Решение № 12-103/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-103/2017

№ 12-103/17


Решение

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» капитана полиции ФИО5 по делу об административном правонарушении №18810343171300000275 от 01 июня 2017 г., которым ФИО4 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

установил:

постановлением №18810343171300000275 от 01 июня 2017 г. ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что 27 апреля 2017 г. в 22:23 часов на 137 км. автодороги Киров-Советск-Яранск Советский район Кировской области, управляя транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <№>, с полуприцепом <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <№>, перевозив груз, а именно химические материалы, не выполнил требование дорожного знака 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства», запрещающего движение транспортных средств, нагрузка на ось которых превышает указанные на дорожном знаке, если движение таких транспортных средств осуществляется без специального разрешения, а именно: на ось 1 нормативные осевые нагрузки составляют 6.00 т., а фактически составили 7.30 т., то есть превышение составило 1.26 т., на 2 ось нормативные осевые нагрузки составляют 6.00 т., фактически составили 8.80 т., то есть превышение составило 2.76 т., на 3 ось нормативные осевые нагрузки составляют 4.00 т., а фактически составили 6.09 т., то есть превышение составило 2.05 т., на 4 ось нормативные осевые нагрузки составляют 4.00 т., а фактически составили 6.06 т., то превышение составило 2.02 т., на 5 ось нормативные осевые нагрузки составляют 4.00 т., а фактически составили 5.88 т., то есть превышение составило 1.84 т., чем нарушил п.1.3 Правил дорожного движения РФ.

В жалобе лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО4, указывает на незаконность вынесенного постановления, ссылаясь на то, что общий вес автотранспорта с указанным превышением на все оси значительно превышает вес автотранспортного средства с грузом при контрольном замере при выезде из порта г. Санкт-Петербург. При проведении замеров на а/д Киров-Советск-Яранск Советский район Кировской области инспектором, производящим замер нагрузки на оси транспортного средства, замер произведен в нарушение Правил, поскольку он потребовал ФИО4 совершить проезд по весам на достаточно большой скорости, в то время как это делается при движении на незначительной скорости. При этом фотофиксация транспортного средства при движении по весам не была произведена, в связи с чем, непонятно, какая автомашина показала такие замеры по осям. Контрольных весов также не было, что лишило возможности проверить первичные показания при замерах. Постановление по делу об административном правонарушении составлено на основании акта №11757 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось. При составлении данного акта были допущены нарушения: в п.3 в качестве собственника указан ФИО1, <адрес>, которым фактически является ФИО2; в п.4 указано полное наименование грузоперевозчика – ФИО3, <адрес>, а фактически адрес: <адрес>. При составлении постановления по делу об административном правонарушении в документах, которые были представлены в ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» в этих графах уже имелись исправления, на что обращалось внимание начальника ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий». При каких обстоятельствах были произведены изменения и исправления в акте после того, как ФИО4 была выдана копия постановления, не установлено. Считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, в связи с чем, просит постановление отменить.

В судебное заседание ФИО4 не явился, его интересы на основании ордера представляла Короткая Е.В.

Защитник Короткая Е.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе, пояснив, что общий вес автотранспорта с указанным превышением на все оси значительно превышает вес автотранспортного средства с грузом при контрольном замере при выезде из порта Санкт-Петербурга. Замер был произведен с нарушением Правил, поскольку инспектор, проводивший замер, потребовал от ФИО4 совершить проезд по весам на достаточно большой скорости. Фотофиксация транспортного средства при движении по весам не проводилась. Контрольных весов не было, что лишило ФИО4 возможности проверить первичные показания при замерах. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено на основании акта №11757, при составлении которого были допущены нарушения, а именно: в п. 3 в качестве собственника указан ФИО1, однако фактически собственником транспортного средства является ФИО2., также неверно указан ее фактический адрес: вместо <адрес> указано <адрес>. При составлении постановления по делу об административном правонарушении в документах, которые представлены ОГИБДД МО МВД Росси «Вышневолоцкий» имелись исправления, однако не известно, при каких обстоятельствах были внесены эти изменения и исправления в акте после того, как копия постановления была выдана ФИО4

Должностное лицо ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий», вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО5 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав доводы защитника ФИО4 - Короткой Е.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья полагает, что жалоба ФИО4 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу пункта 19 части 1 статьи 12, пункта 20 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции» полиция обязана осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения и имеет право останавливать транспортные средства, проверять документы на транспортные средства и перевозимые грузы.

Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. №711, возлагает на Госавтоинспекцию обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к перевозкам в пределах компетенции Госавтоинспекции тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов, а также наделяет ее правом запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов (подпункт «а» пункта 11, подпункт «е» пункта 12).

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях органы внутренних дел (полиция) уполномочены возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1 «Нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов».

Материалами дела установлено, что 27 апреля 2017 г. в 22:23 часов на 137 км. автодороги Киров-Советск-Яранск Советский район Кировской области, управляя транспортным средством <данные изъяты>, перевозив груз, а именно химические материалы, не выполнил требование дорожного знака 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства», запрещающего движение транспортных средств, нагрузка на ось которых превышает указанные на дорожном знаке, если движение таких транспортных средств осуществляется без специального разрешения, а именно: на ось 1 нормативные осевые нагрузки составляют 6.00 т., а фактически составили 7.30 т., то есть превышение составило 1.26 т., на 2 ось нормативные осевые нагрузки составляют 6.00 т., фактически составили 8.80 т., то есть превышение составило 2.76 т., на 3 ось нормативные осевые нагрузки составляют 4.00 т., а фактически составили 6.09 т., то есть превышение составило 2.05 т., на 4 ось нормативные осевые нагрузки составляют 4.00 т., а фактически составили 6.06 т., то превышение составило 2.02 т., на 5 ось нормативные осевые нагрузки составляют 4.00 т., а фактически составили 5.88 т., то есть превышение составило 1.84 т., чем нарушил п.1.3 Правил дорожного движения РФ.

Часть 11 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что за несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими движение транспортных средств, общая фактическая масса которых либо нагрузка на ось которых превышает указанные на дорожном знаке, если движение таких транспортных средств осуществляется без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Согласно п. 4 ст. 22 и п. 4 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации перевозка тяжеловесных грузов должна осуществляться в соответствии со специальными правилами.

Согласно ч. 2 ст. 31 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 29 названного Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Порядок выдачи указанных разрешений, порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки, а также правоотношения по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, регулируются Федеральным Законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» № 257 от 08.11.2007 (с изменениями), предусмотрены «Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №272 от 15 апреля 2011 г. (далее Правила).

Согласно п. 5 Правил под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению №1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению №2.

Приложениями №1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортном, утвержденным Постановлением Правительства РФ №272 от 15.04.2011 (с изменениями), установлены предельно допустимые массы транспортного средства, и соответственно предельно допустимые осевые нагрузки транспортного средства: для автопоезда пятиосного и более допустимая масса 40 000 кг.

Согласно приложения №2 Правил, с учетом расстояния между сближенными осями транспортных средств, допустимые осевые нагрузки с учетом перевода килоньютонов в тонны для транспортного средства <данные изъяты>, с полуприцепом <данные изъяты>, составляют 1-я ось – 6,000, т., 2-я ось – 6,000 т., 3-я ось – 4,000 т.; 4-я ось – 4,000 т, 5-я ось –4,000 т.

Постановлением Правительства Кировской области от 15.03.2017 №53/149 введены временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Кировской области в весенний период 2017 года и утверждены предельно допустимые значения нагрузки на каждую ось транспортного средства.

Согласно Приложению к постановлению Правительства Кировской области от 15.03.2017 №53/149, предельно допустимая нагрузка на каждую ось транспортного средства в 2017 г. при одиночной оси – не более 6,00 тонн, двухосной тележке – не более 5,00 тонн, тележке с тремя и более осями – не боле 4,00 тонн.

Кроме того, на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Кировской области установлены временные дорожные знаки, ограничивающие нагрузки на ось.

Согласно акту №11757 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось от 27 апреля 2017 г., сотрудниками пункта весового контроля автодороги Киров-Советск-Яранск 137 км. пост ДПС был осуществлен весовой контроль, при котором установлено превышение автомобилем <данные изъяты>, принадлежащим ФИО1 грузоперевозчик ФИО3, под управлением водителя ФИО4, установленных ограничений по нагрузке на ось. При этом нагрузка на 1-ю одиночную ось составила 7,30 тонн при допустимой 6,00 тонн, то есть, превышена на 21%, на 2-ю одиночную ось автопоезда составила 8,80 тонн при допустимой 6,00 тонн, то есть, превышена на 46%, нагрузка на 3-ю одиночную ось автопоезда составила 6,09 тонн при допустимой 4,00 тонны, то есть, превышена на 51,25%, нагрузка на 4-ю одиночную ось автопоезда составила 6,06 тонн при допустимой 4,00 тонны, то есть, превышена на 50,50%, нагрузка на 5-ю одиночную ось автопоезда составила 5,88 тонн при допустимой 4,00 тонны, то есть, превышена на 46%.

На основании сведений, указанных в акте, составлен расчет платы за провоз тяжеловесного груза по автомобильным дорогам, согласно которому размер ущерба, нанесенного в результате нарушения установленных требований, составил 83042 рублей.

Из свидетельств о поверке №13/0053/16 от 17.10.2016 и №13/0052/16 от 17.10.2016 следует, что средства измерения: весы автомобильные переносные ВА-15С-2, заводской номер 1560 и ВА-15С-2, заводской номер 1561 поверены и на основании результатов периодической поверки признаны соответствующими установленным в описании типа метрологическим требованиям и пригодными к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, действительны до 17.10.2017.

Таким образом, в результате произведенного взвешивания было установлено превышение допустимой осевой нагрузки автотранспортного средства без специального разрешения, что привело к нарушению требования п. 23.5 Правил дорожного движения РФ и послужило основанием для составления в отношении водителя ФИО4 протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Специальное разрешение на перевозку не оформлялось, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается доказательствами, полученными с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении 43 СН №424366 от 27.04.2017 в отношении водителя ФИО4, из которого следует, что водитель ФИО4 с административным правонарушением по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ не согласен, так как не было контрольных весов; транспортной накладной от 21.04.2017, копиями свидетельств о регистрации транспортных средств <данные изъяты> и полуприцепа <данные изъяты>.

Протокол об административном правонарушении составлен в полном соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что поскольку водитель не согласился с показаниями весовых параметров, указанных в акте и транспортное средство должно было пройти контрольное взвешивание для окончательного определения весовых параметров, основаны на положениях п. 3.2 Регламента функционирования службы весового контроля государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Минтранса РФ от 10.11.2002 №ИС-1004-р «О создании службы весового контроля Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации» (далее по тексту - Регламент) утратившего силу в связи с его отменой Распоряжением Минтранса РФ от 12.03.2012 №ИЛ-31-р.

Вместе с тем, п. 18 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 21.07.2011 №193, сменившего ранее действовавший Регламент, установлено, что взвешивание транспортных средств осуществляется на стационарных контрольных пунктах. Проверка весовых параметров осуществляется на специальной площадке, оборудованной весами для взвешивания в статическом режиме (п. 20).

Согласно п. 2.1.1.2 Приказа Минтранса РФ от 27.04.2011 N 125 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств" в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, на стационарных контрольных пунктах осуществляется взвешивание транспортных средств (п. 2.1.1.2.1); составление акта по результатам взвешивания транспортного средства. В акте по результатам взвешивания транспортного средства указывается: дата, время и место составления акта; наименование, дислокация и принадлежность контрольного пункта; марка, модель и регистрационный номер транспортного средства; владелец транспортного средства; характеристики груза (делимый/неделимый, спецавтотранспорт); маршрут движения с указанием пройденного расстояния по федеральным автомобильным дорогам/ по автомобильным дорогам регионального/ межмуниципального/ местного значения) (в км); полная масса транспортного средства (т): допустимая и фактическая; расстояние между осями; масса, приходящаяся на ось (т): допустимая, фактическая и (или) указанная в специальном разрешении (при его наличии). Указанный акт подписывается должностным лицом (осуществившим взвешивание транспортного средства), составляется в двух экземплярах, один из которых предоставляется водителю транспортного средства (п. 2.1.1.2.2).

При этом данным Порядком не предусмотрена необходимость иного, дополнительного или контрольного взвешивания, а также фотофиксация процедуры взвешивания транспортных средств.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено единственное взвешивание, которое производится на специальной площадке, оборудованной весами для взвешивания в статическом режиме, по результатам которого составляется соответствующий документ.

При таких обстоятельствах данный довод заявителя жалобы основан на ошибочном толковании норм права.

Довод жалобы о том, что протокол по делу об административном правонарушении составлен на основании акта о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось от 27.04.2017 №11757, в п.3 которого в качестве собственника указан ФИО1, <адрес>, которым фактически является ФИО2; а в п.4 указано полное наименование грузоперевозчика – ФИО3, <адрес>, а фактически адрес: <адрес>, не имеет правового значения для юридической квалификации действий ФИО4 и не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

При этом в акте №11757 от 27.04.2017, находящемся в материалах административного дела, имеются исправления ручкой с синей пастой, заверенные ППВК инженером-инспектором ФИО6 Данный акт с заверенными надлежащим образом исправлениями был вручен ФИО4, что подтверждается его подписью в п.12 акта.

Ссылка жалобы на то обстоятельство, что при проведении замера нагрузки на оси транспортного средства, замер был произведен при движущемся на большой скорости транспортном средстве, является неподтвержденной материалами дела.

Взвешивание производилось на стационарном пункте весового контроля. Акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось составлен в соответствии с требованиями Приказа Минтранса РФ от 27.04.2011 N 125 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств".

При этом Пунктом 2.1.1.2.2 Приказа не предусмотрено указание в акте режима взвешивания. Из акта не следует, что взвешиваемое транспортное средство находилось в движении.

Таким образом, собранными по делу доказательствами подтверждается несоблюдение ФИО4 требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими движение транспортных средств, общая фактическая масса которых либо нагрузка на ось которых превышает указанные на дорожном знаке, без специального разрешения, что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах вывод начальника ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» капитана полиции ФИО5 о признании ФИО4 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.12.21.1 КоАП РФ, является правильным.

Постановление должностного лица, являющееся предметом обжалования, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу решения не является.

Каких-либо иных доводов и доказательств, исключающих наличие в действиях ФИО4 состава вменяемого правонарушения, жалоба не содержит.

Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст.12.21.1 КоАП РФ, не выявлено. Оснований не доверять представленным доказательствам у судьи не имеется.

Административное наказание назначено ФИО4 по общим правилам, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и находится в пределах санкции части 11 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснения причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что постановление №18810343171300000275, вынесенное 01 июня 2017 г. начальником ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» капитаном полиции ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4 следует оставить без изменения, жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решила:

постановление №18810343171300000275 по делу об административном правонарушении, вынесенное 01 июня 2017 г. начальником ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» капитаном полиции ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4 оставить без изменений, жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Шустрова