Решение № 12-37/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-37/2019

12-37/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Свердловского районного суда города Белгорода Шевченко Л.В. (<...>),

рассмотрев 13 февраля 2019 года в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Белгородской таможни от 04.12.2018, которым постановлено:

признать должностное лицо – генерального директора ОАО «Белмолпродукт» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей,

с участием защитника ФИО1 - Лыкова А.А. (по доверенности), представителей Белгородской таможни ФИО2, ФИО3 (по доверенности),

в отсутствие ФИО1, извещен лично,

У С Т А Н О В И Л:

04.12.2018 заместителем начальника Белгородской таможни вынесено постановление, согласно которому должностное лицо – генеральный директор ОАО «Белмолпродукт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Освободить его от административной ответственности и ограничиться замечанием. Ссылается на то, что он, как руководитель ОАО «Белмолпродукт» вину признает и полностью раскаивается в том, что произошло нарушение. Правонарушение совершено не умышлено. Ранее он не привлекался к административной ответственности за подобные нарушения. Полагает, что совершенное правонарушение не имеет большой общественной опасности и не повлекло последствий. Статистические формы были поданы, просрочка в подаче составила всего 1-2 дня. Постановлением от 03.05.2018 за данное правонарушение уже привлечено юридическое лицо – ОАО «Белмолпродукт». Считает, что перечисленные обстоятельства свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещен заказным письмом с уведомлением, ФИО1 не явился и о причинах неявки не сообщил, таким образом распорядившись по своему усмотрению предоставленным ему правом на судебную защиту. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ его неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Лыков А.А. доводы жалобы поддерживает. ФИО1 находится в командировке с 11.02.2019. Считает, что с учетом признания вины, раскаяния в содеянном, отсутствия наступивших последствий, правонарушение можно признать малозначительным. Юридическое лицо также было привлечено к ответственности. Не отрицает, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

ФИО2 полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит. Отсутствие наступивших последствий не указывает на малозначительность совершенного правонарушения. Действия Степового свидетельствуют о пренебрежительном отношении к требованиям действующего законодательства.

Исследовав представленные доказательства, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении № в отношении ФИО1, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Санкция указанной части влечет назначение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с Перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19 декабря 2016 года №167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27 ноября 2010 года №311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 приведенного Федерального закона обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2015 года №1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", которым на основании части 3 статьи 104 Федерального закона от 27 ноября 2010 года №311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения.

Исходя из указанных Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения.

Судом установлено, что 12.04.2018 и 13.04.2018 ОАО «Белмолпродукт» несвоевременно предоставило в Белгородскую таможню статистические формы учета перемещения товаров №, №, отправленных в марте 2018 в адрес Т.», <адрес>, в рамках договора поставки № от 29.09.2016.

Статистические формы представлены ОАО «Белмолпродукт» в виде электронных документов, заверенных электронной подписью, 12.04.2018 и 13.04.2018.

Статистические формы учета перемещения товаров зарегистрированы регистрационными номерами №.

Из поданных представителем ОАО «Белмолпродукт» документов, а именно статистических форм учета перемещения товаров №, следует, что товары были отправлены Обществом в адрес Т.», <адрес> в марте 2018 года.

Таким образом, статистические формы должны были быть предоставлены в Белгородскую таможню не позднее 11.04.2018.

С учетом положений п.10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность по ст.19.7.13 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами – членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств – членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств – членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ заключается в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Субъектами указанного административного правонарушения являются должностные и юридические лица.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ОАО «Белмолпродукт» зарегистрировано в качестве юридического лица. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является генеральный директор ОАО «Белмолпродукт» ФИО1.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В связи с чем, 07.11.2018, в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ должностным лицом Белгородской таможни был составлен протокол об административном правонарушении, а в дальнейшем 04.12.2018 вынесено постановление, согласно которому генеральный директор ОАО «Белмолпродукт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Вина должностного лица – генерального директора ОАО «Белмолпродукт» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, подтверждена доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административных правонарушении № от 07.11.2018, статистическими формами учета перемещения товаров №, транспортными накладными, объяснениями защитника ОАО «Белмолпродукт», объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

Не доверять доказательствам, полученным уполномоченным на то должностным лицом, у суда оснований не имеется.

Производство по делу об административном правонарушении проведено уполномоченным органом.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы соответствуют требованиям административного законодательства.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Следовательно, квалификация действий ФИО1 по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ осуществлена правильно.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностными лицам административного органа, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

На основании требований ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление о назначении административного наказания мотивировано и отвечает требованиям закона, предъявляемым к данному акту.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, в минимальных пределах, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и считать его несправедливым, суд оснований не находит.

Полагаю, что при получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания, процессуальных нарушений допущено не было.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины должностного лица Общества, у суда не имеется.

Довод жалобы о том, что все обстоятельства дела свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, не может быть принят во внимание.

Так, обстоятельства, связанные с отсутствием вреда, устранением допущенного нарушения, сами по себе не могут рассматриваться в качестве оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом формального характера состава вмененного административного правонарушения, по которому не требуется наступление вредных последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Совершенное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в области исполнения требований таможенного законодательства, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Следует отметить, что доводы жалобы о незначительной просрочке подачи данных, о совершении правонарушения впервые, были учтены должностным лицом при назначении административного наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Не может являться основанием к отмене постановления и довод жалобы о том, что постановлением от 03.05.2018 за данное правонарушение уже привлечено юридическое лицо – ОАО «Белмолпродукт».

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Таким образом, оснований для изменения постановления должностного лица либо его отмены, прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника Белгородской таможни от 04.12.2018, на основании которого генеральный директор ОАО «Белмолпродукт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы, через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Судья - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>