Решение № 12-20/2017 12-729/2016 от 9 марта 2017 г. по делу № 12-20/2017

РЕШЕНИЕ

10 марта 2017 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска ФИО5, с участием Давыдо, ее защитника ФИО3, действующего на основании заявления,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Пантера» Давыдо на постановление АА № государственного инспектора территориального отдела межрегионального УГАДН по <адрес> и <адрес> ФИО2 от ****год по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Пантера» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

****год государственным инспектором территориального отдела межрегионального УГАДН по <адрес> и <адрес> ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Пантера» ФИО1, согласно которого последняя была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Давыдо обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что в августе 2015 в порядке, предусмотренном Законом, обратилась в уполномоченные органы местного управления, к компетенции которых, в соответствии с Федеральным законом от ****год № 220-ФЗ, отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок и выдача карт маршрутов. До настоящего времени Управлением транспорта комитета городского обустройства администрации г. Иркутска обращение ООО «Пантера» не рассмотрено, карты маршрута не выданы, сведения об ООО «Пантера» в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в г. Иркутске, утвержденный распоряжением заместителем мэра – председателя КГО администрации г. Иркутска от ****год №, уполномоченным органом не включены. На комитет городского обустройства администрации г. Иркутска Арбитражным судом <адрес> возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Пантера» путем рассмотрения в течение 30 дней обращения ООО «Пантера» о включении сведений о маршруте № в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в г. Иркутске.

Полагают, что указанное правонарушение было вызвано незаконным бездействием уполномоченного органа, осуществляющего выдачу карт, ООО «Пантера» и его должностные лица не имели возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность.

Просит суд отменить постановление государственного инспектора территориального отдела межрегионального УГАДН по <адрес> и <адрес>.

В судебном заседании Давыдо и ее защитник ФИО3 жалобу поддержали, просили удовлетворить, дополнительно пояснили, что заявление об утверждении карты маршрута по существу было рассмотрено Администрацией г. Иркутска только ****год. Вины Давыдо в длительном не рассмотрении ее заявления нет.

Государственный инспектор ФИО2 в судебное заседание ****год не явился, извещен надлежащим образом, ранее в ходе рассмотрения дела пояснил, что по его мнению постановление законно и обоснованно, факт длительного не рассмотрения администрацией г. Иркутска заявления Давыдо об утверждении карты маршрута, не позволяло ООО «Пантера» осуществлять пассажирские перевозки.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, прихожу к следующему.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно постановлению государственного инспектора территориального отдела межрегионального УГАДН по <адрес> и <адрес> генеральный директор ООО «Пантера» Давыдо была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 4 ст. 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ****год N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20 ст. 3 названного Федерального закона).

Привлекая Давыдо к административной ответственности по данной норме, должностное лицо исходило из факта осуществления перевозки пассажиров по регулярному маршруту и отсутствия у него карты маршрута.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическими транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от ****год N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении АП № от ****год, генеральный директор ООО «Пантера» Давыдо организовала для осуществления регулярных перевозок пассажиров по регулярному маршруту № «Ново-Ленино – Ц. Рынок» транспортные средства:

- марки ПАЗ государственный регистрационный знак <***>,

- марки ПАЗ государственный регистрационный знак <***>,

- марки ПАЗ государственный регистрационный знак <***>,

- марки ПАЗ государственный регистрационный знак <***>,

- марки ПАЗ государственный регистрационный знак <***>,

- марки ПАЗ государственный регистрационный знак <***>,

- марки ПАЗ государственный регистрационный знак <***>,

- марки ПАЗ государственный регистрационный знак <***>,

- марки ПАЗ государственный регистрационный знак <***>,

- марки ПАЗ государственный регистрационный знак <***>,

без карты маршрута регулярных перевозок пассажиров, чем нарушила требования п. 3 ст. 35 ФЗ № 220-ФЗ от ****год, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от ****год N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" обязанность иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок возложена на водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок.

Данная обязанность генеральным директором ООО «Пантера» не исполнена.

Положениями частей 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от ****год N 220-ФЗ указано на то, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (ч. 8 ст. 14 Федерального закона от ****год N 220-ФЗ).

Таким образом, законодательством предусмотрена выдача карт маршрута после проведения соответствующего конкурса в установленном порядке.

Кроме того, в силу части 3 статьи 39 названного Федерального закона до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 приведенной нормы уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: 1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества; 2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.

В указанный в законе срок Управлением транспорта комитета городского обустройства администрации г. Иркутска, при том, что Федеральный закон от ****год N 220-ФЗ был опубликован ****год, конкурсы не проведены, свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам и карты маршрутов в установленном порядке перевозчику ООО «Пантера» выданы не были, равно как и временные карты маршрутов.

Несмотря на то, что административная ответственность за отсутствие карт маршрутов введена с ****год, а на момент привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ положения Федерального закона от ****год N 220-ФЗ в части выдачи карт и внесения сведений уполномоченным органом не реализованы, действие закона в части необходимого наличия у водителей карт маршрута не обеспечено, обязанность иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок генеральным директором ООО «Пантера» не исполнена.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда <адрес> от ****год возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Пантера» путем рассмотрения в течение 30 дней обращения ООО «Пантера» о включении сведений о маршруте № в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в г. Иркутске.

Стороной защиты представлен отказ комитета городского обустройства администрации г. Иркутска от ****год во включении сведений о маршруте № в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в г. Иркутске, то есть после решения Арбитражного суда <адрес>.

Таким образом, вина генерального директора ООО «Пантера» в совершении вмененного правонарушения отсутствует, поскольку она в установленном законом порядке обратилась за выдачей ей карты маршрута, а администрацией г. Иркутска было допущено нарушение прав ООО «Пантера» в виде не рассмотрения его заявления.

При таких обстоятельствах постановление № АА № государственного инспектора территориального отдела межрегионального УГАДН по <адрес> и <адрес> ФИО2 от ****год по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Пантера» ФИО1 подлежит отмене, а дело прекращению за отсутствием состава правонарушения, жалоба ФИО1 – удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Пантера» Давыдо удовлетворить.

Постановление № АА № государственного инспектора территориального отдела межрегионального УГАДН по <адрес> и <адрес> ФИО2 от ****год по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Пантера» ФИО1, отменить, дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава преступления.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья ФИО5