Решение № 12-220/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 12-220/2017

Дело №12- 220/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово 23 октября 2017 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального Бюджетного Общеобразовательного Учреждения « Средняя общеобразовательная школа № 26» на постановление № 1493 от 14.09.2017г. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово, вынесенное в отношении МБОУ « «Средняя общеобразовательная школа № 26» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 1493 начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово от 14.09.2017г. МБОУ « Средняя общеобразовательная школа № 26» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30.000 руб.

Директором МБОУ « Средняя общеобразовательная школа № 26» ФИО2 подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что расположенное на территории МБОУ здание гаража, являющееся муниципальной собственностью, закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Здания гаража, неиспользуемое учреждением в связи с отсутствием автотранспорта, сдано в пользование арендаторам с согласия собственника на основании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Кемерово ( решение №365 от 07.03.2008г.; № 2563 от 21.09.2016г.), в соответствии с п.4.6 Устава МБОУ. Передача здания гаража в аренду на возмездной основе приносит общеобразовательному учреждению доходы, которые оно расходует в целях материально-технического обеспечения образовательного процесса. Тем самым, здание гаража остается функционально связанным со зданием школы, что свидетельствует об отсутствии нарушения п.3.10 СанПин 2.4.2.2821-10.

При этом указывает, что взаимосвязь с учреждением может быть во всех сферах законной деятельности образовательного учреждения, как субъекта гражданского оборота, а не только с его образовательной деятельностью Образовательное учреждение вправе осуществлять хозяйственные функции, связанные с материально-техническим обеспечением и оснащением образовательного процесса, строить свои отношения на основе договоров, в том числе, вправе сдавать имущество в аренду. Функциональная связь сооружения с деятельностью образовательного учреждения, с его функцией по материально-техническому обеспечению образовательного процесса существует.

Кроме того, указывает, что здание гаража расположено на значительном удалении от основного здания образовательного учреждения; помещения гаража имеют отдельный вход, огорожены. Роспотребнадзором в ходе проверки никаких нарушений требований санитарных норм и правил, создающих угрозу жизни и здоровью населения (шум, запахи и т.д.) не выявлено.

В судебном заседании представитель МБОУ « СОШ № 26» ФИО3, действующая на основании доверенности от 17.10.2017, директор ФИО2 (приказ № 207 от 20.04.2015г) (л.д.92) доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, приобщили к материалам дела копию санитарно-эпидемиологического заключения Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово от 10.04.2017, просили постановление отменить, производство по делу прекратить

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО4, действующая на основании доверенности №130-С/2017, в судебном заседании пояснила, что в отношении МБОУ «СОШ -26» проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол №1539 об административном правонарушении от 06.09.2017г. по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ; главным санитарным врачом по г.Кемерово вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1493 от 14.09.2917г, которым МБОУ « СОШ № 26» признано виновным по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в связи с выявленными нарушениями требований п.3.10 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательном учреждении» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб, приобщила к материалам дела постановление по делу об административном правонарушении №1569 о привлечении ФИО5, к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ, протокол №1098 от 14.09.2017, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Ведущий специалист эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово Лифо И.Ю. действующая на основании доверенности № 1-143-с/2017 от 30.12.2016 года пояснила, что непосредственно проводила административное расследование, составляла протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7. КоАП РФ, показала, что выявленные нарушения представляют угрозу для жизнедеятельности обучающихся в учебном заведении.

Суд, выслушав участников процесса, проверив письменные материалы и доводы жалобы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы т проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1. должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2. дата и место рассмотрения дела;

3. сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4. обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5. статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6. мотивированное решение по делу;

7.срок и порядок обжалования постановления.

Из материалов дела видно, что начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово, главным государственным санитарным врачом по г.Кемерово вынесено постановление № 1493 по делу об административном правонарушении от 14.09.2017г. в отношении МБОУ « Средняя общеобразовательная школа № 26», которым МБОУ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30.000 руб.

Однако, в нарушение п.6 ст.29.10 КоАП РФ вынесенное постановление немотивированно, в нем не приводятся доводы, на основании которых должностное лицо административного органа пришло к выводу о доказанности вины МБОУ « СОШ № 26» в совершении данного правонарушения. Так, в постановлении перечислены только выявленные в ходе проведения административного расследования в деятельности учреждения образования нарушения требований ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п.3.10 СанПин 2.4.2.2821010 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», при этом не приводится ни одного доказательства, подтверждающего наличие события административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из этого, постановление должностного лица административного органа нельзя признать законным и обоснованным.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие( бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу п.3.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» расположение на территории построек и сооружений, функционально не связанных с общеобразовательной организацией, не допускается.

Названный пункт 3.10 СанПин 2.4.2.2821-10 фактически устанавливает запрет на размещение на территории образовательного учреждения построек и сооружений, функционально не связанных с общеобразовательным учреждением, и названное с учетом системного толкования норм, содержащихся в разделе 1 «Общие положения и область применения» и в разделе 3 « Требования к территории общеобразовательных учреждений» названных СанПин означает, что каждый такой объект должен иметь определенное функциональное назначение, связанное с общеобразовательным учреждением.

При этом, взаимосвязь с учреждением может иметь место во всех сферах законной деятельности образовательного учреждения как субъекта гражданского оборота, а не только связь с его образовательной деятельностью. Образовательное учреждение вправе осуществлять хозяйственные функции, связанные с материально-техническим обеспечением и оснащением образовательного процесса, строить свои отношения в этой сфере на основе договоров, в том числе сдавать имущество в аренду.

Как видно из обжалованного постановления № 1493 по делу об административном правонарушении от 14.09.2017г., в отношении МБОУ « СОШ № 26», расположенного по адресу : <данные изъяты>, на основании поступившей жалобы проведено административное расследование, по результатам которого в деятельности МБОУ выявлены нарушения требований Федерального Закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п.3.10 СанПин 2.4.2.12821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно выявлены факты использования построек и сооружений на территории функционально не связанных с МБОУ « СОШ № 26», рядом с баскетбольной площадкой сдается в аренду гараж на три бокса:

-помещения боксов № 1и № 2 ( общей площадью 74,7 кв.м.) сданы в аренду <данные изъяты>. под автомастерскую- согласно договора аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности <данные изъяты> от 14.03.2008г.№ 1/53;

- помещение бокса № 3 ( общей площадью 41,7 кв.м.) сдано в аренду физическому лицу <данные изъяты> для размещения личного автотранспорта -согласно договору аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности г.Кемерово, от 01.11.2016г № 175 (л.д.23-24). За указанные нарушения МБОУ « СОШ № 26» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 руб.

Из материалов дела также видно, что МБОУ « СОШ№ 26» находится по адресу<данные изъяты> Согласно протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу… помещений, территорий и находящихся тем вещей, документов № 1043 от 30.08.2917г., составленным должностным лицом административного органа -ведущим специалистом-экспертом территориального отдела в г.Кемерово <данные изъяты> с участием понятых <данные изъяты>., законного представителя юридического лица- директора МБОУ « СОШ № 26» ФИО2, произведен осмотр учреждения образования, в результате которого установлено, что на территории учреждения располагаются гаражи на три бокса, помещения боксов № 1,№2 ( площадь 74,7 кв.м.) сданы в аренду <данные изъяты> под автомастерскую без малярных и жестяных работ (договор аренды № 1/53 от 14.03.2008); помещение бокса № 3 сдано в аренду физическому лицу <данные изъяты> для размещения личного автотранспорта( договор аренды № 175 от 01.11.2016г) Гаражи имеют отдельный въезд.

Протокол подписан лицами, участвующими в осмотре, от которых замечаний и дополнений не поступило.

Из договоров аренды объектов нежилого фонда № 1/53 от 14.03.2008г. и №175 от 01.11.2016г. видно, что здание гаража, расположенное по адресу: <данные изъяты>, является муниципальной собственностью, закрепленной на основании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Кемерово от 06.05.2009г. № 1107 за МБОУ «СОШ № 26» на праве оперативного управления, и соответствующее право названного правообладателя зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним согласно свидетельства о государственной регистрации права от 22.09.2011г. Из указанных договоров аренды объектов также следует, что здания гаража передано в пользование арендаторам на платной основе, используется ими в целях организации размещения автомобилей и выполнения авторемонтных работ на основании решений комитета по управлению муниципальным имуществом г.Кемерово (решения № 365 от 07.03.2008г.и № 2563 от 21.09.2016г соответственно). Тем самым, факт передачи здания гаража в аренду не изменил его функционального назначения.

Согласно Устава Муниципальное образовательное учреждение «Средняя развивающая школа искусств № 26» зарегистрировано распоряжением администрации г.Кемерово № 1876 от 07.10.1994г., является юридическим лицом, решением КУМИ г.Кемерово от 09.06.2011г. № 1842 учреждение переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение « Средняя общеобразовательная школа № 26» (л.д.19-21).

Заключение образовательным учреждением вышеуказанных договоров аренды объектов нежилого фонда с согласия их собственника произведено в соответствии с п.4.6 Устава МБОУ, согласно которого учреждение вправе сдавать в аренду муниципальное имущество в установленном порядке.

Как видно из пояснений директора МБОУ « СОШ № 26» Петровой передача здания гаража в аренду на возмездной основе приносит общеобразовательному учреждению доходы, которые оно расходует в целях материально-технического обеспечения образовательного процесса. Тем самым, здание гаража, находящееся в пользовании арендаторов, закрепленное за образовательным учреждением на праве оперативного управления, функционально связано с деятельностью образовательного учреждения, а именно с его функцией по материально-техническому обеспечению образовательного процесса.

Указанные обстоятельства свидетельствует об отсутствии нарушений п.3.10 СанПин 2.4.2.2821-10.

Исходя из этого, в действиях МБОУ « СОШ № 26» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ.

При таких данных, постановление подлежит отмене.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № 1493 по делу об административном правонарушении от 14.09.2017г., вынесенное начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово, главным государственным санитарным врачом по г.Кемерово в отношении МБОУ « Средняя общеобразовательная школа № 26», которым МБОУ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30.000 руб. отменить.

Административное производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в отношении МБОУ « СОШ № 26», прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд.

Судья: