Решение № 12-351/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-351/2020

Дело №

61RS0№-69


РЕШЕНИЕ

08 сентября 2020 года г.Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Масягина Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» признано виновны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об АП и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону», не согласившись с вышеуказанным постановлением, подало жалобу на данное постановление, просило суд постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В обоснование доводов жалобы ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» указало, на то, что основной причиной несвоевременного предоставления отчетности в установленный срок явилось принятие в обществе мер по исполнению ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также постановления Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» объективной возможности для соблюдения обязанностей, а также о принятии необходимых мер для соблюдения и недопущения правонарушения на момент действия ограничительных мер в ФИО1 <адрес>. Должностным лицом при вынесении постановления о привлечении ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону», вопрос малозначительности не рассмотрен.

Представитель ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила суд постановление о привлечении ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса РФ об АП отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен.

Выслушав явившихся лиц, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Глава 8 Кодекса РФ об АП направлена на охрану общественных отношений в сфере окружающей среды и природопользования.

Статья 8.5 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с п. 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 года № 50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на пять лет при условии ежегодного предоставления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Минприроды России от 05.08.2014 года № 349, и предоставляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Технический отчет по обращению с отходами предоставляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 дней со дня, следующего за датой исчисления очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Технический отчет по обращению с отходами может быть подан в виде электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 года № 630ФЗ «Об электронной подписи».

В технический отчет включаются сведения о фактически образованных количествах отходов, а также сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим объектам.

Из материалов дела следует, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия проведен анализ исполнения хозяйствующими субъектами требований приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» в части соблюдения требований ежегодного предоставления технического отчета по обращению с отходами. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» утверждены приказом Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно письму Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, которым направлены ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, срок предоставления в межрегиональное управление Росприроднадзора по ФИО1 <адрес> и <адрес> технического отчета по обращению с отходами в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за истечением очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение – 27 марта. Согласно служебной записке начальника отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора по ФИО1 <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» не предоставлен в Межрегиональное управление Росприроднадзора по ФИО1 <адрес> и <адрес> технический отчет по обращению с отходами в течение 10 рабочих дней со дня следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по РО и <адрес> составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» по ст. 8.5 Кодекса РФ об АП.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» признано виновны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об АП и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Вина ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- нормативами образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- служебной запиской № от ДД.ММ.ГГГГ;

- пояснениями ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону.

Данные доказательства составлены должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса РФ об АП к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об АП. установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об АП.

При решении вопроса о виновности ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, при рассмотрении дела ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» не представлено доказательств, подтверждающих, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований норм и правил в области обращения с отходами, ссылок на такие доказательства доводы жалобы также не содержат, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у ОАО «Аэропрт Ростов-на-Дону» имелась, что свидетельствует о его вине во вмененном ему административном правонарушении.

ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об АП, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица, основано на ином, неверном толковании норм права.

Административное наказание в виде административного штрафа в данном случае назначено в пределах санкции ст. 8.5 Кодекса РФ об АП, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об АП при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об АП» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объектом посягательства настоящего правонарушения являются правоотношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий, а в игнорировании обществом требований законодательства, направленного на обеспечение правопорядка в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных насаждений, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным. Совершение правонарушения по неосторожности не может быть безусловным основанием для применения положения ст. 2.9 Кодекса РФ об АП.

Принимая во внимание вышеизложенное и те обстоятельства, что правонарушение совершено в области охраны окружающей среды и природопользования, совершенное обществом деяние повлекло наступление вредных последствий, последовало нарушение охраняемых общественных отношений, оснований для признания административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Обстоятельства совершения ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» административного правонарушения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании им требований законодательства.

При этом, административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 Кодекса РФ об АП, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) причиненного ущерба.

При этом, представителем заявителя в судебном заседании не оспаривалось то обстоятельство, что в период времени, в который должен был быть предоставлен отчет, ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» осуществляло деятельность.

Кроме того, суд отмечает, что на момент составления протокола и вынесения постановления о привлечении ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону», а также в настоящее время (на момент рассмотрения жалобы) ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» не представлены доказательства предоставления в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия технического отчета по обращению с отходами.

Постановление о привлечении ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП.

Административное наказание назначено ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» в пределах санкции ст. 8.5 Кодекса РФ об АП с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст.ст. 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об АП, является справедливым и соразмерно содеянному.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для изменения или отмены постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса РФ об АП, оставить без изменения, а жалобу ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья: