Решение № 2А-230/2020 2А-230/2020~М-548/2020 М-548/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-230/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-230/2020

УИД 18RS0022-01-2020-000087-32

17 февраля 2020 года с. Малая Пурга Удмуртской Республики

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Т.В.,

при секретаре Оленевой Р.Н.,

с участием представителя административного ответчика и.о. начальника Малопургинского РОСП УФССП по УР ФИО1

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ООО МФК «ОТП Финанс» к начальнику Малопургинского РОСП УФССП по Удмуртской Республике ФИО2, УФССП по Удмуртской Республике о признании незаконными бездействий старшего судебного пристава Малопургинского РОСП УФССП по Удмуртской Республике ФИО2

установил:

ООО МФК «ОТП Финанс» обратилось в суд с административным иском к начальнику Малопургинского РОСП УФССП по Удмуртской Республике ФИО2, УФССП по Удмуртской Республике о признании незаконными бездействий старшего судебного пристава Малопургинского РОСП УФССП по Удмуртской Республике ФИО2. Мотивирует тем, что в Малопургинский РОСП 06.11.2019 предъявлялся исполнительный документ 2-636/2019, выданный 24.09.2019 мировым судьей судебного участка №1 Малопургинского района Удмуртской Республики о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника: ФИО3 в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс». Вышеуказанные документы были направлены взыскателем в лице представителя по доверенности ФИО4, факт получения направленных документов подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 12.11.2019 о чем свидетельствует подпись сотрудника получившего корреспонденцию. Согласно приказа Минюста РФ от 25 июня 2008 г. № 126 “Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов”: 48. Обработка, регистрация, распределение и движение входящей корреспонденции: прием, обработка, регистрация и распределение поступающей в Службу корреспонденции осуществляются отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (далее - отдел документационного обеспечения). Перед вскрытием почтовых отправлений проверяется сохранность их упаковки и правильность доставки. Ошибочно доставленная корреспонденция возвращается почтовому учреждению или пересылается надлежащему адресату. Наличие заказных писем проверяется по записям почтовых реестров; Затем вскрываются все конверты (за исключением имеющих пометку «лично»). По сведениям, указанным на конверте, проверяется наличие в нем документов с соответствующими номерами, а также всех названных в документах приложений. При отсутствии в конверте указанных документов и приложений, несовпадении регистрационных номеров и неисправимом повреждении документов составляется акт в трех экземплярах, один из которых остается в отделе документационного обеспечения, другой - приобщается к поступившему документу, третий отсылается адресанту. Акт подписывают начальник Управления делопроизводства (заместитель, исполняющий его обязанности), начальник отдела документационного обеспечения и государственный служащий, вскрывший указанный конверт. К процедурам обработки документов в структурных подразделениях относятся: 1) получение в отделе документационного обеспечения под роспись в реестре входящих, организационно-распорядительных и иных документов, адресованных в структурное подразделение; Государственные служащие, ответственные за обработку документов в структурных подразделениях, учитывают документы при их получении и подготовке к отправке. Каждый тиражированный экземпляр подсчитывается отдельно. В соответствии с п.7, 8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель, в 3-дневный срок с момента поступления ему заявления взыскателя и исполнительного документа, выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. В нарушение вышеуказанных норм, старший судебный пристав ФИО2 не осуществил контроль за действиями должностных лиц судебных приставов Малопургинский РОСП, выразившейся в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» исполнительного документа. Руководствуясь Приказом ФССП России от 10.09.2013 N 292 «О порядке действий по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, и организационных условиях предотвращения их утраты в подразделениях судебных приставов». Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России: выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа. В обязательном порядке незамедлительно обращается в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа. В случае принятия судом либо иным уполномоченным органом решения об отказе в их выдаче, судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя). По получении дубликата исполнительного документа принимает меры к возбуждению исполнительного производства в порядке статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и его исполнению, если до утраты исполнительного документа по нему не было возбуждено исполнительное производство. В адрес взыскателя справка об утере исполнительного документа, а также иных процессуальных документов не поступало. В соответствии со ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению. Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа старшим судебным приставом длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы. Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» начальник отдела - старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им территориального отдела и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов. Старший судебный пристав имел возможность организовать работу сотрудников подразделения для совершения необходимых исполнительных действий с применением необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы ООО МФК «ОТП Финанс» как взыскателя по исполнительному производству. Вместе с тем, в нарушение указанных норм Закона начальником отдела - старшим судебным приставом Малопургинский РОСП - ФИО2 не организован на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов. Полагает, что длительное непринятие решения о возбуждении исполнительного производства не только влечет за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и свидетельствует о халатном отношении старшего судебного пристава Малопургинский РОСП - ФИО2 к своим обязанностям как руководителя подразделения. Считает, что незаконность бездействий старшего судебного пристава приставом Малопургинский РОСП - ФИО2 заключается в следующем: В неосуществлении контроля за передачей на исполнение поступившего заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа. В не организации поиска указанного исполнительного документа, а в случае его утери-получения дубликата исполнительного документа. В неосуществлении контроля за принятием своевременного и полного комплекса мер принудительного исполнения, направленных на фактическое исполнение требований содержащихся в исполнительном документе и не направлении взыскателю ООО МФК «ОТП Финанс» копий процессуальных документов, которые должны быть вынесены в рамках исполнительного производства. В соответствии с п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве). В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ), К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России. В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) старшего судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица. В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом- исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Бездействие старшего судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Просит признать незаконными бездействия старшего судебного пристава-исполнителя Малопургинский РОСП - ФИО2, выразившиеся: В не вынесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства за период с 06.11.2019 по настоящее время; В не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе; В не направлении в адрес взыскателя - ООО МФК «ОТП Финанс» процессуальных документов по исполнительному производству за период с 06.11.2019 по настоящее время; Обязать старшего судебного пристава Малопургинский РОСП - ФИО2 возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры направленные на фактическое окончание исполнительного производства; В случае утери исполнительного документа обязать старшего судебного пристава Малопургинский РОСП - ФИО2 получить дубликат исполнительного документа.

В судебном заседании.

Представитель административного истца ООО МФК «ОТП Финанс» на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика и.о. начальника Малопургинского РОСП УФССП по УР ФИО1 с иском не согласна представила возражение на административное исковое заявление о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, согласно которому на исполнение судебному приставу-исполнителю поступила копия судебного приказа № 2-636/2019 от 24.09.2019, выданная судебным участком №1 Малопургинского района Удмуртской Республики о взыскании с ФИО3 в пользу ООО МФК «ОТП Финанс» задолженности по кредитному договору в размере 56 958,17 руб. В соответствии с ч.1 ст.31 Федерального Закона от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее по тексту — Закона) при поступлении исполнительного документа судебный пристав-исполнитель принимает решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Так как исполнительный документ не соответствовал требованиям, предъявленным к исполнительным документам (ч.3 ст.13 ФЗ-229), а именно исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, подписанный судьей и заверенной гербовой печатью суда являлся копией, судебный пристав-исполнитель, руководствуясь п.4 ч.1 ст.31 Закона, 15.11.2019 вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. Доказательств того, что действия старшего судебного пристава не соответствуют закону или нарушают права и законные интересы административного истца в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, истцом не представлено. Бездействия старшего судебного пристава не нарушают права и законные интересы административного истца, не создают препятствия к осуществлению административным истцом его прав и свобод, не возлагают на административного истца незаконно какую-либо обязанность, не привлекают к ответственности. Просит в удовлетворении требований представителя по доверенности ООО МФК «ОТП Финанс» ФИО4 о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика УФССП по УР на судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате о времени судебного заседания.

Заинтересованное лицо ФИО3 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате о времени судебного заседания.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно судебного приказа № 2-636/2019 от 24.09.2019, выданного мировым судьей судебного участка №1 Малопургинского района Удмуртской Республики взыскана с ФИО3 в пользу ООО МФК «ОТП Финанс» задолженность по кредитному договору в размере 56 958,17 руб.

Сотрудниками судебного участка №1 Малопургинского района Удмуртской Республики была ошибочно направлена в адрес взыскателя копия судебного приказа №2-636/2019 от 24.09.2019.

Согласно постановлению об отказе в возбуждении ИП от 15.11.2019 года отказано в возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа № 2-636/2019 от 24.09.2019 выданного мировым судьей судебного участка №1 Малопургинского района Удмуртской Республики о взыскании с ФИО3 в пользу ООО МФК «ОТП Финанс» задолженности по кредитному договору в размере 56 958,17 руб., вследствие п.4 ч.1 ст.31 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

10.02.2020 года представитель взыскателя ОТП «Финанс» обратился в судебный участок №1 Малопургинского района Удмуртской Республики с заявлением о выдаче судебного приказа, данный судебный приказ направлен взыскателю.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Соответственно, для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными, необходимо наличие этих двух условий в совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

2) судебные приказы;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально засвидетельствованные копии;

3.1) нотариально удостоверенные медиативные соглашения или их нотариально засвидетельствованные копии.

Согласно ч.5 ст. 13 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется федеральными законами. Эти исполнительные документы подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью.

Согласно п.4 ч. 1 ст. 31 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона;

В судебном заседании установлено, что сотрудниками судебного участка №1 Малопургинского района Удмуртской Республики была ошибочно направлена в адрес взыскателя копия судебного приказа №2-636/2019 от 24.09.2019 и данная копия судебного приказа взыскателем в дальнейшем была направлена в Малопургинский РОСП УФССП по УР.

Учитывая, что копия судебного приказа в соответствии со ст. 13 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ не является исполнительным документом, судебным приставом-исполнителем Малопургинского РОСП УФССП по Удмуртской Республике обоснованно было вынесено постановление от 15.11.2019 об отказе в возбуждении исполнительного производства в соответствии со ст. 31 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя не нарушают права и законные интересы административного истца, не создают препятствия к осуществлению административным истцом его прав и свобод, не возлагают на административного истца незаконно какую-либо обязанность, не привлекают к ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ООО МФК «ОТП Финанс» к начальнику Малопургинского РОСП УФССП по Удмуртской Республике ФИО2, УФССП по Удмуртской Республике о признании незаконными бездействий старшего судебного пристава Малопургинского РОСП УФССП по Удмуртской Республике ФИО2, выразившиеся: в не вынесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства за период с 06.11.2019 по настоящее время; в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе; в не направлении в адрес взыскателя - ООО МФК «ОТП Финанс» процессуальных документов по исполнительному производству за период с 06.11.2019 по настоящее время; возложении обязанности на старшего судебного пристава Малопургинекого РОСП - ФИО2 возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры направленные на фактическое окончание исполнительного производства – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики. Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2020 года.

Председательствующий: Т.В. Прохорова