Апелляционное определение № 33-346/2026 33-7782/2025 от 21 января 2026 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

УИД 36RS0027-01-2025-001447-70

Дело № 33-346/2026

Дело в суде первой инстанции № 2-469/2025

Строка № 2.104


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 января 2026 года г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Сорокина Д.А.,

судей Бондаренко О.В., Кузнецовой Л.В.,

при секретаре Афониной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воронежского областного суда по докладу судьи Бондаренко О.В.

гражданское дело № 2-469/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в единовременной выплате в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Воронежской области

на решение Павловского районного суда Воронежской области от 17 ноября 2025 года,

(судья Лелякова Л.В.)

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее по тексту ОСФР по Воронежской области) о признании незаконным решения об отказе в единовременной выплате в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 января 2025 года №; обязании произвести выплату в размере <данные изъяты> рублей.

Требования мотивированы тем, что 10 июня 2025 года истец через портал госуслуг обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей, как вдове участника Великой Отечественной войны М.Н.Д., умершего ДД.ММ.ГГГГ, единовременной денежной выплаты в размере 80 000 руб., предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 15 января 2025 года №15.

При жизни ее супруг М.Н.Д. принимал участие в 1956 году в боевых действиях в Венгрии, согласно удостоверению, являлся участником Великой Отечественной войны, и с 1 августа 1985 года имел право на льготы, установленные ст.13 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Письмом ОСФР по Воронежской области от 02 июля 2025 г. сообщено, что участники боевых действий в Венгрии в 1956 году, а также их вдовы не имеют права на предусмотренную Указом Президента РФ от 15 января 2025 года № единовременную выплату.

Не согласившись с данным отказом, истец обратилась через официальный портал госуслуг в Центральный аппарата ПСФР. В ответе от 29 июля 2025 г. № обращение ФИО1 было переадресовано в ОСФР по Воронежской области, которым 18 августа 2025 года № было повторно отказано в предоставлении единовременной выплаты.

Данные решения ответчика полагает неправомерным, так как Указ от 15 января 2025 года № 15 распространяется на лиц, являющихся ветеранами (их вдовами/вдовцами) Великой Отечественной войны в силу подпункта 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», и не содержит положений об ограничении круга лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты.

Решением Павловского районного суда Воронежской области от 17 ноября 2025 года исковые требования удовлетворены (л.д.31, 32-33).

ОСФР по Воронежской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного ввиду недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, отсутствия правовых оснований для спорной выплаты истцу, нарушения или неправильного применения норм права, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д.38-42).

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 указывает на законность решения суда, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, судом были надлежащим образом извещены, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 195 ГПК РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение может считаться законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение суда указанным требованиям в полной мере не отвечает.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 9 ноября 1960 года М.Н.Д. и Милогородская (до брака ФИО2) Мария Андреевна состояли в зарегистрированном браке (л.д. 12).

М.Н.Д. было выдано удостоверение № о праве на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны (л.д. 9).

3 апреля 2015 года Департаментом социальной защиты Воронежской области ФИО1 было выдано удостоверение серия № №, как члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны (пп.3 п.2 ст.21 Федерального закона «О ветеранах»), имеющему право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах» (л.д. 11).

ОСФР по Воронежской области от 2 июля 2025 года № от 18 августа 2025 года № направлены в адрес ФИО1 ответы, согласно которым, предусмотренная Указом Президента Российской Федерации от 15 января 2025 года №15 выплата в размере <данные изъяты> руб. производится ветеранам ВОВ из числа лиц, указанных в пп.1-3 п.1 ст.2 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах». При этом пп.1 п.1 ст.2 указанного Закона к участникам ВОВ относятся граждане, имевшие непосредственное отношение к событиям, происходившим в период ВОВ, под которыми в рамках реализации Указа понимается период 1941-1945 гг. Удостоверение участника ВОВ, принимавшего участие в Венгерских события 1956 г., не является основанием для распространения на заявителя (ФИО1) действия Указа (л.д. 16-18).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования о признании незаконным отказа в единовременной выплате, обязании произвести выплату, руководствуясь положениями подпункта «а» пункта 1 статьи 2 Закона «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 15 января 2025 года №15 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», Постановлением Правительства РФ от 20 марта 2025 года №, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец ФИО1 является вдовой М.Н.Д., ветерана Великой Отечественной войны, на основании подпункта «а» пункта 1 ст.2 Закона «О ветеранах», и относится к категории лиц, на которых распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 15 января 2025 года N 15 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту Федеральный закон «О ветеранах»), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона «О ветеранах» определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

В силу подпункта «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года № 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в частности относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 годы, тогда как боевые действия в Венгрии в 1956 году не отнесены в силу положений статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 апреля 2006 года № 89-О указал, что Федеральный закон «О ветеранах» с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах «а»-«и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в частности ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года № 390-О и N 398-О, от 12 ноября 2008 года № 1051-О-О и другие).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 января 2025 года № 15 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» постановлено в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов произвести в апреле-мае 2025 года единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, на территориях Республики Абхазия, Республики Южная Осетия и Приднестровья:

а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 80 000 рублей;

б) ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 55 000 рублей.

Иные категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», положениями Указа Президента Российской Федерации от 15 января 2025 года № 15 не предусмотрены.

Названным Указом Президента Российской Федерации определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.

Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941-1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном Указе.

Поскольку период участия М.Н.Д. в боевых действиях в Венгрии в 1956 году не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о том, что установленное Федеральным законом «О ветеранах» право ФИО1 на получение мер социальной поддержки не может быть реализовано в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение суда о признании незаконным решения ответчика об отказе в осуществлении ФИО1 единовременной выплаты в размере 80 000 рублей, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 15 января 2025 года № 15, возложении обязанности осуществить ФИО1 единовременную выплату в размере 80 000 рублей нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Павловского районного суда Воронежской области от 17 ноября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в единовременной выплате в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов отказать.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение составлено 5 февраля 2026 г.