Решение № 2А-300/2019 2А-300/2019~М-128/2019 М-128/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-300/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Вахрушевой А.С.,

при секретаре Смирновой И.В.,

с участием административного истца – представителя Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующая на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края к ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованному лицу ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в с уд административным иском к ответчику о признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа исполнительный лист серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО2 в пользу Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско- Гаванского муниципального района Хабаровского края <данные изъяты> неосновательного обогащения, проценты за пользования чужими денежными средствами в размере 20 723 рубля 69 копеек. Сумма взыскания по исполнительному производству составила 9 837 рублей 98 копеек. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю и вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом- исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. Судебный пристав-исполнитель не совершил всех необходимых исполнительных действий по выявлению денежных средств должника, имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д. Должник продолжает осуществлять розничную торговлю в <адрес>, извлекать прибыль и получать доход. Основания для окончания исполнительного производства №- ИП отсутствовали. Жалоба в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу на действия (бездействие) должностного лица службы судебных приставов не подавалась. Постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю получено Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, 10-дневный срок обжалования постановления должностного лица службы судебных приставов, установленного статьей 122 Закона об исполнительном производстве и частью 3 статьи 219 КАС РФ, истекает ДД.ММ.ГГГГ Согласно ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 218 - 220, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просят признать незаконным и отменить постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административный иск, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, суду показала, что судебному приставу неоднократно указывалось на то, что должник осуществляет розничную торговлю мясом, разрешения на данный вид торговли у него не имеется, мясо не сертифицировано. Судебным приставом-исполнителем проведена не полная работа, запросы направлялись не во все банки, наличие денежных средств на счетах в банках не было в полной мере проверено, ответы судебным приставом не получены.

Представитель административного ответчика начальник отдела П. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв из которого следует, что Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края поступило заявление о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства <данные изъяты> в отношении ФИО2 По существу данного заявления могу пояснить следующее. ДД.ММ.ГГГГ В отделе судебных приставов по Советско-Гаванскому району возбуждено исполнительно производство №-ИП, на основании исполнительного документа исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Советско-Гаванским городским судом о взыскании с ФИО2 задолженности в размере <данные изъяты> руб. в пользу Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Одновременно с возбуждением исполнительного производства копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес должника. Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения должником не исполнены, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. С целью установления имущественного положения должника, направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации. Из полученных ответов установлено, что должник имеет расчетный счет в банке ПАО «Сбербанк России», вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Денежные средства со счета должника не поступали ввиду их отсутствия. Из ответа на запрос в ГИБДД установлено наличие транспортного средства <данные изъяты> г.в. Согласно отчета специалиста-оценщика от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость транспортного средства составляет 18 тыс. руб. В ходе совершения исполнительных действий транспортное средство было реализовано на сумму 19 тыс. руб. Полученные денежные средства были распределены и перечислены взыскателям в рамках сводного исполнительного производства пропорционально сумме задолженности. Какого-либо иного имущества у должника не установлено. Из ответов на запросы, полученных из Пенсионного фонда РФ, а также налогового органа установлено, что должник не трудоустроен, получателем пенсии не является, в статусе безработного не зарегистрирован, индивидуальным предпринимателем или руководителем (учредителем) какой-либо организации не является. Следовательно должник не может осуществлять деятельность по розничной торговле, извлекать прибыль и получать доход. Более того, взыскатель ранее не сообщал судебному приставу-исполнителю о том, что должник, возможно осуществляет какую-либо деятельность на территории <адрес>. Так же из ответа на запрос в УФМС России установлено, что должник является гражданином Азербайджана и не имеет российского паспорта. Основанием для пребывания должника в России является вид на жительство без гражданства, выданный ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки имущественного положения должника по месту его жительства установлено, что имущества, принадлежащего должнику в квартире не имеется. Таким образом, считаю, что доводы Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не обоснованы, так как судебным приставом-исполнителем приняты все меры направленные на исполнение требований исполнительного документа. На основании изложенного, просит суд признать законным постановление об окончании исполнительного производства <данные изъяты>. В удовлетворении административного искового заявления Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, отказать.

Заинтересованное лиц ФИО2, представитель УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст.46 Конституции РФ Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Положения ст.121 Федерального закона №229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исходя из ст.2 Федерального закона №229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В ч.1 ст.36 Федерального закона №229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» указано, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства,

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона №118-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст.46 настоящего Федерального закона.

Согласно п.3 ч.1 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, а исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые меры судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отыскиванию его имущества оказались безрезультатными.

Пунктом 12 Постановления Пленума ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» установлено, что По делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

При этом ч.2 ст.62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании необоснованного обогащения, процентов в размере <данные изъяты> руб. в отношении должника ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершены меры принудительного исполнения, направленные на исполнением требований исполнительного документа, а именно: направлены запросы в Федеральную миграционную службу, Управление Пенсионного фонда, в ГИБДД, в банки и кредитные учреждения о наличии счетов должника.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании п.4 ч.1 ст.46, п.3 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» - в ходе исполнения исполнительного документа установлено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось (произведено частично), возвращается взыскателю в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отыскиванию его иму4щества оказались безрезультатными. В ходе исполнительного производства частично взыскана сумма в размере 9837,98 руб.

Суд приходит к выводу о незаконности постановления об окончании исполнительного производства судебным приставом – исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

Как усматривается из оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, при его вынесении судебный пристав-исполнитель руководствовался положениями п.4 ч.1 ст.46 п.3 ч.1 ст.47, ст.14 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В качестве обоснования окончания указано - в ходе исполнения исполнительного документа установлено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось (произведено частично), возвращается взыскателю в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отыскиванию его имущества оказались безрезультатными. В ходе исполнительного производства частично взыскана сумма в размере 9837,98 руб.

Суд считает, что в нарушение п.п.3,4 ч.9 ст.226 КАС РФ, судебным приставом – исполнителем не представлены доказательства того, что им предприняты все меры, предусмотренные законодательством по установлению имущества, о получении сведений о наличии принадлежащих должнику денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах во вкладах или на хранении в кредитных организациях.

Учитывая изложенное, вывод об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание либо не возможно получить сведения о наличии и принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счете, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением, когда предусмотрен розыск не соответствует действительности.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент предъявления административного иска постановление об окончании исполнительног7о производства является незаконным, поскольку судебный пристав-исполнитель не совершил все необходимые исполнительные действия для принудительного исполнения требований исполнительного документа, чем нарушил права и законные интересы взыскателя.

В материалах дела отсутствуют сведения об отсутствии имущества у должника. Имеющийся в материалах исполнительного производства акт совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого установлено местожительство должника, имущество не установлено, отсутствует подпись должностного лица, его составившего. Также отсутствуют сведения, запрошенные из банков и кредитных организаций.

Суд полагает, что судебным приставом-исполнителем не в полной мере совершены действия в соответствии с Федеральным законом, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, т.е. на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю подлежит отмене, а действия судебного пристава – исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю подлежат признанию незаконными.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Признание незаконным постановление ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 об окончании исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю налагает на судебного пристава-исполнителя обязанность по возобновлению исполнительного производства по совершению исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского удовлетворить.

Отменить постановление ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю.

На ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО возложить обязанность принять к исполнению исполнительный лист ФС №, а также исполнить требования указанного исполнительного документа в сроки и в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы (представления) через суд, принявший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.02.2019 года и направлено участникам процесса.

Судья А.С. Вахрушева

Копия верна: судья А.С. Вахрушева