Решение № 2-1211/2020 2-1211/2020~М-1231/2020 М-1231/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2-1211/2020

заключенного между МКУ «Управлением земельных и имущественных отношений» администрации городского округа «город Дербент» и ФИО2, о признании незаконным постановления администрации ГО «город Дербент» от 11.09.2015г. за №437 «О предоставлении ФИО1 земельного участка» с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 600кв.м., о признании недействитель-

ным договора купли-продажи земельного участка от 18.01.2020г., заключенного между ФИО1 и ФИО3, о применении последствий недействительности сделки, исключении (аннулировании) из ЕГРН записи о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>-<номер изъят> и обязании ФИО1 возвратить земельный участок в собственность муниципального образования городской округ ""город Дербент"", мотивируя свои требования тем, что управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Дагестан (Управление Росреестра РД) было направлено письмо от 15.11.2018 года <номер изъят>исх-10995/18-08-МА в администрацию ГО «город Дербент» о не законном предоставлении земельных участков общего пользования в прибрежной зоне города в частности в 56 квартале.

В ходе инвентаризации земельных участков администрацией ГО города Дербент выявлен факт, постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок незаконным путем.

В ходе проверки установлено, что без проведения аукциона и в соответствии с незаконным протоколом от 23.06.2015г. за №р56/288 ФИО2 является единственным участником в аукционе.

№д56/288
г. за
26 июня 2015
между МКУ «Управлением земельных и имущественных отношений» администрации городского округа «город Дербент» и ФИО2 был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым <номер изъят>, с видом разрешенного использования - «для садоводства», общей площадью 470кв.м.

Позднее, от 11.09.2015г. за № 437 администрация ГО «город Дербент» приняла постановление «О предоставлении гр.ФИО1 права собственности на земельный участок», с кадастровым номером <номер изъят>, площадью уже 600кв.м. с увеличением и изменением конфигурации земельного участка.

Из материалов дела полученных из Росреестра РД усматривается, что между ФИО1 и ФИО3 18.01.2020 г. был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят>.

Согласно выписке из ЕГРП, правообладателем земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> является ФИО1, зарегистрировавшая право собственности на земельный участок на основании постановления администрации ГО «город Дербент» от 11.09.2015 г. за № 437.

При наличии вышеизложенных обстоятельств, постановка на кадастровой учет, произведенная в целях последующей регистрации права на земельный участок, является незаконной, в виду чего земельный участок подлежит возвращению в муниципальную собственность.

В данном случае основания для самостоятельного принятия уполномоченным органом решения о снятии с кадастрового учета земельного участка отсутствуют, соответственно, земельный участок может быть снят с кадастрового учета только в судебном порядке в соответствии с п.5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч.1 ст. 25 3К РФ).

В силу требований ч.1 ст.26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 Земельного Кодекса, удостоверяются доку ментами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправлениях в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу требований п. 2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применятся другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 209 ГК РФ, право распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

Для образованного земельного участка распоряжением МКУ «Управления земельных и имущественных отношений «администрации городского округа «город Дербент» установлен вид разрешенного использования - для садоводства, тогда как согласно схеме функциональных зон Генплана и ПЗЗ города Дербента, утвержденным 11 сентября 2012 года за №20-7
решением городского Собрания депутатов, образованный земельный участок расположен в территориальной зоне - зоны рекреационного назначения (парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения, лесопарки, пляжи, набережные).

Согласно п.12 ст.85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и

другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно действующему законодательству оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Согласно п.12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Так, согласно ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе в пределах особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 16 июля 2009 года № 738-0-0, согласно абзацу второму пункта 2 статьи 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

По смыслу закона данная норма направлена на защиту прав и законных интересов участников гражданского оборота и соблюдение режима законности при проведении сделок.

Таким образом, предъявляя настоящие исковые требования администрация г. Дербент исходит также из того, что оспариваемые правоустанавливающие документы на земельный участок являются ничтожными и нарушают режим законности на территории муниципального образования городской округ «город Дербент».

Представитель Дербентского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, извещенный надлежащим образом на судебное заседание не явился, направили заявление о рассмотрении дела без их участия.

Представители управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РД, будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, а потому суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Представитель администрации городской округ «город Дербент» ФИО4, извещенный надлежащим образом на судебное заседание не явился, направили заявление о рассмотрении дела без их участия.

ФИО1, ФИО2 и ФИО3, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, а потому суд, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело без их участия, в порядке заочного производства.

Проверив и исследовав материалы дела, суд считает исковые требования администрации городского округа ""город Дербент"" подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела постановлением главы администрации ГО «город Дербент» от 11.09.2015г. №437, ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок, используемый ею для ведения садоводства, площадью 600 кв.м., расположенный в кадастровом квартале <номер изъят>. 26.01.2016 года за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на данный земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный в кадастровом квартале <номер изъят> за <номер изъят>.

18 января 2020г. между ФИО1 и ФИО3 был заключен договор купли-продажи данного земельного участка.

Кроме того, как усматривается из представленной истцом аукционной документации, МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации ГО «город Дербент» этот же участок, только площадью 470 кв.м. выставлен на аукцион. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №р56/288 от 23 июня 2015г. ФИО2 являлся единственным участником аукциона.

По результатам аукциона между МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации ГО «город Дербент» и ФИО2 26.06.2015г. заключен договор купли-продажи № Д56/288 земельного участка площадью 470 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят>.

Так, представленными в дело доказательствами подтверждается, что земельный участок, площадью 600м2, с кадастровым номером <номер изъят>, расположенный по адресу: <адрес изъят>, входит в состав земель рекреационного назначения ГО ""город Дербент"".

При этом факт того, что спорный земельный участок входит в состав земель рекреационного назначения, подтверждается материалами дела, в том числе картой градостроительного зонирования, Правилами землепользования и застройки на территории городского округа ""город Дербент"", утвержденные решением Собрания депутатов городского округа ""город Дербент"" от 11.09.2012г. №20-7, актом осмотра земельного участка и фотоснимками.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории ГО ""город Дербент"", утвержденным решением Собрания депутатов ГО ""город Дербент"" №20-7 от 11.09.2012г., в территориальной зоне Р1-Р2-Р3 отсутствует основной вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ч.9 ст.85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут включаться рекреационные зоны. При этом земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городским садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с ч.5 ст.98 ЗК РФ, на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Из изложенного вытекает, что ведение садоводства на земельных участках, входящих в рекреационную зону, законом не предусмотрено.

Поскольку спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и расположен в рекреационной зоне, не предполагающей возможность его использования для ведения личного подсобного хозяйства, то следует признать, что этот земельный участок изначально был сформирован и поставлен на кадастровый земельный учет с разрешенным

видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства в нарушение требований закона.

С учетом изложенного суд считает, что МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений"" администрации городского округа ""город Дербент"" не вправе была распоряжаться землями рекреационного назначения, расположенных на побережье Каспийского моря, в связи с чем, договор купли-продажи земельного участка, заключенный по результатам аукциона, является ничтожной сделкой.

В соответствии со ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч.3 ст.3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч.1 ст.25 ЗК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ ""О государственной регистрации недвижимости"", зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Подпункт 4 ч.2 ст.60 ЗК РФ предусматривает, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушению, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как усматривается из материалов дела основанием для государственной регистрации права собственности ФИО1 на спорный земельный участок послужило постановление администрации МО «город Дербент» от 11.09.2015г. за №437.

В соответствии с ч.1 ст.13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.

Одним из предусмотренных данной правовой нормой способов судебнойзащиты гражданских прав является неприменение судом акта органа

местногосамоуправления, противоречащего закону.

На основании указанных правовых норм ГК РФ указанное постановление от 11.09.2015г. за №437 подлежит признанию судом недействительным, и как недействительное, оно не подлежит применению, в связи с чем в силу положений ст.ст.25, 26 ЗК РФ не могут порождать юридических последствий, в том числе возникновения у ФИО1 права собственности на спорный участок, являющийся предметом постановления от 11.09.2015г. за №437.

Согласно ч.1 ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п.1 ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

С учетом изложенного, оценив представленные в деле доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования администрации ГО ""город Дербент"" подлежащими удовлетворению.

В связи с удовлетворением иска администрации городского округа ""город Дербент"", в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, с ФИО1, ФИО2, ФИО3 в доход местного бюджета подлежит взысканию солидарно сумма государственной пошлины в размере 300 руб., от уплаты которой истец был освобожден.

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ, в связи с удовлетворением иска администрации ГО ""город Дербент»"", принятые меры по его обеспечению определением Дербентского городского суда Республики Дагестан, сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации городского округа ""город Дербент"" удовлетворить.

Признать недействительными: протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №р56/288 от 23 июня 2015г.; договор купли-продажи земельного участка №Д56/288 с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 470 кв.м. от 26.06.2015г. заключенный между МКУ «Управлением земельных и имущественных отношений» администрации городского округа «город Дербент» и ФИО2 Ринатом Магоме-

довичем; постановление администрации ГО «город Дербент» от 11.09.2015г. за №437 «О предоставлении ФИО1 земельного участка» с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 600кв.м.; договор купли-продажи земельного участка от 18.01.2020г., заключенный между ФИО1 и ФИО3.

Исключить (аннулировать) из ЕГРН запись о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>-<номер изъят> от 26 января 2016 года.

Обязать ФИО1, <данные изъяты> площадью 600 кв.м. в собственность муниципального образования городской округ «город Дербент».

Взыскать солидарно с ФИО1, <данные изъяты>, уроженца <адрес изъят> и ФИО3, <данные изъяты>,в доход местного бюджета городского округа ""город Дербент"" государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Снять действие мер по обеспечению иска, принятых определением Дербентского городского суда Республики Дагестан от 24 июля 2020 года одновременно с исполнением решения суда.

Заявление о пересмотре заочного решения может быть подано ответчиком в Дербентский городской суд в течение семи дней со дня вручения копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

/ решение составлено в совещательной комнате /

Судья Гаджиев Д.А.