Постановление № 5-372/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 5-372/2019

Дело № 5-372/2019 копия


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 сентября 2019 года <адрес>

Судья Пермского районного суда <адрес> Неволин В.В.,

при секретаре судебного заседания Толстиковой М.В.,

участием лица, привлекаемого к административной ответственности - Индивидуального предпринимателя Ежовой Л.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Ежовой Лидии Анатольевны, зарегистрированной в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, ОГРНИП №, ИНН №, адрес (место нахождения): <адрес>А <адрес>, регистрирующий орган межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № по <адрес>,

установил:

Индивидуальный предприниматель Ежова Л.А. являясь работодателем, привлекающим и использующим для осуществления трудовой деятельности иностранных гражданин по трудовому договору, не уведомила в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты фактического прекращения осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности и фактического прекращения ДД.ММ.ГГГГ трудового договора, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о фактическом прекращении трудового договора заключенного ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Таджикистана ФИО1 в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правом положении иностранных граждан в РФ».

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Ежова Л.А. с протоколом об административном правонарушении согласилась в полном объеме, пояснив, что в апреле 2019 года она со своим малолетним ребенком лежали в больнице на стационарном лечении, в связи с чем, она просила ФИО5 отправить в миграционный орган уведомление о расторжении с ФИО1 трудового договора. Однако тот её просьбу во время не исполнил. Просила назначить ей минимально возможное наказание.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

На основании ст. 13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ работодателем, заказчиком работ (услуг) является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров, гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Согласно положениям ч. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции, действующей на момент рассматриваемых событий) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная миграционная служба упразднена, функции и полномочия ФМС переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

В силу пункта 3 данного Указа Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации". Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) приводится в Приложении 13 к Приказу от ДД.ММ.ГГГГ N 11.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные статьей 18.15 КоАП РФ и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Следовательно, в указанной ситуации индивидуальный предприниматель несет ответственность как юридическое лицо.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.5 и ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ИП Ежова Л.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и поставлена на налоговый учет Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

На основании трудового договора б/н от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ИП Ежовой Л.А. и ФИО1, ИП Ежова Л.А. приняла ФИО1 на должность подсобного рабочего.

Однако, расторгнув фактически трудовой договор ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Таджикистана ФИО1 в сроки, установленные п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ ИП Ежова Л.А. не уведомила территориальный орган ФМС России о прекращении данного договора с ФИО1

Помимо показаний Ежовой Л.А., виновность индивидуального предпринимателя Ежовой Л.А. в совершении правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 5-7); копией трудового договора б/н от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 19 ); копией уведомления о расторжении трудового договора с ФИО1 (л.д. 14); копией почтового конверта, согласно которого уведомление о расторжении трудового договора с ФИО1 было направленно ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 17); свидетельством о государственной регистрации Ежовой Л.А. в качестве индивидуального предпринимателя и свидетельством о постановке на учет её в налоговом органе. (л.д. 15-16, 21); письменными объяснениями ИП Ежовой Л.А. о том, что она является индивидуальным предпринимателем с января 2019 года, занимается сферой общественного питания. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор с ФИО1, который был принят в качестве подсобного рабочего. Трудовой договор с ФИО1 был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что она находилась на стационарном лечении с малолетним сыном, уведомление о прекращении трудового договора по её просьбе направлял ФИО5, который сообщил, что сделал это в течение трёх дней, а именно отправил уведомление почтой. О том, что уведомление о прекращении трудового договора с ФИО1 было направлено почтой лишь 30 августа ей стало известно, когда её вызвали в отдел по вопросам миграции для дачи объяснений. (л.д. 8-9).

Исследовав представленные доказательства по делу, судья приходит к выводу о том, что вина ИП Ежовой Л.А. в совершении изложенного выше правонарушения установлена и полностью доказана совокупностью представленных в суд доказательств, которые сомнений не вызывают, так как они с точки зрения относимости, допустимости и достаточности соответствуют правовым нормам КоАП РФ. Указанные доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ИП Ежовой Л.А. состава административного правонарушения, в связи с чем данные доказательства признаются достоверными и допустимыми доказательствами по делу. Оснований не доверять представленным письменным доказательствам или ставить под сомнение изложенные в них факты, не имеется.

Оценив и проанализировав все собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с учетом требований ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что установлен факт того, что индивидуальный предприниматель Ежова Л.А. в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который обязана была соблюсти, не уведомила в срок, не превышающих трех рабочих дней с даты фактического прекращения осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности и фактического прекращения трудового договора до ДД.ММ.ГГГГ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о фактическом прекращении трудового договора на выполнение работ с гражданином Таджикистана ФИО1.

При рассмотрении дела об административном правонарушении достоверно установлено, что у индивидуального предпринимателя Ежовой Л.А. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению. Для устранения установленного нарушения миграционного законодательства не требовался длительный период времени, существенные финансовые вложения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что индивидуальный предприниматель Ежова Л.А. предприняла меры для направления в УМВ ГУ МВД России по <адрес> уведомления о фактическом прекращении трудового договора с гражданином Таджикистана ФИО1 суду не представлено, как не представлено и доказательств невозможности соблюдения ею приведенных требований закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась.

При указанных обстоятельствах действия индивидуального предпринимателя Ежовой Л.А. судьёй квалифицируются по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора.

При решении вопроса о назначении наказания индивидуальному предпринимателю Ежовой Л.А. судья учитывает характер и общественную опасность совершённого правонарушения, её имущественное и финансовое положение, причины и условия совершения правонарушения, а также наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность ИП Ежовой Л.А. обстоятельств.

Смягчающими административную ответственность ИП ФИО2 обстоятельствами судья признаёт: полное признание вины в совершении правонарушения, раскаяние в содеянном, содействие в установлении обстоятельств по делу.

Отягчающих административную ответственность ИП ФИО2 обстоятельств судьёй не установлено.

Принимая во внимание характер и общественную опасность совершённого правонарушения, особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, судья не находит оснований для освобождения ИП Ежовой Л.А. от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, и считает необходимым назначить ИП Ежовой Л.А. за совершенное правонарушение наказание в виде административного штрафа. Учитывая то обстоятельство, что последствий от допущенных ею нарушений не наступило, а в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, и такая мера административного наказания является исключительной, назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, данный вид наказания ИП Ежовой Л.А. назначен быть не может.

При этом, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, принципа соразмерности наказания совершенному правонарушению, целей наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, совокупность установленных судом смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность ИП Ежовой Л.А. обстоятельств, судья считает возможным признать исключительной, учитывая, что ранее она к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась, в содеянном раскаялась и обязалась не допускать более аналогичных правонарушений, последствий от её действий не наступило, принимая во внимание размер дохода ИП Ежовой Л.А. и наличие на её иждивении малолетнего ребёнка, а так же её состояние беременности, применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении ИП Ежовой Л.А. наказания, снизив размер административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи за содеянное ей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

индивидуального предпринимателя Ежову Лидию Анатольевну, зарегистрированную в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, ОГРНИП №, ИНН №, адрес (место нахождения): <адрес>А <адрес>, регистрирующий орган межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № по <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель – УФК по <адрес> (отдел МВД России по <адрес>), ИНН №, КПП №, БИК №, ОКТМО № код №, р/счет № в ГРКЦ ГУ Банка России по ПК отделение Пермь <адрес>, вид платежа – КБК: № - денежные взыскания (штрафы) за нарушение миграционного законодательства РФ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, УИН 18№).

Разъяснить Ежовой Л.А., что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Квитанция об оплате административного штрафа представляется в суд. При неуплате административного штрафа в добровольном порядке штраф взыскивается принудительно. Неуплата административного штрафа в установленный срок, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <адрес>вой суд через Пермский районный суд <адрес>.

Судья /подпись/ В.В. Неволин

Копия верна:

Судья В.В. Неволин

Подлинный документ подшит

в материале №

Пермского районного суда

<адрес>

УИД59RS0№-12