Решение № 2-444/2024 2-444/2024~М-215/2024 М-215/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2-444/2024

К делу №2-444/2024 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица Каневская 15 февраля 2024 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Сысык И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства природных ресурсов Краснодарского края к ИП главе КФХ ФИО2 об обязании устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

У С Т А Н О В И Л:

Истец предъявил иск к ответчику, указывая, что в соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 №1250, министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) осуществляет региональный государственный экологический надзор, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В соответствии с Положением о региональном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.12.2021 № 970 «Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)» предметом государственного экологического контроля является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору). Министерством в целях реализации полномочий по осуществлению регионального государственного экологического контроля (надзора) на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 05.04.2022 № 18 проведен мониторинг безопасности размещенной информации в государственной информационной системе, предназначенной для ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ПТО УОНВОС (https://ksv. rpn.gov.ru).

В соответствии со сведениями, содержащимися в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, установлено, что в разделе «Сведения о видах экономической деятельности» ИП главы КФХ ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП <***>) указан вид деятельности 01.11.1 Выращивание зерновых культур, 01.11.2 Выращивание зернобобовых, 01.11.3 Выращивание семян масличных культур. Указанная хозяйственная деятельность подразумевает эксплуатацию стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что подтверждает наличие стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Таким образом, в результате осуществления хозяйственной деятельности ИП главой КФХ ФИО2 осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно Методике проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом) М., 1998 г., Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов ЗВ в атмосферный воздух СПб. 2012 г., Методике проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для баз дорожной техники (расчетным методом), Методического пособия но расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов и др. в результате производства сельскохозяйственных работ в атмосферный воздух выбрасывается: Углерод (Сажа), (Азот (II) оксид, Углерод оксид, Азота диоксид (Азот (IV) оксид), Сера диоксид (Ангидрид сернистый), Бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен), Бензин (нефтяной, малосериистый) (в пересчете на углерод), Пыль зерновая (по массе/по грибам хранения) и др., в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 131 б-р, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) подлежат постановке на государственный учет, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

В результате изучения информации установлено, что объект ИП главы КФХ ФИО2, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, не числится в ПТО УОНВОС.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 V 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» министерством в адрес ИП главы КФХ ФИО2 направлено предостережение от 28.06.2023 № 1.22/759 ПРЭ, содержащее информацию о недопустимости нарушения обязательных требований и -ринятии исчерпывающих мер к приведению деятельности в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (далее- предостережение). Предостережение направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу регистрации (почтовый идентификатор 35368482005194), получено ФИО2 30.06.2023 лично.

Согласно предостережению от 20.06.2023 № 1.22/725ПРЭ ИП главе КФХ ФИО2 необходимо в течение 30 дней с момента получения предостережения принять меры по соблюдению обязательных требований, установленных пунктом 1 статьи 69.2 Закон № 7-ФЗ. Срок исполнения предостережения истек 31.07.2023.

При этом уведомление об исполнении предостережения или возражение в порядке, установленном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.12.2021 № 970 «Об утверждении положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)», в адрес министерства предоставлено не было.

ИП глава КФХ ФИО2 не обеспечил выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, что грубо нарушает нормы законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статьям 1 и 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна основываться, в том числе на следующих принципах: обязательность проведения оценки воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; презумпция экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

К числу видов негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что загрязняющее вещество это химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающие установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, а также вредное воздействие на жизнь, здоровье человека.

Источниками выбросов являются сооружения, техническое устройство, оборудование, которое выделяет в атмосферный воздух загрязняющие вещества. Стационарными источниками являются источники выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Закона 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношений подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет (далее - заявка), которая подается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее, чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункт 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ). Форма заявки утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.08.2022 № 532.

Согласно пункту 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет.

Критерии отнесения объектов ИBOC к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее - Критерии).

В силу пункта 4 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки обязаны осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Вопреки вышеприведенным требованиям закона ИГ1 главой КФХ ФИО2 заявка о постановке на государственный учет объекта, эксплуатируемого и оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в уполномоченный орган не подана; объект, принадлежащий ему на установленном законом праве, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поставлен, что подтверждается отсутствием сведений о заявке и об объекте ИП главы КФХ ФИО2, зарегистрированных в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в государственной информационной системе, предназначенной для ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - ПТО УОНВОС (https://ksv.rpn.gov.ru).

Бездействие ответчика способствует нарушению прав граждан, установленных статьей 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, в том числе их судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Невыполнение ответчиком обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со статьей 46 ГГ1К РФ предоставляет государственному органу право обратиться в суд для защиты прав, свобод и законных интересов других лиц.

Истец просит суд обязать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Представитель истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска в соответствии со ст. 39, ст. 173 ГПК РФ разъяснены и понятны.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Норма ст.173 ГПК РФ устанавливает процессуальное требование об удовлетворении иска судом при признании его ответчиком. При этом рассмотрение дела по существу судом не производится, то есть судом не исследуется обоснованность и доказанность иска. Данное требование следует как из содержания ч.4 ст.173 ГПК РФ, согласно которой суд продолжает рассмотрение дела по существу лишь при непринятии им признания иска ответчиком, так и из содержания ч.4 ст.198 ГПК РФ, согласно которой в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. По смыслу данной нормы и находящихся с ней в системном единстве ч.1 ст.39 и ст.173 ГПК РФ признание иска - это адресованное суду безусловное согласие ответчика с исковыми требованиями истца, в связи с чем, суд обязан проверить законность только заявленных истцом требований. При этом требование истца может быть признано судом, противоречащим закону только в случае, если оно нарушает императивные нормы, то есть нормы, устанавливающие строго определенные правила поведения. В случае соответствия заявленного истцом требования закону при отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, суд в соответствии с ч.2 ст.173 разъясняет ответчику последствия признания им иска и в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ принимает решение об удовлетворении заявленного истцом требования. По вышеизложенным мотивам и постольку, поскольку норма ч.3 ст.173 ГПК РФ процессуально является предписывающей, при признании иска ответчиком недопустимо исследование судом обоснованности и доказанности иска по существу.

Заявленные исковые требования и признание иска ответчиком не противоречат закону и не нарушают охраняемые законом права и интересы других лиц.

Таким образом, имеются основания для принятия судом признания иска ответчиком.

В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск министерства природных ресурсов Краснодарского края к ИП главе КФХ ФИО2 об обязании устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды удовлетворить полностью.

Обязать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья