Постановление № 5-382/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 5-382/2018

...


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июля 2018 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев дело № 5-382/2018 об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 ...

У С Т А Н О В И Л:

16 июля 2018 года в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, согласно которому он, являясь гражданином ..., допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в пребывании на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на такое пребывание. Данный факт выявлен при проверке документов в 20 часов 45 минут 16 июля 2018 года в районе ... Ноябрьска.

Участникам производства по делу об административном правонарушении разъяснены процессуальные права.

В судебном заседании ФИО1 с вменяемым ему правонарушением согласился, сославшись на то, что ранее из страны не выехал, так как испытывал финансовые трудности, каких-либо заявлений с целью легализации своего нахождения на территории Российской Федерации в уполномоченный орган не подавал.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, поддержаны изложенные в нем доводы.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.5 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из материалов дела следует и сведениями ЦБДУИГ, что гражданин ... ФИО1 въехал на территорию России 20 июня 2008 года, был зарегистрирован в Ноябрьске по месту пребывания с 7 октября 2008 по 7 января 2009 года, затем временно по месту жительства с 25 ноября 2008 по 25 ноября 2011 года. Таким образом, срок законного пребывания ФИО1 на территории РФ истек в ноябре 2011 года, после чего Носов был обязан выехать из России, однако данная обязанность им не исполнена, он продолжает находиться на территории РФ без надлежащим образом оформленных документов, что образует состав предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ административного правонарушения.

До настоящего времени территорию Российской Федерации ФИО1 не покинул, срок временного пребывания не продлен, разрешение на временное проживание, или вид на жительство ему не выданы, заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», им в уполномоченный территориальный орган не поданы.

Таким образом, на день составления протокола об административном правонарушении Носов продолжает находиться на территории РФ без надлежащим образом оформленных документов, что образует состав предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ административного правонарушения.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено доказательств тому, что в течение времени нахождения на территории Российской Федерации им предпринимались действия для легализации своего нахождения на территории РФ либо для выезда на Украину.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При определении меры наказания суд учитывает, что в силу статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, предусмотренное указанной нормой закона, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решение вопроса о возможности применения в качестве наказания, установленного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, как меры ответственности за совершенное этим лицом административного правонарушения должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

В связи с этим судами могут учитываться, например, показания лица, в отношении которого принято решение о выдаче, свидетелей, заключение Министерства иностранных дел Российской Федерации о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в запрашивающем государстве, гарантии запрашивающего государства, а также доклады и иные документы, принятые в отношении такого государства международными внедоговорными (Совет по правам человека, созданный в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН).

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания».

В контексте указанных норм международного права, суд учитывает, что в настоящее время на территории Украины – в частности Донецкой и Луганской областях, происходит вооруженный конфликт.

Указанное обстоятельство является общеизвестным фактом.

Из материалов дела об административном правонарушении, а также объяснений ФИО1 следует, что постоянным его местом жительства является ....

Поэтому суд приходит к выводу о том, что в случае назначения ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации на Украину, исполнение такого наказания, будет сопряжено с реальной угрозой для его свободы и личной неприкосновенности, это повлечет за собою возможное нарушение ст.2, 3, и 5 Конвенции от 4 ноября 1950 г. «О защите прав человека и основных свобод».

При таких обстоятельствах, руководствуясь необходимостью соблюдения указанных выше норм международного права, являющихся приоритетными по отношению к национальному законодательству, суд приходит к выводу, что в настоящее время данных, подтверждающих действительную необходимость применения к ФИО1 такой меры ответственности, как принудительное выдворение за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не установлено.

Принимая во внимание личность ФИО1 его имущественное положение, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Реквизиты для перечисления штрафа: ...

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предупредить ФИО1 об установленной ч.1 ст.20.25 КоАП РФ административной ответственности за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

...

...

...

...

...

...