Решение № 2-1013/2025 2-1013/2025~М-762/2025 М-762/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2-1013/2025

Дело №

УИД 26RS0№-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года <адрес>

Кисловодский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Мавряшиной Е.А., при секретаре судебного заседания ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании, с ведением, аудиопротоколирования, гражданское дело по исковому заявлению Администрации города-курорта Кисловодска к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконными действий в нецелевом использовании земельного участка, установлении запрета использования земельного участка,

установил:

Администрации города-курорта Кисловодска обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконными действий, выраженные в нецелевом использовании земельного участка, с КН 26:34:050218:21, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Зеленогорский, 15, с видом разрешенного использования под жилую застройку индивидуальную, в качестве гостиницы «Розмарин» и оказания гостиничных услуг, установлении запрета с момента вступления решения суда в законную силу использования земельного участка с КН 26:34:050218:21, площадью 1262 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пер. Зеленогорский, 15, с нарушением вида разрешенного использования - в качестве гостиницы «Розмарин» и оказания гостиничных услуг для ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

В обоснование иска указала о том, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:34:050218:21, площадью 1262 кв м, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Зеленогорский, 15, имеет вид разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную, зарегистрировано право общедолевой собственности. На земельном участке расположен объект капитального строительства- жилой дом с КН 26:34:000000:3623. Собственниками жилого дома являются ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

В ходе мониторинга общедоступной телекоммуникационной системы «Интернет» установлено, что жилое здание, расположенное на указанном земельном участке, используется в коммерческих целях, как гостиница «Розмарин», что подтверждается рекламной вывеской и информацией в общем доступе в сети интернет, а также решением Кисловодского городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.2.1 приложения № Приказа Федеральной службы дарственной регистрации, кадастра и картографии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «под застройку индивидуальную» не предусматривает оказание гостиничных услуг.

Управлением по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска составлен акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 26:34:050218:21, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Зеленогорский, 15 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в действиях ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО5 выявлены нарушения, предусмотренные ст. 42 Земельного кодекса РФ об использовании земельного участка с кадастровым номером 26:34:050218:21, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Зеленогорский, 15, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

В адрес собственников земельного участка Управлением по архитектуре, градостроительству и имущественные имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска направлено предписание об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было направлено им в феврале 2025 года.

Согласно акта осмотра земельного участка составленного специалистом Управления по архитектуре, вал строительству и имущественным отношениям администрации города- курорта Кисловодска нарушения требований земельного законодательства собственниками земельного участка не устранены.

Таким образом, в действиях ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 усматриваются признаки нарушения, предусмотренные ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным видом использования, в связи с чем истец обратился в суд с указанным иском.

В судебное заседание представитель истца Администрации города-курорта Кисловодска, представитель третьего лица Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации <адрес> по доверенности ФИО8 иск поддержал, суду пояснил, что иск был инициирован в связи с обращением ФИО1 о нецелевом использовании земельного участка и жилого дома, чем нарушены его права, просит суд иск удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО4, ФИО5, действующий на основании ордеров адвокат ФИО10 иск не признал по доводам письменных возражений, согласно которым ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются участниками долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, пер. Зеленогорский, 15. Ответчик ФИО4 является ИП и осуществляет деятельность по предоставлению гостиных услуг, по временному размещению в бутик-отеле «Розмарин». Согласно ч.2 ст. 17 ЖК допускается осуществление индивидуальной, профессиональной деятельности, если не нарушаются права лиц, проживающих в доме. Проверкой администрации и прокуратуры <адрес> не установлены нарушение прав совладельцев жилого дома, истец не доказал нарушение прав, причинение вреда. ФИО1 не обращался с заявлением о причинении ему вреда, о нарушении его прав, заявил только о нецелевом использовании земельного участка, в связи с чем просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик ФИО1, его представитель по доверенности ФИО11, ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес>, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки, в том числе ходатайств об отложении не представили.

В соответствии с ч.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

Согласно выписки Единого государственного реестра недвижимости земельный участок № КУВИ-001/2025-44301731 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью 1262+/-12 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пер. Зеленогорский, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на праве общей долевой собственности, по 1/5 доли каждому? категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную», запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно выписки Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2025-44301825 от ДД.ММ.ГГГГ, на вышеуказанном земельном участке расположен объект капитального строительства, с КН 26:34:000000:3623, представляющий собой жилой дом, общей площадью 1330 кв.м., на которые зарегистрировано право обще6й долевой собственности.

В результате выезда на место Управлением по архитектуре, градостроительству и имущественным отношения администрации <адрес> установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:34:050218:21 расположен объект капитального строительства жилой дом с КН 26:34:000000:3623, который эксплуатируется в коммерческих целях, как гостиница «Розмарин», что подтверждается рекламной вывеской и информацией в общем доступе в сети «Интернет»».

Использование жилого дома в коммерческих целях на земельном участке с видом разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную, свидетельствует об использовании ответчиками земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, что подтверждается актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации <адрес> в адрес собственников земельного участка направлено предписание об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени ответчиками ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 нарушения земельного законодательства не устранены.

Из материалов гражданского дела №, исследуемого в судебном заседании, следует, что решением Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО4 об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию отеля, провести обследование, по результатам которого составить акт обследования и категорирования бутик-отеля «Розмарин», расположенного по адресу: <адрес>, пер. Зеленогорский, <адрес>. Данное решение суда обжаловано не было и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ № МЭ№ следует, что ФИО4, является индивидуальным предпринимателем и осуществляет предпринимательскую деятельность в виде «деятельности гостиниц и прочих мест временного проживания».

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участком и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным видом использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особе охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенной использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий виде выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляют^ функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфер земельных отношений.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности

каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участке, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, использование которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторам соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, из толкования приведенных выше правовых норм следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых категорий, к которой относится земельный участок.

Следовательно, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и соответствовать сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости.

Частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его- для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Таким образом, действующим жилищным законодательством допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, что не является нецелевым использованием жилого помещения.

При таких условиях доводы истца о том, что ответчики в своем доме незаконно занимаются предпринимательской деятельностью в области оказания гостиничных услуг, правильным быть признан не может.

В возражениях на исковые требования ответчик ФИО4 указал, что зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН <***>) и осуществляет деятельность по предоставлению гостиничных услуг и услуг по временному размещению в бутик-отеле «Розмарин», расположенном по адресу: <адрес>, пер. Зеленогорский, <адрес>, использует жилой дом для своего проживания с членами семьи.

Вывод о том, что ответчик оказывает гостиничные услуги, истец сделал на основании рекламной вывески и информации в общем доступе в сети «Интернет», где спорное строение позиционируется как гостиница.

Запрет размещать гостиницы в жилых помещениях и предоставлять гостиничные услуги в жилом помещении в многоквартирном доме введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П " По делу о проверке конституционности части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина БПЕ" о признании части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования она не предполагает запрета деятельности по краткосрочному (на срок от одних до нескольких суток) возмездному предоставлению собственником гражданам принадлежащего ему жилого помещения в многоквартирном доме без содержательной оценки такой деятельности в соотнесении с гостиничными услугами лишь при наличии отдельных формальных признаков оказания гостиничных услуг (сроки предоставления жилья, систематичность, предпринимательский характер такой деятельности и др.), если при этом не создаются для иных жильцов многоквартирного дома неудобства, существенно превышающие те, которые имеют место в ходе обычного использования жилого помещения, и если это не влечет очевидного повышения интенсивности эксплуатации мест общего пользования в многоквартирном доме.

При этом Конституционный Суд отметил, что, следуя конституционным нормам о свободе в экономической сфере, о признании и защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на основе равенства перед законом и судом (статьи 8, 19, 34 и 35 Конституции Российской Федерации), Гражданский кодекс Российской Федерации в пункте 1 статьи 1 устанавливает в качестве основных начал гражданского законодательства неприкосновенность собственности, свободу договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Согласно пункту 2 статьи 1 данного Кодекса граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Пункт же 1 статьи 10 данного Кодекса запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Исходя из взаимосвязанных положений статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и - поскольку жилые помещения предназначены для проживания граждан - вправе сдавать их для проживания на основании договора. При этом частью 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным органом исполнительной власти.

В свете приведенных законоположений собственник вправе предоставлять жилье иным лицам для проживания по договору коммерческого найма, а также и для краткосрочного пребывания. Единственным основанием для запрета такой деятельности по иску соседей может являться лишь то, если эта деятельность создает им ощутимые неудобства, нарушает их права.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какое-либо из них не ссылались.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 3).

Приведенная норма закона судом не применена и обстоятельства, имеющие значение для ее применения, судом не установлены.

В материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, что в результате осуществления ответчиками оказания услуг по временному пребыванию и размещению граждан нарушены права и законные интересы соседей, не соблюдены требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства, к какому виду деятельности коллективного средства размещения относится объект капитального строительства, принадлежащий ответчикам, к гостинице (отелю) или гостевому дому.

С учетом изложенного, при указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации города-курорта Кисловодска к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконными действий в нецелевом использовании земельного участка, установлении запрета использования земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации города-курорта Кисловодска к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконными действий, выраженные в нецелевом использовании земельного участка с КН 26:34:050218:21, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Зеленогорский, 15, с видом разрешенного использования под жилую застройку индивидуальную, в качестве гостиницы «Розмарин» и оказания гостиничных услуг, установлении запрета с момента вступления решения суда в законную силу использования земельного участка с КН 26:34:050218:21, площадью 1262 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пер. Зеленогорский, 15, с нарушением вида разрешенного использования - в качестве гостиницы «Розмарин» и оказания гостиничных услуг для ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.А. Мавряшина