том, что его выезд носит вынужденный и временный характер своего подтверждения не нашли.

Само по себе отсутствие у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, права собственности на жилое помещение не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным.

Распоряжением Администрации муниципального образования город Ноябрьск от ... жилые помещения многоквартирного дома № ... включены в Перечень непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Ноябрьск.

В настоящее время департаментом имущественных отношений Администрации города Ноябрьска реализуются мероприятия по расселению жилья, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, а также осуществляются действия, направленные на снос аварийных объектов.

Регистрация ответчика в спорном жилом помещении создает уполномоченному органу препятствия для осуществления вышеуказанных мероприятий и совершения вышеуказанных действий.

Обязательств по обеспечению ответчика жильем ввиду признания дома аварийным у истца не имеется, поскольку ответчик не является нанимателем жилого помещения на условиях договора социального найма либо собственником такого помещения.

При таких обстоятельствах исковые требования департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска к ФИО1 о прекращении права пользования жилым помещением на условиях договора найма жилого помещения в общежитии подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец при подаче настоящего иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска удовлетворить.

Прекратить право пользования ФИО1 жилым помещением, расположенным по адресу: ..., на условиях договора найма жилого помещения в общежитии.

Настоящее решение является основанием для снятия ФИО1 с регистрационного учета по адресу: ...

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Ноябрьск в размере 6000 (Шесть тысяч) рублей.

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к департаменту имущественных отношений о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., на условиях договора социального найма отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья: ... Т.Н. Габова

...