Апелляционное определение № 33-1505/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья Попека А.В.

№ 33-1505/2026

№ 2-1269/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 г. г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Олейниковой В.В.,

судей Бортниковой Н.А., Гуридовой Н.Н.

при секретаре Калашникове А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики о признании незаконным решения, возложении обязанности включить периоды работы в страховой и льготный стаж, назначить пенсию

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Новоазовского районного суда Донецкой Народной Республики от 23.12.2025.

Заслушав доклад судьи Бортниковой Н.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

Истец ФИО1 обратилась в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее ОСФР) с иском, в котором просила признать незаконным и отменить решение ОСФР от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии.

Возложить на ОСФР обязанность досрочно назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с работой по Списку №2, исходя из специального стажа - 6 лет 7 месяцев 24 дня за период работы с 15.10.2003 по 14.11.2003 в ЧАО «МК «Азовсталь» в крупнолистовом прокатном цехе газорезчиком; с 15.11.2003 по 06.06.2004 в ЧАО «МК «Азовсталь» в крупнолистовом прокатном цехе оператором постов управления; с 07.06.2004 по 31.03.2009 в ЧАО «МК» «Азовсталь» в доменном цехе уборщиком отходов металлургического производства; с 01.04.2009 по 07.06.2010 в ЧАО «МК «Азовсталь» в доменном цехе оператором постов управления.

Возложить обязанность на ОСФР включить в страховой стаж периоды работы с 16.03.1988 по 31.08.1989 инспектором ВУС Виноградненского сельского совета; с 11.05.2014 по 31.12.2015 в Виноградненском детском саду воспитателем детского сада; с 16.01.2016 по 28.09.2018 в Виноградненском детском саду воспитателем детского сада; с 01.10.2018 по 30.04.2021 в Департаменте образования Мариупольской городской рады заведующей коммунального дошкольного обучающего учреждения комбинированного типа «Ясли-садик №76 «Весняночка»; с 01.05.2021 по 03.03.2022 в Виноградненском детском саду воспитателем детского сада.

Обязать ОСФР при назначении пенсии учесть сведения из справок выданных ЧАО «МК «Азовсталь» от ДД.ММ.ГГГГ №; скан-копии выписок из приказов о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда ЧАО «МК» «Азовсталь» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же сведениями из реестра Пенсионного Фонда Украины по форме ОК-5 от 29.04.2024.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ОСФР решением № отказало истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием специального стажа. Спорные периоды не были включены в специальный стаж по причине не возможности проверить характер и условия труда по первичным документам.

Решением Новоазовского районного суда Донецкой Народной Республики от 23.12.2025 признано незаконным и отменено решение ОСФР № от ДД.ММ.ГГГГ.

На ОСФР возложена обязанность включить в льготный стаж ФИО1 периоды работы с вредными и тяжелыми условиями труда: с 15.10.2003 по 14.11.2003 газорезчиком в ЧАО «МК» «Азовсталь», с 15.11.2003 по 06.06.2004 оператор постов управления в ЧАО «МК» «Азовсталь», с 07.06.2004 по 31.03.2009 уборщик отходов металлургического производства в ЧАО «МК» «Азовсталь», с 01.04.2009 по 07.06.2010 оператор постов управления в ЧАО «МК» «Азовсталь».

ОСФР обязано включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы с 11.05.2014 по 31.12.2015 воспитатель детского сада Виноградненского детского сада, с 16.01.2016 по 28.09.2018 воспитатель детского сада Виноградненского детского сада, с 01.10.2018 по 30.04.2021 заведующая коммунального дошкольного обучающего учреждения комбинированного типа «Ясли-садик №76 «Весняночка» в Департаменте образования Мариупольской городской рады, с 01.05.2021 по 03.03.2022 воспитатель детского сада Виноградненского детского сада.

ОСФР обязано назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с 27.05.2025.

В удовлетворении остальной части исковых требований было отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОСФР просит отменить решение и отказать в удовлетворении исковых требований, мотивировав тем, что суд первой инстанции допустил неверное применение норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указал, что не могут быть включены в льготный стаж заявленные истцом периоды работы, поскольку справки о подтверждении периодов работы выданы ЧАО Металлургический комбинат «Азовсталь» г. Запорожье, при этом отсутствуют сведения о том, что данное предприятие уполномочено выдавать справки о периодах работы в ЧАО Металлургический комбинат «Азовсталь», г. Мариуполь. Справки не содержат ссылки на первичные документы. Наименование профессии истца «оператор поста управления» не соответствует наименованию профессии, указанному в Списке №2. Суд не мотивировал признание незаконным решения ОСФР. Суд не проверил наличие всех условий для назначения пенсии, не проверил наличие требуемого ИПК и, разрешая требование о назначении пенсии, вторгся в компетенцию ОСФР.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просил оставить решение без изменения.

В судебное заседание не явились истец ФИО1, извещенная о судебном заседании телефонограммой, представитель ответчика, который извещен путем направления извещения по электронной почте.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), находит возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, которые были извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждены следующие обстоятельства:

ДД.ММ.ГГГГ гражданка РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигнув возраста 55 лет, обратилась в ОСФР с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (т.1 л.д.70-71).

ДД.ММ.ГГГГ решением ОСФР № истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по причине отсутствия необходимого специального стажа, в который не включены спорные периоды (15.10.2003 по 14.11.2003, с 15.11.2003 по 06.06.2004, с 07.06.2004 по 31.03.2009, с 01.04.2009 по 07.06.2010 в ОАО МК «Азовсталь» г. Мариуполь), поскольку уточняющие справки выданы ЧАО «МК «Азовсталь» г. Запорожье Украины, и отсутствует возможность проверить характер и условия работы по первичным документам (т.1 л.д.72-73). Страховой стаж определен 34 года 8 мес. 10 дней, специальный стаж отсутствует.

В трудовой книжке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в числе прочих имеются следующие записи о трудовой деятельности в ОАО «МК» «Азовсталь» г. Мариуполь:

15.10.2003 принята в крупносортный прокатный цех газорезчиком 4 разряда участка холодильников, РПМ, пил холодной резки, сортировки, зачистки и сдачи металла,

15.11.2003 переведена в крупносортный прокатный цех оператором ПУ 17,18,19 участка холодильников, РПМ, пил холодной резки, сортировки, зачистки и сдачи металла отделения отделки металла, 2 разряда,

01.01.2004 переведена в крупносортный прокатный цех оператором ПУ 17,18,19 участка РПМ, пил холодной резки, сортировки, зачистки и сдачи металла отделения отделки металла, 2 разряда,

07.06.2004 переведена в отделение доменного цеха по переработке жидких шлаков уборщиком отходов металлургического производства, занятым на шлаковых отвалах и обработке шлака, 3 разряда,

01.07.2007 переведена в цех переработки металлургических шлаков уборщиком отходов металлургического производства, занятым на шлаковых отвалах и обработке шлака участка переработки шлаковых отвалов, 3 разряда,

01.04.2009 переведена в цех переработки металлургических шлаков оператором пульта управления 3 разряда участка переработки шлаковых отвалов и других промышленных отходов,

08.06.2010 переведена в центральную химическую лабораторию учеником станочника широкого профиля 2 разряда группы подготовки проб конвертерной экспресс лаборатории,

25.08.2010 переведена в центральной химической лаборатории станочником широкого профиля 2 разряда, группы подготовки проб объединенной экспресс лаборатории,

31.10.2010 уволена (л.д 81-88).

В трудовой книжке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеются также следующие записи о трудовой деятельности:

с 16.03.1988 по 31.08.1989 инспектором ВУС Виноградненского с/Совета, и др.

с 01.02.2013 по 31.12.2015 Виноградненский детский сад, воспитатель детского сада,

с 16.01.2016 по 28.09.2018 Виноградненский детский сад, воспитатель детского сада,

с 01.10.2018 по 30.04.2021 Департамент образования Мариупольской городской рады, заведующая коммунальным дошкольного обучающего учреждения комбинированного типа «Ясли-садик №76 «Весняночка»,

с 01.05.2021 по 30.07.201 там же, воспитатель детского сада,

с 30.07.2021 по 03.03.2022 - Виноградненский детский сад «Аист», воспитатель детского сада.

Согласно справок ПРАТ «МК Азовсталь» от ДД.ММ.ГГГГ № о подтверждении наличия трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней истец работала в ПРАТ МК «Азовсталь» полный рабочий день в следующие периоды:

15.10.2003 по 14.11.2003 в ПРАТ «МК Азовсталь» в крупносортном прокатном цехе газорезчиком, что предусмотрено Списком №2 Раздела ХХХШ Код КП Позиции 33 на основании постановления Кабинета Министров Украины от 16.01.2003 №36,

15.11.2003 по 06.06.2004 и 01.04.2009 по 07.06.2010 в крупносортном прокатном цехе оператор постов управления, что предусмотрено Списком №2 Раздела III подраздел 2а Код КП Позиции 3.2а на основании постановления Кабинета Министров Украины от 16.01.2003 №36,

07.06.2004 по 31.03.2009 в доменном цехе в должности уборщика отходов металлургического производства, что предусмотрено Списком №2 Раздела III подраздел 1а Код КП Позиции 3.1а на основании постановления Кабинета Министров Украины от 16.01.2003 №36 (л.д.39-45). Рабочие места аттестованы.

В Индивидуальных сведениях (ведомостях) о застрахованном лице из Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины (Форма ОК-5) от 29.04.2024 в отношении ФИО1 имеется информация о том, что в период с января по июнь 1999 г., с августа 2001 г. по март и декабрь 2022 г. выплачивалась заработная плата, с которой производилось исчисление страховых взносов, и о наличии у нее специального стажа, который обозначен кодом для учета специального стажа ЗП3055Е1 с 2001 г. по октябрь 2003 г., с февраля 2013 г. по декабрь 2015 г., с января по ноябрь 2016 г., с января 2017 г. декабрь 2022 г., а также с кодом ЗП301ЗБ1 с 2003 г. по июнь 2007 г., с января 2008 г. по март 2009 г., с января по июнь 2010 г. (л.д.96-99).

Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что совокупность исследованных доказательств подтверждает периоды работы истца с 16.03.1988 по 31.08.1989; с 11.05.2014 по 31.12.2015; с 16.01.2016 по 28.09.2018; с 01.10.2018 по 30.04.2021; с 01.05.2021 по 03.03.2022, подлежащие включению в страховой стаж. При этом период с 16.03.1988 по 31.08.1989 включен ОСФР в страховой стаж. Также совокупностью доказательств подтверждены периоды работы истца в ПРАТ МК «Азовсталь» с 15.10.2003 по 14.11.2003, с 15.11.2003 по 06.06.2004, с 07.06.2004 по 31.03.2009, с 01.04.2009 по 07.06.2010, подлежащие включению в специальный стаж по Списку №2. При наличии у истца требуемого страхового стажа и стажа по Списку №2 (6 лет 7 мес.), что дает право на снижение возраста, достижения 55 летнего возраста на дату обращения (27.05.2025), наличие требуемого ИПК (обратное ответчиком не доказано) у истца возникло право на назначение пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, соответствующими требованиям пенсионного законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч.1,2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 4.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. На основании ст.18 Конституции РФ правовые нормы подлежат толкованию и применению в соответствии с конституционным правопониманием.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждые 2 года такой работы женщинам.

В Списке №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» в разделе XXXIII под кодом 23200000-11618 поименованы газорезчики; в разделе III подразделе 1 под кодом 2040100а-15886 - операторы постов управления системы шихтоподачи; подразделе 3 «Прокатное, колесопрокатное, бандажепрокатное, вилопрокатное, жестекатальное, лудильное, оцинковальное и освинцевальное производства. Производство рельсовых скреплений. Термическая обработка, вырубка и зачистка горячего металла. Производство калиброванного металла» под кодом 2040300а-15880 указаны операторы постов управления; подразделе 2 под кодом 2040200а-15886 - операторы постов управления систем шихтоподачи; разделе III подразделе 1 «Доменное производство» под кодом 2040100а-19257 указаны уборщики отходов металлургического производства.

В соответствии с п.4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.10, 11, 37 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2.10.2014 №1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17(1) настоящих Правил. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Работник не должен нести неблагоприятных последствий при невыполнении работодателем надлежащим образом обязанностей по оформлению трудовой книжки, по начислению и уплате страховых взносов.

Согласно ч.6, 10 ст.20 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003, обязанность по начислению и уплате страховых взносов лежит на работодателе. В случае недостаточности у страхователя средств для осуществления в полном объеме выплаты заработной платы (дохода) и одновременной уплаты соответствующих авансовых платежей выплата указанных сумм и уплата страховых взносов осуществляется в пропорциональных размерах в порядке, определенном правлением Пенсионного фонда. Если страхователи несвоевременно или не в полном объеме уплачивают страховые взносы, к ним применяются финансовые санкции, предусмотренные законом, а должностные лица, виновные в нарушении законодательства об уплате страховых взносов, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность.

Согласно ст.2, 13, 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в СФР и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в СФР. СФР имеет право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При разрешении спора суд первой инстанций дал правильное толкование указанным нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, правильно и полно установил юридически значимые обстоятельства по делу. Имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, в решении суда первой инстанции содержатся исчерпывающие выводы, следующие из установленных по данному гражданскому делу фактических обстоятельств.

Исследованные судом доказательства, подтверждают наличие у ФИО1 страхового стажа более 36 лет, специального стажа по Списку №2 - 6 лет 7 месяцев, ИПК 107,841, достижение возраста 55 лет, что дает основание для вывода о наличии у нее права на досрочное назначение пенсии по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» со снижением возраста на 3 года, т.е. в возрасте 52 лет.

Несостоятельны к отмене решения суда доводы апелляционной жалобы ответчика о несоответствии уточняющих справок, выданных предприятием, расположенным в г. Запорожье, поскольку, предоставленные истцом уточняющие справки подписаны уполномоченными лицами и заверены печатями предприятия, отраженные в них сведения о спорных периодах работы истца согласуются с записями в трудовой книжке и иными документами, содержащимися в материалах дела.

Отсутствие у государственных органов ДНР, не являющихся правопреемниками государственных органов Украины, доступа к архивным документам Украины по причине их нахождения на территории, временно неподконтрольной Российской Федерации, отсутствие первичных документов предприятий на территории ДНР вызвано объективными обстоятельствами и свидетельствует о пребывании истца в ситуации, которая лишает его возможности обеспечить надлежащую защиту своих пенсионных прав. Однако право на социальное обеспечение не может быть ограничено по формальным основаниям.

Несостоятельны к отмене решения суда доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что наименование профессий истца не соответствует полному наименованию профессии по Списку №2. Наименование профессии истца поименованы в Списке №2, вид производства и цех места работы указаны в трудовой книжке и уточняющих справках, что позволяет делать вывод о выполняемых работах по поименованным в Списке №2 профессиям.

Вопреки доводам жалобы суд проверил наличие всех условий, необходимых для назначения пенсии, с учетом страхового стажа имел возможность сделать вывод о наличии у истца требуемого ИПК. С учетом наличия у истца права на включение спорных периодов в страховой и специальный стаж, а также наличия права на назначение пенсии суд сделал вывод о незаконности решения ОСФР об отказе в назначении пенсии.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у суда полномочий по возложению на ОСФР обязанности назначить истцу пенсию не обоснованы, поскольку в соответствии с п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену решения по доводам жалобы по делу не допущено. В связи с чем решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новоазовского районного суда Донецкой Народной Республики от 23.12.2025 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике -без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.05.2026

Председательствующий:

Судьи: