Постановление № 5-744/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 5-744/2019

Дело №5-744/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 декабря 2019г. <...>

Судья Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края Жидких Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении заместителя службы поискового и аварийного спасательного обеспечения полетов акционерного общества «Авиапредприятие «Алтай» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлениям о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.10.2019, от 29.11.2019 Барнаульской транспортной прокуратурой совместно с комиссией Главного управления МЧС России по Алтайскому краю в составе: заместителя начальника управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ - начальника отдела организации пожаротушения и взаимодействия с ведомственной и добровольной пожарной охраной Главного управления полковника внутренней службы ФИО2, старшего инженера (по лицензированию) управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ майора внутренней службы ФИО3 и старшего инженера отдела организации пожаротушения и взаимодействия с ведомственной и добровольной пожарной охраной управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ старшего лейтенанта внутренней службы Деля В.В. проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании при тушении пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

01.10.2019 при проведении проверки в АО «Авиапредприятие «Алтай»(****) по адресу: <адрес> установлено следующее: АО «Авиапредприятие «Алтай» имеет лицензию МЧС России от 24.09.2008 №6-А/00054 на деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны).

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп.«б» п.3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.01.2012 №69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры»лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры являются:наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности пожарной техники (первичных и мобильных средств пожаротушения), огнетушащих веществ, средств связи, оборудования, спецодежды, инструмента и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям

В силу п.5 приведенного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельности по тушению пожаров относятся нарушения требований, предусмотренных соответственно подпунктами «а», «б» и «з» пункта 3 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При изучении технической документации установлено, что на пожарные рукава заведены паспорта выкидных рукав, форма которых не соответствует Приложению 1 «Методического руководства по организации и порядку эксплуатации пожарных рукавов», утвержденного МЧС России от 14.11.2007.

Согласно п.104 Правил по охране труда в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23.12.2014№1100н, ответственность забезопасность проведения работ при эксплуатации, техническом обслуживании и испытании пожарной техники возлагается на начальников подразделений ФПС, обеспечивающихпроведениетехническогообслуживанияи испытаний согласнотребованиямтехническойдокументации завода-изготовителя.

Согласно п.3 ГОСТ 12.2.047-86. ССБТ. Пожарная техника пожарнотехническое вооружение представляет собой комплект, состоящий из пожарного оборудования, ручного пожарного инструмента, пожарных спасательных устройств, средств индивидуальной защиты, технических устройств для конкретных пожарных машин в соответствии с их назначением.

Приложением №9 Устава подразделений пожарной охраны,утвержденного приказом МЧС России от 20.10.2017 №452, предусмотрен перечень документов, регламентирующих организацию службы в подразделениях пожарной охраны, среди которых предусмотрено ведение журнала испытаний пожарно-технического вооружения и аварийно- спасательного оборудования.

Проведенной проверкой установлено, что службой поискового и аварийного спасательного обеспечения полетов АО «Авиапредприятие «Алтай» (далее-СПАСОП) проводилось испытание только основного оборудования: веревок пожарных спасательных, рукавных задержек, лестниц ручных, поясов пожарных спасательных, карабинов пожарных, комплектов электрозащитных средств.

Техническое обслуживание и испытание иного пожарно-технического вооружения и оборудования, имеющегося согласно описи в СПАСОП, (за исключением веревок пожарных спасательных, рукавных задержек, лестниц ручных, поясов пожарных спасательных, карабинов пожарных, комплектов электрозащитных средств) не проводилось, в журнале испытаний пожарно- вшрческого вооружения и аварийно-спасательного оборудования отсутствуют соответствующие записи.

На пожарно-техническое вооружение и оборудование (насос пожарный WILONPG 100/315-06 ЕС, насос пожарный НПЦ -60/100, вакуумный насос АВС- 013) отсутствует техническая документация (паспорта, руководства по эксплуатации).

На основании приказа от 01.08.2014 №276-к генерального директора АО «Авиапредприятие «Алтай» на должность заместителя службы поискового и аварийного спасательного обеспечения полетов АО «Авиапредприятие «Алтай» назначен ФИО1 (л.д.31).

Согласно 2.4 должностной инструкции заместитель службы поискового и аварийного спасательного обеспечения полетов АО «Авиапредприятие «Алтай» ФИО1 обязан организовывать работу по проверке и испытанию пожарной техники и оборудования в установленные сроки.

Согласно п.1.1 раздела 4 должностной инструкции заместитель службы поискового и аварийного спасательного обеспечения полетов АО «Авиапредприятие «Алтай» ФИО1 несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Таким образом, заместитель службы поискового и аварийного спасательного обеспечения полетов АО «Авиапредприятие «Алтай» ФИО1, имея реальную возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению закона и допустил грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Действия должностного лица квалифицированы по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее - КоАП РФ).

Помощник Барнаульского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Бикбаев З.М. в судебном заседании пояснил, что должностное лицо ФИО1 допустил грубые нарушения лицензионных требований.

Привлекаемое должностное лицо ФИО1 в судебном заседании пояснил, что вину признает, раскаивается, выявленные нарушения в настоящее время устранены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как усматривается из материалов дела, АО «Авиапредприятие «Алтай» имеет лицензию МЧС России от 05.09.2013 №6-А/00054 на деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны).

01.10.2019 Барнаульской транспортной прокуратурой совместно с комиссией Главного управления МЧС России по Алтайскому краю проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании при тушении пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры в АО «Авиапредприятие «Алтай» (***) по адресу: <адрес>, по результатам которой установлены следующие нарушения:

- при изучении технической документации установлено, что на пожарные рукава заведены паспорта выкидных рукав, форма которых не соответствует Приложению 1 «Методического руководства по организации и порядку эксплуатации пожарных рукавов», утвержденного МЧС России от 14.11.2007;

- СПАСОП АО «Авиапредприятие «Алтай» проводилось испытание только основного оборудования: веревок пожарных спасательных, рукавных задержек, лестниц ручных, поясов пожарных спасательных, карабинов пожарных, комплектов электрозащитных средств.Техническое обслуживание и испытание иного пожарно-технического вооружения и оборудования, имеющегося согласно описи в СПАСОП, (за исключением веревок пожарных спасательных, рукавных задержек, лестниц ручных, поясов пожарных спасательных, карабинов пожарных, комплектов электрозащитных средств) не проводилось, в журнале испытаний пожарно- вшрческого вооружения и аварийно-спасательного оборудования отсутствуют соответствующие записи;

- на пожарно-техническое вооружение и оборудование (насос пожарный WILONPG 100/315-06 ЕС, насос пожарный НПЦ -60/100, вакуумный насос АВС- 013) отсутствует техническая документация (паспорта, руководства по эксплуатации).

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп.«б» п.3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.01.2012 №69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры»лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры являются:наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности пожарной техники (первичных и мобильных средств пожаротушения), огнетушащих веществ, средств связи, оборудования, спецодежды, инструмента и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям

В силу п.5 приведенного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельности по тушению пожаров относятся нарушения требований, предусмотренных соответственно подпунктами «а», «б» и «з» пункта 3 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п.104 Правил по охране труда в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23.12.2014№1100н, ответственность забезопасность проведения работ при эксплуатации, техническом обслуживании и испытании пожарной техники возлагается на начальников подразделений ФПС, обеспечивающихпроведениетехническогообслуживанияи испытаний согласнотребованиямтехническойдокументации завода-изготовителя.

Согласно п.3 ГОСТ 12.2.047-86. ССБТ. Пожарная техника пожарнотехническое вооружение представляет собой комплект, состоящий из пожарного оборудования, ручного пожарного инструмента, пожарных спасательных устройств, средств индивидуальной защиты, технических устройств для конкретных пожарных машин в соответствии с их назначением.

Приложением №9 Устава подразделений пожарной охраны,утвержденного приказом МЧС России от 20.10.2017 №452, предусмотрен перечень документов, регламентирующих организацию службы в подразделениях пожарной охраны, среди которых предусмотрено ведение журнала испытаний пожарно-технического вооружения и аварийно- спасательного оборудования.

Согласно 2.6 должностной инструкции заместитель службы поискового и аварийного спасательного обеспечения полетов АО «Авиапредприятие «Алтай» ФИО1 обязан контролировать выполнение правил эксплуатации, устранения неисправностей и ремонт пожарной техники, и своевременное испытание пожарного оборудования в сроки, установленные положением по охране труда в пожарной охране.

В соответствии с п.4.1 раздела 4 должностной инструкции заместитель службы поискового и аварийного спасательного обеспечения полетов АО «Авиапредприятие «Алтай» ФИО1 несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

То обстоятельство, что ФИО1 замещает должность заместителя службы поискового и аварийного спасательного обеспечения полетов АО «Авиапредприятие «Алтай» подтверждается приказом генерального директора АО «Авиапредприятие «Алтай» от 01.08.2014 №276-к и не оспаривается участниками по делу.

Таким образом, заместитель службы поискового и аварийного спасательного обеспечения полетов АО «Авиапредприятие «Алтай» ФИО1,не принял мер к соблюдению требований действующего законодательства о лицензировании, допустив грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Факт совершения вышеуказанного административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: постановлениями о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.10.2019, от 29.11.2019, справкой Барнаульской транспортной прокуратуры, материалами проверки, журналом учета испытаний пожарно-технического вооружения, иными документами, содержащимися в административном материале, объяснением ФИО1, а также данными им объяснениями в ходе разрешения дела.

Кроме того, факт совершения административного правонарушения ФИО1 не оспаривался ни при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения дела.

При назначении административного наказания должностному лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

При этом, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица, суд находит признание вины в совершении правонарушения и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Доказательств невозможности соблюдения ФИО1 законодательства Российской Федерации о лицензировании в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

При назначении наказания суд, исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновного, совершившего правонарушение впервые, его имущественное положение, наличие смягчающих обстоятельств, полагает, что целям административной ответственности будет способствовать назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном пределе, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного правонарушения, исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя службы поискового и аварийного спасательного обеспечения полетов акционерного общества «Авиапредприятие «Алтай» ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, с зачислением штрафа на счет:

УФК по Новосибирской области (Западно-Сибирская транспортная прокуратура), счет получателя 40101810900000010001, ИНН <***>, КПП 540701001, БИК банка получателя 045004001, поле «104» платежного документа: административный код бюджетной классификации (КБК): 41511690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет»; поле «105» платежного документа ОКАТО 50401000000.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф следует внести или перевести в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, предупредить об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный срок.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края (<...>, кабинет 26,время работы понедельник - четверг с 8.00 до 17.00, пятница с 8.00 до 16.00, (обед с 12.00 до 12.48)).

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в десятидневный срок с момента получения копии постановления.

Судья Н.А. Жидких

****

****

****

****

****а