Решение № 12-136/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-136/2021

К делу №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 марта 2021 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда города Краснодара Лаптева М.Н., рассмотрев жалобу главного редактора ООО фирма «Квазар» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ, которым он, как главный редактор ООО фирмы «Квазар», привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В обоснование жалобы указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку нет нормативного урегулирования методики подсчета объема вещания и ранее не выдавалось никаких предписаний со стороны Управления Роскомнадзора о том, как производить подсчет объема вещания. Кроме того, указывает, что в данном случае вредные последствия не наступили. Просил освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание заявитель не явился, согласно представленному заявлению, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Представитель Управления Роскомнадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежаще. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара главный редактор ООО фирмы «Квазар» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> в 2019 году, утвержденного Врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ, проведено мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО Фирма «КВАЗАР». ООО Фирма «КВАЗАР» осуществляет вещание федерального радиоканала «Европа Плюс (выписка из реестра зарегистрированных СМИ ЭЛ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) и регионального радиоканала «Европа Плюс Краснодар» (выписка из реестра зарегистрированных СМИ ЭЛ № ТУ 23 - 01724 от ДД.ММ.ГГГГ).

ООО Фирма «Квазар» осуществляет предпринимательскую деятельность по радиовещанию СМИ радиоканалов «Европа Плюс», «Европа Плюс Краснодар», осуществляющих вещание на частоте 102,2 МГц в г. Краснодаре Краснодарского края.

В соответствии с приложением № к лицензии серии РВ 27688 от ДД.ММ.ГГГГ, объем вещания СМИ «Европа Плюс Краснодар» должен составлять 19 часов в неделю, объем вещания СМИ «Европа плюс» должен составлять 149 часов в неделю.

В ходе анализа записи эфира в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что зафиксированный объем в вещания радиоканала «Европа Плюс Краснодар» в неделю составил 19 часов 16 минут 41 секунду, что подтверждается справкой о результатах анализа записи эфира. Соответственно объем вещания радиоканал «Европа Плюс» уменьшен до 148 часов 43 минут 19 секунд в неделю, что подтверждается справкой о результатах эфира.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как усматривается из положений статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со статьей 31 Закона № телевизионное вещание, радиовещание (вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Пунктом 8 статья 31 Закона № устанавливает, что в лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются: сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала; программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные); территория распространения телеканала или радиоканала; объем вещания (в часах); дата начала вещания; срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона; сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи; сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

На основании указанных законов постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение, устанавливающее порядок лицензирования такого вида деятельности как телевизионное вещание и радиовещание, осуществляемое юридическими лицами на территории Российской Федерации, в силу подпункта «а» пункта 4 которого лицензионными требованиями, предъявляемые к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии.

ООО Фирма «КВАЗАР» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ серия РВ№ на осуществление радиовещания радиоканалов.

В соответствии с приложением № к лицензии серии РВ 27688 от ДД.ММ.ГГГГ, объем вещания СМИ «Европа Плюс Краснодар» должен составлять 19 часов в неделю, объем вещания СМИ «Европа плюс» должен составлять 149 часов в неделю.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с данной статьей, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что должностным лицом - главным редактором ООО фирма «Квазар» ФИО1 – нарушены лицензионные условия в части несоблюдения соотношения вещания продукции СМИ к общему вещанию в неделю, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, обсуждая доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания следует принимать во внимание характер и общественную опасность правонарушения, финансовое положение стороны, причины и условия совершения правонарушения.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, как следует из постановления, не установлено.

Статья 2.9 КоАП РФ, устанавливая возможность освобождения от административной ответственности, предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд приходит к выводу, что исходя из характера и степени общественной опасность вменяемого должностному лицу правонарушения, что в действиях ФИО1 отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению обязанностей, а также, что его действиями не создано существенной угрозы охраняемым имущественным отношениям.

Таким образом, в данном случае составлением и рассмотрением административных материалов уже достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1. КоАП РФ, а применение наказания в виде штрафа в размере, указанном в постановлении по делу об административном правонарушении, носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить должностное лицо- главного редактора ООО фирмы «Квазар ФИО1 от наказания, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.3, 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица- главного редактора ООО фирмы «Квазар» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - отменить.

Прекратить производство по делу в виду малозначительности правонарушения.

Объявить главному редактору ООО фирмы «Квазар» ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья